הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 במרס9 1029 כ"ט באדר א' התשע"ו עמוד 874 . . . . . . . . . . . . .2016-), התשע"ו15 'הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס 874 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ), 15 'הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס 2016-התשע"ו 1 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה , אחרי ההגדרה "קופת גמל לדמי מחלה" יבוא:1 העיקרי) בסעיף קופת גמל המיועדת לתשלום סכום הון לעמית עצמאי או - """קופת גמל להשקעה למוטביו;". 13 תיקון סעיף .2 ."(א) לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "לקצבה" יבוא "להשקעה13 בסעיף 23 תיקון סעיף .3 ב) לחוק העיקרי, אחרי "מקופת גמל לתגמולים" יבוא "מקופת גמל2()(א23 בסעיף להשקעה". 25 תיקון סעיף .4 ,) לחוק העיקרי, אחרי "בקופת גמל לתגמולים" יבוא "בקופת גמל להשקעה1()(א25 בסעיף ב)".2(–א) ו2()(א23 בחשבון חדש כמשמעותו בסעיף תיקון התוספת הראשונה .5 :) יבוא20( בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בחלק ב', אחרי פסקה ) לעניין סוגי ביטוחים שבהם יבוטחו 6()(ד16 ) פעל בניגוד להוראות השר לפי סעיף21(" עמיתים בקופת גמל או פעל בניגוד לתנאים שקבע השר לפי הסעיף האמור לגבי ביטוחים כאמור; חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) כללי , תיקן את חוק 2008-), התשס"ח3 '(תיקון מס 2005-הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה חוק קופות גמל), כך שבוטלה אפשרות הפקדת - (להלן כספים ל"קופת הגמל לתגמולים", שבה היה ניתן לחסוך ולמשוך כספים בסכום חד–פעמי. תיקון זה קידם את מדיניות הממשלה בדבר עידוד חיסכון למטרות קצבה ואולם הביא להפחתה ניכרת בשיעור ההפקדות לקופות גמל לא משלמות לקצבה, אשר החליפו את קופות הגמל לתגמולים, וצמצם את חלופות החיסכון של הציבור. במטרה לאפשר לציבור החוסכים אפיק חיסכון הוני, ולעודד אותו למשוך כספים שנצברו בו, כקצבה, בתקופת הפרישה, מוצע לאפשר לחברות מנהלות של קופות גמל להקים מוצר חיסכון נוסף שייקרא "קופת גמל להשקעה". כמו כן מוצע לבצע שינויים נוספים, טכניים בעיקרם, הנדרשים לאור חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות (להלן 2015- והוראת שעה), התשע"ו13 'גמל) (תיקון מס ), אשר ביטל את קופת הגמל הלא משלמת 13 ' תיקון מס- לקצבה ואת ההגדרה "קופת גמל משלמת לקצבה" והכול כפי שיפורט להלן. לחוק, שהוא סעיף 1 מוצע להגדיר בסעיף סעיפים ההגדרות, את המונח "קופת גמל להשקעה", 3 עד1 כקופת גמל המיועדת לתשלום סכום הון לעמית עצמאי או למוטביו. קופת הגמל האמורה תאפשר לחסוך סכומים שיהיה ניתן למשוך בסכום הוני בלא הטבות מס בהפקדה או לקבל עליהם פטור ממס רווחי הון אם העמית יחליט לקבלם כקצבה. קופת הגמל אף תאפשר למוטבי העמית למשוך את הכספים שהם זכאים להם עקב פטירתו של עמית בקופת גמל להשקעה. בהמשך לתיקון זה ולהוספת ההגדרה, מוצע לבצע לחוק קופות 23– ו13 את ההתאמות הנדרשות לסעיפים גמל, כך שהממונה יהיה רשאי לאשר קרן שהוגשה לגביה