הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2016 במרס2 626 כ"ב באדר א' התשע"ו עמוד 74 . . . . )א7 ) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף45 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס א7 ) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף44 'הצעת חוק הכנסת (תיקון מס 76 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016–לחוק־יסוד: הכנסת), התשע"ו 74 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת *‏)א7 ) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף45 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס ב42 תיקון סעיף.1 :ב, בסופו יבוא42 , בסעיף1‏בחוק־יסוד: הכנסת )"(ד חברי הכנסת, להחליט להשעות חבר כנסת אם90 הכנסת רשאית, ברוב של )1( א(א) לגבי7 קבעה שהתקיים בו, לאחר היבחרה של אותה כנסת, האמור בסעיף מועמד; בהחלטה כאמור תקבע הכנסת את תקופת ההשעיה, ויכול שתהיה עד תום כהונתה של אותה כנסת ) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב1( החלטה כאמור בפסקה )2( חברי הכנסת61 של שלושה רבעים מחבריה, על בסיס בקשה של ), משרתו תתפנה כעבור עשרה1( מי שחברותו בכנסת הושעתה לפי פסקה )3( ימים מיום החלטת הכנסת, אולם בתקופה שמהחלטת הכנסת ועד ההשעיה הוא לא יהיה רשאי להשתתף בישיבות הכנסת או בישיבות ועדה של הכנסת אלא לשם הצבעה בלבד הזכויות לבחור ולהיבחר הן מהזכויות החשובות ביותר במדינה דמוקרטית הן מוציאות לפועל את זכותו של הציבור להיות מיוצג בבית הנבחרים, ומבטאות את היותו של הציבור הבוחר בעל עמדות לגיטימיות הראויות להישמע ושותף בשיח הפוליטי לעיצוב המדיניות במדינה מטעם זה, "ההגבלות המוטלות על זכות זו צריכות להיות "מינימליות, ועליהן להגן על אינטרסים חיוניים ביותר ,ולנר נ' יושב ראש מפלגת העבודה הישראלית 5364/94 (בג"ץ .)801 ,758 )1(פ"ד מט הכנסת קבעה בעבר בחוק־יסוד: הכנסת (להלן – חוק היסוד) מגבלות על מועמדים ועל חברי כנסת מכהנים במטרה לשמור על אמון הציבור בבית הנבחרים: סעיפים מגבילים מועמדות לכנסת או כהונה בה תוך42 ו־7 כדי כהונה במשרה בכירה בשירות המדינה, וסעיפים ב קובעים הסדרים של הפסקת כהונה והשעיה42א ו־42 מהכנסת בשל הרשעה בעבירה פלילית שיש עמה קלון או בשל ריצוי עונש מאסר נוסף על כך, כללי האתיקה לחברי הכנסת, שנועדו לשמור על כבוד הכנסת ועל אמון הציבור בה, מאפשרים הטלת סנקציות על חברי הכנסת אך אינם מאפשרים הדחה או השעיה של נבחר הציבור א לחוק7 לצד מגבלות אלו קבעה הכנסת, בסעיף היסוד, את זכותה של הדמוקרטיה להגן על עצמה מפני מי שמנסה לנצל את הכלים הדמוקרטיים במטרה לשלול את עצם קיומה של המדינה או לפגוע בעקרונות היסוד שלה כפי שנאמר בפסק דינו של בית המשפט העליון, "זהו למעשה 'הפרדוקס הדמוקרטי' פרדוקס הנגזר מחד מהצורך לדאוג שהדמוקרטיה תמשיך להתקיים, ומאידך מהרצון להגן על אגד הזכויות וחירויות היסוד הגלומות בה ועל 1095/15 שוק הדעות החופשי העומד בבסיסה" (א"ב ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים נ' חברת הכנסת ,))10.12.2015( (ניתן ביום כ"ח בכסלו התשע"ו חנין זועבי לפסק דינה של הנשיאה מ' נאור) בשל פרדוקס זה7 בפסקה מתחייבת הגבלה של מי שמנצל את הכלים הדמוקרטיים לקידום מטרות אנטי־דמוקרטיות :א(א) לחוק היסוד קובע כי7 סעיף "רשימת מועמדים לא תשתתף בבחירות לכנסת ולא יהיה אדם מועמד בבחירות לכנסת, אם יש במטרותיה או ,במעשיה של הרשימה או במעשיו של האדם, לפי העניין :במפורש או במשתמע, אחד מאלה ) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית1( ;ודמוקרטית ;) הסתה לגזענות2( ) תמיכה