הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575986
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת טלי פלוסקוב
יפעת שאשא ביטון
ענת ברקו
נאוה בוקר
שרן השכל
רועי פולקמן
מירב בן ארי
בצלאל סמוטריץ'
מכלוף מיקי זוהר
רחל עזריה
ניסן סלומינסקי
אורן אסף חזן
יצחק וקנין
שולי מועלם-רפאלי
אלי כהן
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב
סופה לנדבר
אברהם דיכטר
מיכאל אורן
דוד ביטן
יואב קיש
אורי מקלב
יעקב מרגי
מיכל בירן
איילת נחמיאס ורבין
מאיר כהן
איתן ברושי
עליזה לביא
______________________________________________
פ/2736/20
הצעת חוק שירותי תיירות (תיקון – החמרת ענישה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בישראל פועלים כיום כ-6000 מורי דרך מוסמכים. בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך), התשכ"ז–1967, נקבע כי בישראל יפעלו אך ורק מורי דרך בעלי רישיון. קבלת רישיון מחייבת השתתפות בקורס בפיקוח משרד התיירות, אשר בסיומו נדרשים המועמדים לעבור בחינות הסמכה.
למצער, בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה רחבה של מתחזים למורי דרך – אנשים הפועלים בניגוד לחוק ומתחזים למורי דרך בלי שהוסמכו לכך, ובלי שיש להם ידע מקצועי כנדרש בהתאם לחוק. תופעה זו גורמת לפגיעה תדמיתית בישראל ואף מנוצלת על ידי גורמים שונים להסברה אנטי-ישראלית. כמו כן, רמת הדרכה בלתי מקצועית גורמת לפגיעה בתיירות ככלל, בתיירות הפנים בישראל בפרט, בייחודו של מקצוע מורי הדרך ובכלכלת ישראל.
מנתוני האכיפה נגד הדרכה בלתי חוקית שפרסם לאחרונה משרד התיירות, עולה כי חלה עלייה במספר המדריכים אשר עובדים ללא רישיון מורה דרך מוסמך. הנתונים מתייחסים לרבעון הראשון של שנת 2014.
נכון להיום, משרד התיירות מתמודד עם התופעה באמצעות מבצעי אכיפה, שבהם נבדקות תעודות מורי דרך מחשש לזיוף. למצער, לאחרונה נתגלו תעודות הדרכה מזויפות והמחזיקים בהן צפויים לכתבי אישום פליליים. כך למשל, זה מכבר, נתפסו מדריכה יוונייה שעבדה מספר שנים בארץ במהלך מבצע בשער יפו, מדריך קוריאני שעבד מספר שנים בארץ במהלך מבצע בנצרת ובני משפחה מרוסיה, שעבדו כמדריכים ללא אשרה.
מטרת הצעת החוק היא להחמיר את הענישה במקרים אלו, כדי להרתיע את המתחזים מלפעול כך. לפיכך, מוצע כי שיעור הקנס בגין הפעלת שירותי תיירות ללא רישיון כקבוע בחוק, יוגדל לעומת שיעורו כיום ויעמוד על 5,000 שקלים חדשים למפר פרטי, ועל 50,000 שקלים חדשים לתאגיד. כמו כן, יוכפל משך זמן המאסר הקבוע בחוק ויעמוד על שנת מאסר.
זאת ועוד, נוכח העובדה כי לשון הסעיף אינה תואמת את זמננו והעונשים הכספיים שבה מנוסחים במטבע מסוג לירה, ראוי, אף מבחינה זו, לתקן את הסעיף ולהתאימו למציאות הקיימת.
יודגש כי מורי הדרך מלווים את התייר במשך כל ביקורו בארץ ועל כן מחויבים במקצועיות, הכרת הארץ, אתריה ומורשתה והסברת פנים לתייר – כל אלה נלמדים במסגרת הקורסים שמשרד התיירות, האמון על הכשרתם והסמכתם של מורי הדרך, ומפקח עליהם. הדרכה שאינה מוסמכת היא התחזות הפוגעת באיכות המוצר התיירותי ובהכנסה של המדריך המוסמך והיא עבירה על החוק. כמו כן, הצלחת המפגש בין מורה הדרך לתייר הוא אחד הגורמים המשפיעים על החלטתו של התייר לשוב ולבקר בארץ וזו הסיבה להקפיד ביתר שאת על הכשרתם והסמכתם של מורי הדרך בהתאם לחוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר א' התשע"ו – 7.3.16
תיקון סעיף 13 1. בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976, בסעיף 13(ב) –
(1) במקום "20,000 לירות" יבוא "5,000 שקלים חדשים";
(2) במקום "מאסר שישה חודשים" יבוא "מאסר שנה";
(3) במקום "80,000 לירות" יבוא "50,000 שקלים חדשים";
(4) במקום "1,000 לירות" יבוא "500 שקלים חדשים";
(5) במקום "4,000 לירות" יבוא "1,000 שקלים חדשים".