בקשה מאת חברה מנהלת גם כקופת גמל להשקעה, לפי , וכן לקבוע כי מוטב אשר זכאי לקבל כספים עקב 13 סעיף מותו של עמית בקופת גמל להשקעה, יהיה רשאי להעביר ב) 2()(א23 את הכספים לחשבון חדש כמשמעותו בסעיף לחוק קופות גמל. (א) לחוק קופות גמל קובע מהן זכויות 25 סעיף 4 סעיף עמית בקופת גמל שאינן ניתנות להעברה לאחר או לשעבוד. מוצע להחריג מתחולת הסעיף הקטן האמור את קופות הגמל להשקעה. זאת בדומה למצב הקיים לגבי כספים נזילים בקופות גמל לתגמולים ובקרנות השתלמות. כמו כן מוצע להחריג מהוראה זאת גם כספים אשר ב) 2(–א) ו2()(א23 מופקדים בחשבון חדש כמשמעותו בסעיף לחוק קופות גמל, שהם כספים אשר היו במקורם כספים ממרכיב הפיצויים או כספים המגיעים למוטב שהועברו לחשבון חדש כאמור, והם כספים אשר ניתנים למשיכה בכל עת. מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להטיל 5 סעיף לחוק קופות גמל 43 עיצום כספי בהתאם לסעיף על חברה מנהלת שפעלה בניגוד להוראות תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (כיסויים ביטוחיים .61 '; התשע"ו, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 9.3.2016 ,, כ"ט באדר א' התשע"ו1029 - הצעות חוק הממשלה 875 לעניין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים21 ) פעל בניגוד להוראות השר לפי סעיף22( ".או ניהול כל אחד מהמרכיבים האמורים תיקון פקודת מס הכנסה .6 - 2‏בפקודת מס הכנסה , בהגדרה ""קופת גמל", "קופת גמל לתגמולים", "קופת גמל לפיצויים", 1 בסעיף )1( ""קופת גמל לקצבה", "קופת גמל לחיסכון", "קרן השתלמות", "קרן ותיקה", "קופת ביטוח ו"תכנית ביטוח"", אחרי ""קופת גמל לחיסכון"" יבוא ""קרן פנסיה", "קופת גמל מרכזית לקצבה", "קופת גמל להשקעה""; - 3 בסעיף )2( ), במקום "מקופת גמל לא משלמת לקצבה" יבוא "מקופת3()4בסעיף קטן (ה (א) גמל לקצבה שאינה קרן פנסיה או קופת גמל מרכזית לקצבה" ואחרי "לחוק הפיקוח על קופות גמל" יבוא "או שמשך יחיד מקופת גמל להשקעה"; ), במקום "לקופת גמל לא משלמת לקצבה" יבוא "לקופת 2()7בסעיף קטן (ה (ב) גמל לקצבה שאינה קרן פנסיה או קופת גמל מרכזית לקצבה"; א)(ד), בהגדרה "יתרה צבורה" אחרי "תשלומים פטורים" יבוא "סכומים 17(9 בסעיף )3( ;"בקופת גמל להשקעה ) יבוא:3( א, בהגדרה "תשלומים פטורים" אחרי פסקה9 בסעיף )4( .") סכומים ששילם יחיד בעד עצמו לקופת גמל להשקעה4(" תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים) .7 ,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים - 1 , בסעיף3‏2005-התשס"ה -עצמאי", "עמית-בהגדרה ""חברה מנהלת", "מדד" ,"מעביד", "עמית", "עמית )1( שכיר", "קופת גמל", "קופת גמל אישית לפיצויים", "קופת ביטוח", "קופת גמל משלמת לקצבה", "קופת גמל לקצבה", "קופת גמל לחיסכון", "קופת גמל לתגמולים" ו"קרן השתלמות"", במקום "קופת גמל משלמת לקצבה" יבוא "קופת גמל להשקעה"; לעניין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים21 ) פעל בניגוד להוראות השר לפי סעיף22( ".