במאבק מזוין, של מדינת אויב או של3( " ארגון טרור, נגד מדינת ישראל לפי הדין היום, הבדיקה אם התקיים תנאי מתנאי א האמור במועמד או ברשימת מועמדים נעשית7 סעיף טרם הבחירות, לפי המבחנים שהתווה בית המשפט העליון, שנועדו להגן באופן דווקני על האינטרסים החיוניים ביותר של החברה המבחנים כוללים פרשנות מצמצמת של שלוש העילות בסעיף וכן בחינה של המאפיינים הדומיננטיים והמרכזיים בפעילות של המועמד או הרשימה, וידוא שלא מדובר בשאיפות תיאורטיות אלא בעמדות שנתמכות בפעילות חוזרת ונשנית ובכלל זה פעילות פוליטית, ודרישה לראיות משכנעות, ברורות וחד־משמעיות .576114 :מספר פנימי * .338 '; התשע"ו, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 2.3.2016 ,, כ"ב באדר א' התשע"ו626 – הצעות חוק הכנסת 75 פרטים לעניין הגשת הבקשה, הדיון בה וההשגה על ההחלטה ייקבעו בחוק )4( " או בתקנון הכנסת תחולה 2 ) לחוק־יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק יסוד זה, לא תוגש אלא2()ב(ד42 בקשה כאמור בסעיף בעקבות מעשה שנעשה לאחר תחילתו של חוק יסוד זה פרטים לעניין הגשת הבקשה, הדיון בה וההשגה על ההחלטה ייקבעו בחוק )4( " או בתקנון הכנסת 2 ) לחוק־יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק יסוד זה, לא תוגש אלא2()ב(ד42 בקשה כאמור בסעיף בעקבות מעשה שנעשה לאחר תחילתו של חוק יסוד זה תחולה כיום אין אפשרות לפעול נגד אדם שנבחר לכנסת א האמור7 הפועל בניגוד לעקרונות הקבועים בסעיף ולא מקבל עליו את הגבולות החיוניים של הפעילות ,הלגיטימית אלא אם כן מעשהו מגיע לכדי עבירה פלילית ויש להמתין ולראות אם יציג את מועמדותו לקראת הבחירות הבאות כדי לפעול כלפיו יש בכך לא רק פגיעה חמורה בכנסת ובאמון הציבור בכנסת אלא גם הפרת התחייבות ברורה של אותו נבחר ציבור, שלפי הוראות ) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח1(ט57 הסעיף האמור וסעיף , מצהיר בכתב ההסכמה שלו1969–משולב], התשכ"ט למועמדות: "אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל :א לחוק־יסוד7 ולהימנע מלפעול בניגוד לעקרונות סעיף הכנסת" מי שבאופן ברור מפר את העיקרים החיוניים שעליהם מושתתת המדינה, לפי המבחנים שנקבעו בבית המשפט העליון, אינו ראוי להיות חבר הכנסת, גם אם כבר נבחר לכנסת ,לפיכך, מוצע לקבוע כי הכנסת רשאית להשעות מחבריה, חבר כנסת שפעל בניגוד לעקרונות90 ברוב של א(א) לחוק היסוד ההליך יכול שייפתח רק7 שבסעיף חברי הכנסת ולאחר הצעה של61 בעקבות פנייה של ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה ההשעיה יכולה להיות לתקופה מסוימת או עד תום כהונתה של אותה כנסת ההשעיה תיכנס לתוקפה עשרה ימים מיום החלטת הכנסת, כדי לאפשר לחבר הכנסת להשיג עליה בפני בית המשפט העליון, אך בתקופה זו הוא לא יהיה רשאי להשתתף בישיבות הכנסת ובוועדותיה אלא לשם הצבעה בלבד ההוראות המוצעות נועדו להבטיח כי הסעיף יופעל במקרים נדירים וקיצוניים, שבהם תהיה הסכמה רחבה מאוד של הבית שחבר הכנסת חרג בפעולתו מגבולות הפעילות הפוליטית הלגיטימית 43 יצוין כי בתקופת ההשעיה יחולו הוראות סעיף לחוק־יסוד: הכנסת, שקובע שהמועמד הבא בתור באותה רשימה ייכנס לכנסת במקום חבר הכנסת המושעה ) (השעיית חבר44 'בהצעת חוק הכנסת (תיקון מס :א לחוק־יסוד7 הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף , המתפרסמת בחוברת זו, מוצע2016–הכנסת), התשע"ו , ולקבוע בו הוראות1994–לתקן את חוק הכנסת, התשנ"ד משלימות להסדר המוצע בהצעת חוק־יסוד זו, ובכלל זה לקבוע כי חבר הכנסת רשאי לערער לבית המשפט העליון על השעייתו ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ערה