הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574019
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
______________________________________________
פ/2683/20
הצעת חוק לעידוד תרומות מזון, התשע"ו–2016
דברי הסבר
אובדן מזון הוא בעיה עולמית אשר השלכותיה על החברה ועל הסביבה מרחיקות לכת. בישראל, הסובלת ממחסור תמידי במשאבים, משיעורים גבוהים של עוני ושל חוסר ביטחון תזונתי ומשיעורי הטמנת פסולת מהגבוהים בין המדינות המפותחות – הטיפול בבעיית אובדן המזון עשוי לחולל שינוי משמעותי.
בדוח מבקר המדינה האחרון אשר התפרסם בחודש מאי 2015, נקבע כי למרות נכונות חלק מהגופים הפרטיים לתרום מזון הם נמנעים מלעשות זאת בשל החשש מחשיפה לתביעות.
מטרת הצעת החוק לתמרץ את הגופים הפרטיים והציבוריים לתרום את עודפי המזון שברשותם על ידי הקטנת החשיפה לתביעות. לפיכך, מוצע להקטין את החשיפה לתביעות על ידי הגבלת האחריות הנזיקית והפלילית של הגופים הפרטיים והציבוריים התורמים מזון בתום לב וללא מטרות רווח.
יש לזכור כי מול הסכנה הקיימת בהסרת החבות הנזיקית על תורם מזון תם לב, עומדת תועלת עצומה לחברה בישראל שעשויה לצמוח מכך. שעשויה לצמוח מכך גידול בתרומות מזון תורם לחברה הן באופן ישיר על ידי צמצום מספר האנשים הרעבים בישראל והן באופן עקיף לסביבה על ידי הפחתת כמויות פסולת המזון המוטמנות בקרקע.
במשפט העברי נקבע איסור העוסק גם בהשמדת מזון "רַק עֵץ אֲשֶׁר תֵדַע כִּי לאֹ עֵץ מַאֲכָל הוּא אֹתוֹ תַשְׁחִּית וְׁכָרָתָ וּבָנִּיתָ מָצוֹר עַל הָעִּיר אֲשֶׁר הִּוא עֹשָה עִּמְׁךָ מִּלְׁחָמָה עַד רִּדְׁתָה" (דברים, כ, יט). כמו כן ישנן מצוות רבות ביהדות שמהותן במתן צדקה ובעזרה לזולת. ביישום ערכי היהדות האמורים יש כדי להביא לצמצום הרעב בישראל ובעולם.
העולם כולו עוסק ומקדם ניצול אפקטיבי של עודפי המזון. בארצות הברית נחקק כבר בשנת 1966 חוק השומרוני הטוב הפוטר מאחריות נזיקית ופלילית תורם מזון ככל שהתורם אינו נהג ברשלנות או בהיזק בזדון. בעקבות החקיקה האמריקאית, האיחוד האירופי ומדינות רבות באירופה, בהן איטליה וצרפת חוקקו חוקים דומים אשר מעודדים תרומות על ידי מתן פטור לתורם המזון מאחריות נזיקית ופלילית.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שולי מועלם-רפאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2847/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני (פ/799/20) ועל ידי חבר הכנסת יחיאל חיליק בר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1523/20).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת רויטל סויד וקבוצת חברי הכנסת (פ/2355/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר א' התשע"ו – 29.2.16
הגדרות 1. בחוק זה –
"גוף ציבורי" – כהגדרתו בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במנהל התקין), התשנ"ז–1997, לרבות כוחות הביטחון;
"גוף פרטי" – כל גוף שאינו גוף ציבורי כהגדרתו בחוק זה, ובלבד שהוא מפעיל מטבח או שירותי הסעדה;
"המועצה הארצית לביטחון תזונתי" – כמשמעותה בחוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011;
"כוחות הביטחון" – כהגדרתם בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1988;
"מזון" – כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג–1983;
"עמותה לחלוקת מזון" – מוסד ללא כוונת ריווח או מלכ"ר, כהגדרתם בסעיף 1 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אשר פועל, במסגרת מטרותיו, לחלוקת תרומות מזון והוא בעל האישורים הנדרשים לצורך הובלה, אחסון או חלוקה של מזון;
"השר" – שר הבריאות.
פטור מאחריות לתורם מזון 2. על אף האמור בכל דין, אדם וכן גוף ציבורי או גוף פרטי, התורם בתום לב מזון לעמותה לחלוקת מזון, לא יישא באחריות אזרחית או פלילית לנזק שנגרם עקב תרומת המזון.
מזון שאינו ניתן לשיווק 3. הוראות סעיף 2 יחולו גם על תרומת מזון שקיימת מניעה לעשות בו שימוש מסחרי, ובלבד שמניעה זו אינה מטעמים הקשורים לבטיחות המזון או לבריאות הציבור.
שמירה על איכות ובטיחות המזון ופטור מאחריות 4. עמותה לחלוקת מזון המובילה, מחזיקה או מחלקת תרומות מזון, בהתאם לחוקים, לתקנות ולכללים החלים על פעולות אלה, לא תישא באחריות אזרחית או פלילית לנזק שנגרם עקב חלוקת תרומות המזון.
חובת ביטוח 5. עמותה לחלוקת מזון תבטח את מי שפועל מטעמה או עבורה באיסוף, בארגון או בחלוקת תרומות מזון, לשם כיסוי נזקים העלולים להיגרם להם או לצד שלישי במסגרת הפעולות האמורות.
פיקוח, ביצוע ותקנות 6. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ועם המועצה הארצית לביטחון תזונתי, יקבע הוראות בדבר תנאי אחסון, הובלה וחלוקה של תרומות מזון ובדבר בדיקות הנדרשות להבטחת איכות ובטיחות המזון; תקנות ראשונות לפי סעיף קטן זה יותקנו בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
תיקון חוק האחריות למוצרים פגומים 7. בחוק האחריות למוצרים פגומים, התש"ם–1980, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) חוק זה לא יחול על מזון שנתרם בתום לב לעמותה לחלוקת מזון."