הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574004
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
______________________________________________ פ/2635/20
הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – ביטול מסלול הטבות המס), התשע"ו–2016
דברי הסבר
סעיף 1 לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), קובע כי מטרתו עידוד השקעות הון ויוזמה כלכלית, באופן שבו תינתן עדיפות לחדשנות ולפעילות באזורי פיתוח, לשם פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין-לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני-קיימא.
בשנת 2005 נחקק מסלול הטבות המס, שמכוחו חולקו מיליארדי שקלים. אלא שהתמריצים הכלכליים לחברות מכוח מסלול זה לא הוכיחו את כדאיותם הכלכלית ואינם עומדים באופן מספק במטרות שנקבעו בו, בהן יצירת מקומות תעסוקה יציבים. המטרה של עידוד השקעות צריכה להיות עידוד יזמות, תעסוקה, חדשנות ופריון, אולם החוק, המעניק הטבת מס ליצואנים, כושל בהשגת המטרות הללו. בהתחשב בכספים העצומים המושקעים בו, הוא אינו רק כושל כי אם מזיק.
החוק מעניק הטבות מס נדיבות לחברות יצואניות, ובמיוחד ליצואניות הגלובליות, כמו אינטל וטבע. 70% מהטבות החוק מוענקות לחמשת היצואנים הגדולים: טבע, כי"ל, אינטל, צ'ק פוינט, וישקר. כך למשל, בשנים שלאחר חקיקת מסלול הטבת המס קיבלה חברת טבע הטבות מס בשווי קרוב ל-12 מיליארד שקלים חדשים.
דוח מבקר המדינה מיום 15.10.2013 תוקף בחריפות את הטבות המס המחולקות מכוח החוק. בין היתר מציין מבקר המדינה כי "מתן הטבות בהיקף בלתי מוגבל, ללא בחינת העלות אל מול התועלת וללא בחינת חלופות אחרות הוא התנהלות לא כלכלית הפוגעת באינטרס הציבורי", וכן ש"אין כלל וודאות לגבי הערך המוסף של ההטבות לפיתוח התעשייה, בייחוד בפריפריה".
מכאן שמסלול הטבות המס לא הוכיח את עצמו. לא זאת בלבד שלא הביא את התועלת המקווה אלא שהביא להגדלת אי-השוויון בחלוקת משאבי המדינה ולתסכול מוצדק בציבור, ועל כן מוצע לבטלו.
מוצע שהביטול ייכנס לתוקף ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017), אולם התחייבויות שניתנו ערב ביטול המסלול יוסיפו להינתן עד תום התקופה שהיתה קבועה לגביהם ערב הביטול.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1753/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשע"ו – 22.2.16
ביטול פרק שביעי 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), פרק שביעי – בטל.
ביטול סעיף 72א 2. סעיף 72א לחוק העיקרי – בטל.
ביטול סעיף 73ב 3. סעיף 73ב לחוק העיקרי – בטל.
תחילה 4. תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז (1 בינואר 2017) (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר 5. מי שניתן לו אישור או מי שבחר בהטבות מס בשל מפעל מוטב לפי הפרק השביעי לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה, זכאי להמשיך לקבל את ההטבה שאושרה למפעל המוטב כאמור, בהתאם לתנאים ולמגבלות שנקבעו לגביו ועד תום תקופת ההטבה שנקבעה או שהיה זכאי לה לפי הוראות הפרק השביעי כאמור, לפי המוקדם.