או ניהול כל אחד מהמרכיבים האמורים .6 - 2‏בפקודת מס הכנסה תיקון פקודת מס הכנסה , בהגדרה ""קופת גמל", "קופת גמל לתגמולים", "קופת גמל לפיצויים", 1 בסעיף )1( ""קופת גמל לקצבה", "קופת גמל לחיסכון", "קרן השתלמות", "קרן ותיקה", "קופת ביטוח ו"תכנית ביטוח"", אחרי ""קופת גמל לחיסכון"" יבוא ""קרן פנסיה", "קופת גמל מרכזית לקצבה", "קופת גמל להשקעה""; - 3 בסעיף )2( ), במקום "מקופת גמל לא משלמת לקצבה" יבוא "מקופת3()4בסעיף קטן (ה (א) גמל לקצבה שאינה קרן פנסיה או קופת גמל מרכזית לקצבה" ואחרי "לחוק הפיקוח על קופות גמל" יבוא "או שמשך יחיד מקופת גמל להשקעה"; ), במקום "לקופת גמל לא משלמת לקצבה" יבוא "לקופת 2()7בסעיף קטן (ה (ב) גמל לקצבה שאינה קרן פנסיה או קופת גמל מרכזית לקצבה"; א)(ד), בהגדרה "יתרה צבורה" אחרי "תשלומים פטורים" יבוא "סכומים 17(9 בסעיף )3( ;"בקופת גמל להשקעה ) יבוא:3( א, בהגדרה "תשלומים פטורים" אחרי פסקה9 בסעיף )4( .") סכומים ששילם יחיד בעד עצמו לקופת גמל להשקעה4(" .7 ,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים - 1 , בסעיף3‏2005-התשס"ה תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים)-עצמאי", "עמית-בהגדרה ""חברה מנהלת", "מדד" ,"מעביד", "עמית", "עמית )1( שכיר", "קופת גמל", "קופת גמל אישית לפיצויים", "קופת ביטוח", "קופת גמל משלמת לקצבה", "קופת גמל לקצבה", "קופת גמל לחיסכון", "קופת גמל לתגמולים" ו"קרן השתלמות"", במקום "קופת גמל משלמת לקצבה" יבוא "קופת גמל להשקעה"; ) 6()(ד16 , שהותקנו מכוח סעיף2013-בקופות גמל), התשע"ג לחוק קופות גמל. כמו כן, מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי להטיל עיצום כספי כאמור על חברה מנהלת שפעלה לחוק 21 בניגוד להוראות התקנות שיקבע השר לפי סעיף קופות גמל לעניין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים או ניהול כל אחד מהמרכיבים האמורים. מוצע לבצע תיקון עקיף בפקודת מס הכנסה, כדי 6 סעיף להתאימה להגדרות "קופת גמל להשקעה", שנוספה כאמור בחוק קופות גמל ולהגדרות נוספות בחוק האמור. ) לפקודה האמורה 3()4(ה3 כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף כי אם הכספים שהצטברו בקופת הגמל להשקעה נשאו רווחים, יראו ברווחים כאמור הכנסה ולפיכך הם יהיו מהרווח הריאלי. כמו 25% חייבים במס רווחי הון בשיעור א 9 כן מוצע לתקן את ההגדרה "תשלומים פטורים" שבסעיף לפקודה כך שאם הכספים יימשכו כקצבה, לא יהיו רווחים כאמור חייבים במס רווחי ההון האמור. א) לפקודה כדי שבעת 17(9 בנוסף מוצע לתקן את סעיף חישוב חבות המס בעת חלוקת כספים לפי חוק לחלוקת (להלן 2014-חיסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו, התשע"ד חוק לחלוקת חיסכון פנסיוני) לא יילקחו בחשבון כספים - .