לרגישות הרבה של ההסדר המוצע ולצורך לתת ביטוי בהוראות חוק היסוד לאיזון המתחייב בין הערכים החשובים ,המתנגשים ולזכויות החוקתיות המוטלות על הכף לפיכך בעת הכנת הצעת חוק היסוד לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה בסוגיות שעלו בדיון בעת הכנתה לקריאה הראשונה, ובהן הרוב הדרוש לפתיחה בהליך ושיתוף האופוזיציה בו, הסוגיה של הדחת חבר הכנסת לעומת השעייתו, מידת המעורבות של בית המשפט בהליך והוראת תחילה לתיקון המוצע ד ב ר י ה ס ב ר 2.3.2016 ,, כ"ב באדר א' התשע"ו626 – הצעות חוק הכנסת 76 א7 ) (השעיית חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף44 'הצעת חוק הכנסת (תיקון מס *‏2016–לחוק־יסוד: הכנסת), התשע"ו 1'הוספת פרק ד.1 : יבוא8 , אחרי סעיף1‏1994–בחוק הכנסת, התשנ"ד א לחוק־יסוד: הכנסת7 : השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף1'"פרק ד השעיה של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף :א לחוק־יסוד7 הכנסת א8 ב(ד) לחוק־יסוד: הכנסת, תוגש ליושב42 בקשה לפי סעיף (א) ראש הכנסת בכתב, בצירוף נימוקים והחומר שעליו היא מתבססת, והוא יעבירנה לוועדת הכנסת לדיון החליטה ועדת הכנסת שלא להציע להשעות את חבר (ב) הכנסת, תהא החלטתה סופית ועדת הכנסת לא תציע והכנסת לא תחליט להשעות חבר (ג) הכנסת מכהונתו, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, ואם היה המעשה שבעקבותיו הוגשה הבקשה עבירה פלילית לכאורה – גם ליועץ המשפטי לממשלה; חבר הכנסת רשאי להיות מיוצג בוועדה על ידי עורך דין ועדת הכנסת לא תדון בהשעיית חבר הכנסת מכהונתו (ד) ולא תחליט להציע להשעותו, אלא אם כן הודיעו לחבר הכנסת ולחברי הוועדה על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש; הכנסת לא תדון כאמור אלא אם כן הודיע יושב ראש הכנסת לחברי הכנסת על קיום הדיון וההצבעה לפחות עשרה ימים מראש הדיון בוועדת הכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות (ה) מהיום שהבקשה הגיעה לידיה, במועד שיקבע יושב ראש הוועדה; הדיון בכנסת יתקיים בתוך שלושה שבועות מיום החלטת ועדת הכנסת, במועד שיקבע יושב ראש הכנסת על החלטת הכנסת להשעות את חבר הכנסת רשאי הוא (ו) לערער לבית המשפט העליון, ועל הערעור יחולו הוראות סעיף ,2‏1969–) לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט1(ב64 בשינויים המחויבים על סדרי הדיון בוועדת הכנסת יחולו הוראות תקנון (ז) " הכנסת בעניין קביעת חסינות או נטילת זכות מחבר הכנסת מוצע לקבוע הסדר משלים להסדר המוצע בהצעת ) (השעיית חבר הכנסת45 'חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס ,א), המתפרסמת בחוברת זו7 שהתקיים בו האמור בסעיף ולקבוע את פרטי ההליך להשעיית חבר הכנסת שהתקיים א לחוק־יסוד: הכנסת מטרות ההוראות7 בו האמור בסעיף המוצעות הן להבטיח הליך הוגן, קרי לתת לחבר הכנסת ,הזדמנות להשמיע את טענותיו ולהיות מיוצג בדיונים לקבוע שמועדי הישיבות בעניין כאמור ייקבעו מראש (בדומה לנדרש בהליכים מעין־שיפוטיים אחרים – נטילת חסינות ושלילת זכויות בוועדת הכנסת), וכן להבטיח שבפני חברי הכנסת יובאו הנימוקים והראיות הנוגעים לעניין עוד מוצע לקבוע כי על החלטת הכנסת להשעות ,את חבר הכנסת הוא רשאי לערער לבית המשפט העליון לחוק הבחירות לכנסת64 כפי שקבוע היום בסעיף , בעניין פסילת רשימות1969–[נוסח משולב], התשכ"ט מהתמודדות לכנסת .577079 :מספר פנימי * 338 '; התשע"ו, עמ140 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 2 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 2.3.2016 ,, כ"ב באדר א' התשע"ו626 – הצעות חוק הכנסת