הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 576434
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________
פ/2663/20
הצעת חוק קצבה ומשכורת מקופה ציבורית, התשע"ו–2016
דברי הסבר
פנסיה תקציבית היא פנסיה המשולמת מהתקציב השוטף של הגוף שבו עבד הגמלאי הזכאי לה. להבדיל מפנסיה צוברת, בפנסיה תקציבית ההפרשות להבטחת הפנסיה נעשות רק בידי המעביד (ולא בידי העובד). זוהי מעין התחייבות בין המעביד למועסק לשלם לו בבוא העת כספים שיגיעו מתוך התקציב של המעסיק מבלי שהעובד יצטרך להפריש מדי חודש סכום מסוים כלל. מנגנון פנסיוני מסוג זה נהוג בישראל בקרב עובדי המדינה ובגופים ציבוריים נוספים.
גובה הפנסיה של העובד שנהנה מפנסיה תקציבית אינו תלוי בגורמים חיצוניים אלא מחושב כאחוז מסוים מהמשכורות האחרונות של העובד במקום העבודה שלרוב הן גם מטבע הדברים הגבוהות ביותר. זו הסיבה בגינה אלו שנהנים מפנסיה תקציבית דואגים לעלות דרגה חודשים ספורים לפני יציאתם לפנסיה. הפנסיונר מהסקטור הציבורי המבוטח בפנסיה התקציבית ממשיך ליהנות מהטבות שונות כאילו הוא שכיר באותו מקום עבודה: דמי הבראה, ביגוד ומענק יובל.
כיום פורש המקבל פנסיה תקציבית ובמקביל מקבל משכורת בעד עבודתו בקופה ציבורית, מופחת לו סכום הקצבה בהתאם לתנאים הקבועים בחוק, אולם הוראה זו לא חלה כיום לגבי פורשים מהמשטרה ושירות בתי הסובר ולגבי פורשים מצבא הגנה לישראל. כדי להביא להשוואת התנאים, מוצע כי כל פורש המקבל פנסיה תקציבית ובמקביל מקבל משכורת בעד עבודתו מאוצר המדינה, מקופת המעסיק שהוא המדינה, מגוף מתוקצב או נתמך, מגוף אחר שהמדינה משתתפת בתקצובו או מקופה ציבורית אחרת שנקבעה בתקנות, יקבל קצבה בשיעור מופחת בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות. משכך, חוק זה נועד ליצור שוויון ואחידות לגבי כל הזכאים לפנסיה תקציבית, בכל הנוגע לשיעור קצבת הפרישה שתשולם להם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג באדר א' התשע"ו – 22.2.16
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להחיל הסדר אחיד ושוויוני לגבי כל הזכאים לפנסיה תקציבית, בכל הנוגע לשיעור קצבת הפרישה שתשולם להם אם הם מקבלים גם משכורת מאוצר המדינה, מקופת המעסיק או מקופה ציבורית אחרת. מטרתו של חוק זה להחיל הסדר אחיד ושוויוני לגבי כל הזכאים לפנסיה תקציבית, בכל הנוגע לשיעור קצבת הפרישה שתשולם להם אם הם מקבלים גם משכורת מאוצר המדינה, מקופת המעסיק או מקופה ציבורית אחרת.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הסדר פנסיה תקציבית" – הסדר לפי דין או הסכם שלפיו תשולם קצבה מקופת המעסיק, לרבות באמצעות קופת גמל מרכזית לקצבה או קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית, או מאוצר המדינה, לעובד או לנושא משרה שיצא לקצבה, במשך כל ימי חייו, ולאחר מותו – לשאירו, במשך התקופה הקבועה באותו הסדר; "הסדר פנסיה תקציבית" – הסדר לפי דין או הסכם שלפיו תשולם קצבה מקופת המעסיק, לרבות באמצעות קופת גמל מרכזית לקצבה או קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית, או מאוצר המדינה, לעובד או לנושא משרה שיצא לקצבה, במשך כל ימי חייו, ולאחר מותו – לשאירו, במשך התקופה הקבועה באותו הסדר;
"הסכם" – הסכם קיבוצי כללי או מיוחד כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957, הסדר קיבוצי, הוראת מינהל או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף 40 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959; "הסכם" – הסכם קיבוצי כללי או מיוחד כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957, הסדר קיבוצי, הוראת מינהל או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף 40 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959;
"זכאי לקצבה" – מי שהועסק אצל מעסיק, לרבות חייל, שוטר וסוהר, והוא זכאי לתשלום קצבה לפי הסדר פנסיה תקציבית; "זכאי לקצבה" – מי שהועסק אצל מעסיק, לרבות חייל, שוטר וסוהר, והוא זכאי לתשלום קצבה לפי הסדר פנסיה תקציבית;
"מעסיק" – כל אחד מהמפורטים להלן, שחל לגבי עובדיו, או חלק מהם, הסדר פנסיה תקציבית: "מעסיק" – כל אחד מהמפורטים להלן, שחל לגבי עובדיו, או חלק מהם, הסדר פנסיה תקציבית:
(1) המדינה;
(2) גוף מתוקצב וגוף נתמך כהגדרתם בסעיפים 21 ו-32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;
(3) גוף אחר שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין, וששר האוצר קבע לגביו בהודעה ברשומות כי הוא מעסיק לעניין פרק זה;
"משכורת קובעת" – המשכורת הגבוהה ביותר שלפיה מחושבת הקצבה של הזכאי לקצבה; לא הייתה הקצבה מחושבת על בסיס משכורת, תחושב המשכורת הקובעת לעניין זה בהתאם לעקרונות שלפיהם מחושבת המשכורת הקובעת הקבועים בסעיף 32(ד) לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970; "משכורת קובעת" – המשכורת הגבוהה ביותר שלפיה מחושבת הקצבה של הזכאי לקצבה; לא הייתה הקצבה מחושבת על בסיס משכורת, תחושב המשכורת הקובעת לעניין זה בהתאם לעקרונות שלפיהם מחושבת המשכורת הקובעת הקבועים בסעיף 32(ד) לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970;
"משכורת קיימת" – המשכורת שמקבל הזכאי לקצבה בעד עבודתו מאוצר המדינה, מקופת המעסיק או מקופה ציבורית אחרת; "משכורת קיימת" – המשכורת שמקבל הזכאי לקצבה בעד עבודתו מאוצר המדינה, מקופת המעסיק או מקופה ציבורית אחרת;
"קופה ציבורית" – כל גורם שנקבע לגביו בתקנות כי קופתו היא קופה ציבורית; "קופה ציבורית" – כל גורם שנקבע לגביו בתקנות כי קופתו היא קופה ציבורית;
"קצבה" – סכום המשתלם מדי חודש לעובד שפרש לגמלאות; "קצבה" – סכום המשתלם מדי חודש לעובד שפרש לגמלאות;
"שיעור הקצבה המקורי" – שיעור הקצבה שהזכאי לקצבה היה זכאי לה לפי הסדר פנסיה תקציבית אלמלא הוראות חוק זה. "שיעור הקצבה המקורי" – שיעור הקצבה שהזכאי לקצבה היה זכאי לה לפי הסדר פנסיה תקציבית אלמלא הוראות חוק זה.
קצבה ומשכורת 3. (א) זכאי לקצבה המקבל גם משכורת קיימת יחולו לגבי הקצבה המשולמת לו, על אף האמור בכל דין, הוראות אלה: (א) זכאי לקצבה המקבל גם משכורת קיימת יחולו לגבי הקצבה המשולמת לו, על אף האמור בכל דין, הוראות אלה:
(1) שיעור הקצבה ייקבע בתקנות בהתחשב בגילו, במשכורתו הקיימת, במשכורתו הקובעת ובשיעור הקצבה המקורי של הזכאי לקצבה;
(2) הכללים לחישוב שיעור הקצבה כפי שייקבע בפסקה (1) יהיו שוויוניים ואחידים לגבי כל זכאי לקצבה.
(ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) רשאי השר להביא בחשבון נסיבות אלה: (ב) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) רשאי השר להביא בחשבון נסיבות אלה:
(1) הזכאי לקצבה הועסק בכל תקופת שירותו או בחלק ממנה במשרה חלקית וחלות עליו הוראות סעיף 12 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970;
(2) הזכאי לקצבה עבד תכוף לפני פרישתו במשרה חלקית וערב פרישתו עבד במשרה נוספת בשירות המדינה או אצל מעסיק, או הוא מוסיף לעבוד במשרה כאמור;
(3) הזכאי לקצבה היוון חלק מקצבתו.
ביצוע ותקנות 4. שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו, בהסכמת כל השרים שעניין הטיפול בגמלאות פנסיוניות לזכאים או לסוגים מהם הוא בתחום האחריות של משרדם ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת; תקנות ראשונות לפי סעיף 3 יובאו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה; כל עוד לא נכנסו תקנות כאמור לתוקף, ישולם לזכאי לקצבה, המקבל גם משכורת קיימת, שיעור הקצבה המקורי. שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות לביצועו, בהסכמת כל השרים שעניין הטיפול בגמלאות פנסיוניות לזכאים או לסוגים מהם הוא בתחום האחריות של משרדם ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת; תקנות ראשונות לפי סעיף 3 יובאו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה; כל עוד לא נכנסו תקנות כאמור לתוקף, ישולם לזכאי לקצבה, המקבל גם משכורת קיימת, שיעור הקצבה המקורי.
תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) 5. בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, סעיפים 35 ו-78א – בטלים. בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, סעיפים 35 ו-78א – בטלים.
תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) 6. בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985, סעיף 33 – בטל. בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985, סעיף 33 – בטל.