שהופקדו בקופת גמל להשקעה ) 2()7) ו–(ה3()4(ה3 ,1 עוד מוצע לתקן את סעיפים ולבצע בהם התאמות טכניות של מונחים להוראות תיקון .13 'מס מוצע לבצע תיקון עקיף בחוק הפיקוח על 7 סעיף שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת , ולתקן את ההגדרה 2005-סליקה פנסיונים), התשס"ה "סוג מוצר פנסיוני", שלגביו חלות חובות לעניין החוק האמור, לרבות חובות ייעוץ או שיווק פנסיוני, כך שתכלול גם את קופת הגמל להשקעה. כמו כן ובהתאמה להוראות , מוצע למחוק את ההגדרה "קופת גמל 13 'תיקון מס משלמת לקצבה". .340 '; ס"ח התשע"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .14 '; התשע"ו, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 9.3.2016 ,, כ"ט באדר א' התשע"ו1029 - הצעות חוק הממשלה 876 :) יבוא7( בהגדרה "סוג מוצר פנסיוני", אחרי פסקה )2( .";א) קופת גמל להשקעה7(" תיקון חוק לחלוקת חיסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו .8 - 4‏2014-בחוק לחלוקת חיסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו, התשע"ד - 1 בסעיף )1( ,"בהגדרה ""חברה מנהלת", "מבטח", "מוטב", "הממונה", "מרכיב הפיצויים (א) "קופת ביטוח", "קופת גמל", "קופת גמל אישית לפיצויים", "קופת גמל מסלולית", "קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית", "קופת גמל מרכזית לקצבה", "קופת גמל לקצבה", "קופת גמל לא משלמת לקצבה" ו"קופת גמל לתגמולים"", במקום "קופת גמל לא משלמת לקצבה" יבוא "קופת גמל להשקעה"; ) יבוא:3( בהגדרה "חיסכון פנסיוני באמצעות צבירת כספים", אחרי פסקה (ב) ) קופת גמל להשקעה;";4(" )(ב), במקום "בקופת גמל לא משלמת לקצבה" יבוא "בקופת גמל1()(ה6 בסעיף )2( ."לקצבה שאינה קרן פנסיה או קופת גמל מרכזית לקצבה תחילה .9 תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר, בצו, שהוא מועד כניסתן לתוקף של תקנות (א) לחוק העיקרי לעניין שיעורים או סכומים, מרביים, לתשלומים 22 ראשונות לפי סעיף 1 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1 של עמית לקופת גמל להשקעה כהגדרתה בסעיף לחוק זה. מוצע לבצע תיקון עקיף בחוק לחלוקת חיסכון 8 סעיף פנסיוני, ולכלול את קופת הגמל להשקעה בתוך קופות הגמל המנויות בהגדרה "חיסכון פנסיוני באמצעות צבירת כספים". בהתאם לתיקון זה, חלוקת כספים של בני זוג שנפרדו המופקדים בקופת גמל להשקעה, תיעשה בהתאם לשיעור להעברה שיקבע בית המשפט, כך שבמועד החלקה יועברו הכספים לחשבון חדש שייפתח בעבור בן הזוג לשעבר. לחוק ולבצע 6– ו1 כמו כן מוצע לתקן את סעיפים .13 'בהם התאמות טכניות של מונחים להוראות תיקון מס א לחוק יסודות התקציב,40 הוראות סעיף 9 סעיף , קובעות, בין השאר, כי הממשלה 1985-התשמ"ה לא תגיש לכנסת הצעת חוק שביצועה כרוך בהפחתה של הכנסות המדינה באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית התקציב התלת–שנתית, שתגרום לחריגה ממגבלת הגירעון המותר באותה שנה או להגדלת החריגה כאמור, אלא אם כן תינקט פעולה מאזנת שתמנע את החריגה או ההגדלה כאמור, לפי העניין. לפיכך, מוצע לקבוע שתחילתו של החוק המוצע תהיה במועד שיקבע שר האוצר בצו, שהוא (א) 22 מועד כניסתן לתוקף של תקנות ראשונות לפי סעיף לחוק קופות גמל, לעניין שיעורים או סכומים, מרביים, לתשלומים של עמית לקופת גמל להשקעה. .686 'ס"ח התשע"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 9.3.2016 ,, כ"ט באדר א' התשע"ו1029 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר