הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 במרס14
1030
ד' באדר ב' התשע"ו
עמוד
878 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו4 'הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון מס
878
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2016-), התשע"ו4 'הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון מס
63 תיקון סעיף
.1
החוק העיקרי), בסעיף- (להלן12014 -בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
(ב), ברישה, במקום "בשלושה ערוצים לפחות, והם" יבוא "במספר ערוצים כמפורט 63
."להלן, לכל הפחות
67 תיקון סעיף
.2
) לחוק העיקרי, במקום "ערב יום התחילה" יבוא "ערב המועד שבו הועברו2()(ג67 בסעיף
כאמור".
80 תיקון סעיף
.3
מיליון665" ), במקום1( (א) לחוק העיקרי, בהגדרה "הסכום הכולל", בפסקה80 בסעיף
מיליון שקלים חדשים".625" שקלים חדשים" יבוא
92 תיקון סעיף
.4
- לחוק העיקרי92 בסעיף
) ולמעט", 1בסעיף קטן (א), אחרי "למעט" יבוא "הסעיפים המנויים בסעיף קטן (א
)1(
)" יבוא "ביום כ"ז באלול התשע"ו2016 במרס31( במקום "ביום כ"א באדר ב' התשע"ו
)", אחרי "יחל בשידוריו ביום התחילה" יבוא "והוא רשאי לעשות 2016 בספטמבר30(
; תימחק- "כן באופן הדרגתי" והסיפה החל במילים "לעניין זה
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
)2014 באוגוסט11( ביום ט"ו באב התשע"ד
כללי
פורסם חוק השידור הציבורי הישראלי,
החוק או חוק השידור הציבורי). - (להלן2014-התשע"ד
עניינו של החוק בהקמת משדר ציבורי חדש, יעיל ועצמאי
תאגיד - תאגיד השידור הציבורי הישראלי (להלן-
השידור הישראלי), שיחליף את פעולתה של רשות השידור
. 1965-הפועלת מכוח חוק רשות השידור, התשכ"ה
החוק קובע את אופן פעולתו של תאגיד השידור
הישראלי, וכן קובע הוראות לגבי האורגנים שלו ואופן
בחירתם, הוראות לגבי תקציבו של התאגיד, הוראות
הנוגעות לתוכני השידור ולנושאים נוספים הנוגעים
לפעילות התאגיד. לצד זאת, החוק מסדיר את אופן סגירתה
של רשות השידור ושל הטלוויזיה הלימודית, ואת מינויו
של כונס הנכסים הרשמי כמפרק רשות השידור.
בהתאם לאמור בחוק, מיד עם פרסומו מונה כונס
לחוק, 92 הנכסים הרשמי כמפרק רשות השידור. על פי סעיף
יום תחילתו של החוק נקבע ליום כ"א באדר ב' התשע"ו
) והוא המועד שבו אמורים להתחיל שידורי 2016 במרס31(
.תאגיד השידור הישראלי ולהסתיים שידורי רשות השידור
ואולם נוכח התמשכות הליכי הקמתו של תאגיד השידור
הישראלי התאגיד לא יהיה ערוך להתחיל בשידוריו במועד
זה, ונדרש זמן נוסף להליכי ההקמה. מוצע על כן בהצעת
חוק זו, לדחות את מועד תחילת החוק בשישה חודשים
יום - ) (להלן2016 בספטמבר30( ליום כ"ז באלול התשע"ו
התחילה המוצע).
עוד מוצע להאריך את תקופת פעילותה של
הטלוויזיה הלימודית כך שהפסקת שידוריה תהיה שנה
ושלושה חודשים אחרי יום התחילה המוצע, כלומר ביום
). במועד זה תחל חובתו 2018 בינואר1( י"ד בטבת התשע"ח
של תאגיד השידור הישראלי להתחיל לשדר במסגרת ערוץ
נפרד לילדים ולנוער.
החוק המוצע כולל תיקונים נוספים שמטרתם לאפשר
לתאגיד השידור הישראלי להתחיל ולפעול ביום התחילה
המוצע, ובין השאר תיקונים לעניין התחלת שידורים
הדרגתית של תאגיד השידור הישראלי, הארכת תקופת
הכהונה של המנהל הזמני, ורכישת שידורי חדשות ותכניות
בענייני היום בתקופה של שנתיים מיום התחילה המוצע.
להצעת החוק, מוצע לתקן8 עד6 בסעיפים
, 2 ,1 סעיפים
את סימן ב' לפרק ט"ז לחוק, שעניינו
8 עד6–) ו2(4
"הפסקת פעילות הטלוויזיה הלימודית" כך
שהטלוויזיה הלימודית תפסיק את שידוריה שנה ושלושה
ביום י"ד בטבת - חודשים אחרי יום התחילה המוצע, היינו
יום המעבר). במועד זה - ) (להלן2018 בינואר1( התשע"ח
תחל חובתו של תאגיד השידור הישראלי להתחיל לשדר
במסגרת ערוץ נפרד לילדים ולנוער.
) להצעת החוק, לתקן את 2(4 לשם כך מוצע, בסעיף
הוראות התחילה של החוק ולקבוע מועד תחילה נדחה
להוראות החוק שעניינן קיום שידורים בערוץ לילדים
ולנוער בידי תאגיד השידור הישראלי ולהוראות החוק
שעניינן מחיקת ההתייחסות בחקיקה אחרת לטלוויזיה
הלימודית. על פי המוצע הוראות אלה ייכנסו לתוקף ביום
היום שבו ייפסקו שידורי הטלוויזיה הלימודית - המעבר
ויחלו שידורי הערוץ לילדים ולנוער של תאגיד השידור
הישראלי.
.291 '; התשע"ו, עמ778 'ס"ח התשע"ד, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1030 - הצעות חוק הממשלה
879
:120 ) תחילתם של הסעיפים המנויים להלן ביום המעבר כמשמעותו בסעיף1"(א
);2()(ב63 סעיף
)1(
;66 סעיף
)2(
;)(ב72 סעיף
)3(
;)3(–) ו2(131 סעיף
)4(
;)2(132 סעיף
)5(
;)3(–) ו1()) ו–(ב2())(א7(135 סעיף
)6(
;))(ב8(135 סעיף
)7(
;))(ב2(–)(ב) ו1(143 סעיף
)8(
;)2()) ו–(ד3(–) ו2())(א1(145 סעיף
)9(
;)2()) ו–(ב2())(א2(147 ) סעיף10(
;)5(–)(ב) ו4(147 ) סעיף11(
". לתוספת4 ) סעיף12(
95 תיקון סעיף
.5
."(ד) לחוק העיקרי, במקום "שנה" יבוא "שנתיים95 בסעיף
120 תיקון סעיף
.6
לחוק העיקרי, במקום "ביום התחילה" יבוא "שנה ושלושה חודשים לאחר120 בסעיף
יום המעבר), והחל ביום המעבר יקיים תאגיד השידור - יום התחילה (בסימן זה
)".2()(ב63 הישראלי שידורים בערוץ לילדים ולנוער כאמור בסעיף
121 תיקון סעיף
.7
- לחוק העיקרי121 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "ביום התחילה" יבוא "ביום המעבר";
)1(
:120 ) תחילתם של הסעיפים המנויים להלן ביום המעבר כמשמעותו בסעיף1"(א
);2()(ב63 סעיף
)1(
;66 סעיף
)2(
;)(ב72 סעיף
)3(
;)3(–) ו2(131 סעיף
)4(
;)2(132 סעיף
)5(
;)3(–) ו1()) ו–(ב2())(א7(135 סעיף
)6(
;))(ב8(135 סעיף
)7(
;))(ב2(–)(ב) ו1(143 סעיף
)8(
;)2()) ו–(ד3(–) ו2())(א1(145 סעיף
)9(
;)2()) ו–(ב2())(א2(147 ) סעיף10(
;)5(–)(ב) ו4(147 ) סעיף11(
". לתוספת4 ) סעיף12(
.5
."(ד) לחוק העיקרי, במקום "שנה" יבוא "שנתיים95 בסעיף95 תיקון סעיף
.6
לחוק העיקרי, במקום "ביום התחילה" יבוא "שנה ושלושה חודשים לאחר120 בסעיף
יום המעבר), והחל ביום המעבר יקיים תאגיד השידור - יום התחילה (בסימן זה
)".2()(ב63 הישראלי שידורים בערוץ לילדים ולנוער כאמור בסעיף
120 תיקון סעיף
.7
- לחוק העיקרי121 בסעיף121 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "ביום התחילה" יבוא "ביום המעבר";
)1(
להצעת2– ו1 במקביל לתיקון המוצע, מוצע, בסעיפים
(ב) לחוק 63 החוק, לערוך את ההתאמות הנדרשות בסעיף
שעניינו בערוצי הטלוויזיה שיקיים תאגיד השידור
) לחוק שעניינו בארכיונים שיועברו 2()(ג67 הישראלי ובסעיף
לתאגיד השידור הישראלי מרשות השידור ומהטלוויזיה
הלימודית, כך שיתייחסו הן לתקופה שמיום התחילה
המוצע ועד ליום המעבר (שבמהלכה יפעיל תאגיד השידור
ערוץ שידורים מרכזי וערוץ בשפה - הישראלי שני ערוצים
שבו יופסקו - הערבית) והן לתקופה שלאחר יום המעבר
שידורי הטלוויזיה הלימודית ויחלו שידורי הערוץ לילדים
ולנוער של תאגיד השידור הישראלי.
לחוק עניינו בתקציב תאגיד השידור80 סעיף
3 סעיף
הישראלי. לאור ההצעה לדחות את הפסקת
השידורים של הטלוויזיה הלימודית ואת תחילת שידורי
, מוצע 2018 התאגיד בערוץ לילדים ולנוער לתחילת שנת
לערוך את ההתאמות הדרושות בתקציבו של התאגיד.
תקציב התאגיד על פי הסעיף בנוסחו כיום מביא בחשבון
את הסכומים שהיה על התאגיד להוציא לשם רכישה
של הפקות מקומיות קנויות המיועדות לשידור בערוץ
לילדים ולנוער, אילו תאגיד השידור הישראלי היה מקיים
שידורים בערוץ זה החל ביום תחילתו של החוק. לאור
דחיית הפעלת הערוץ לילדים ולנוער ליום המעבר (שנה
תחילת - ושלושה חודשים לאחר יום התחילה כלומר
), מוצע להפחית סכומים אלה מתקציבו של 2018 שנת
, הקודמות 2017– ו2016 תאגיד השידור הישראלי בשנים
ליום המעבר.
) כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, נוכח1(4 סעיף
התמשכות הליכי הקמתו של תאגיד השידור
הישראלי, התאגיד לא יהיה ערוך להתחיל בשידוריו
לחוק (כ"א באדר ב' התשע"ו92 במועד הקבוע בסעיף
)), ונדרש זמן נוסף להליכי ההקמה. לפיכך 2016 במרס31(
מוצע לדחות את מועד תחילת החוק ליום כ"ז באלול
). כמו כן, כדי לקצר את משך 2016 בספטמבר30( התשע"ו
הזמן הנדרש להיערכות לתחילת שידורי התאגיד, מוצע
לאפשר לו להתחיל בשידוריו ביום התחילה המוצע, באופן
הדרגתי.
(ד) לחוק ולהאריך את95 מוצע לתקן את סעיף
5 סעיף
תקופת כהונתו של המנהל הכללי הזמני כך
שתימשך עד תום שנתיים מיום התחילה (ולא עד תום
שנה מהיום האמור). מטרתו של תיקון זה לאפשר רציפות
ניהולית בתקופת הקמת התאגיד ועד לקיום שידוריו באופן
מלא.
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1030 - הצעות חוק הממשלה
880
"בסעיף קטן (ב), במקום "יום התחילה" יבוא "יום המעבר" ובמקום "ליום התחילה
)2(
."יבוא "ליום המעבר
122 תיקון סעיף
.8
." לחוק העיקרי, במקום "ביום התחילה" יבוא "ביום המעבר122 בסעיף
132 החלפת סעיף
.9
: לחוק העיקרי יבוא132 במקום סעיף
"תיקון חוק זכויות
מבצעים ומשדרים
.132, בסעיף21984-בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
- ))(א3(2
;"במקום "רשות השידור" יבוא "תאגיד השידור הישראלי
)1(
". יימחקו- "המילים "הטלוויזיה הלימודית
)2(
135 תיקון סעיף
.10
- לחוק העיקרי135 בסעיף
יימחקו;- )4( ) עד2( פסקאות
)1(
:), במקום פסקת משנה (א) יבוא7( בפסקה
)2(
- )"(א) בסעיף קטן (א
במקום "פעילותן" יבוא "פעילותם" ובמקום "רשות השידור" יבוא
)1(
;""תאגיד השידור הישראלי
יימחקו;- "המילים "הטלוויזיה הלימודית
)2(
:) יבוא8( במקום פסקה
)3(
- )2(112 ) בסעיף8("
;"במקום "רשות השידור" יבוא "תאגיד השידור הישראלי
(א)
יימחקו."- "המילים "הטלוויזיה הלימודית
(ב)
פרק י"ז לחוק עורך תיקונים עקיפים בחוקים
סעיפים
שונים, הנדרשים לאור הוראות החוק. מוצע
10– ו9
להפריד את התיקונים העקיפים שעניינם מחיקת
ההתייחסות לטלוויזיה הלימודית משאר התיקונים, כך
שיהיה ניתן לקבוע לגביהם תחילה נדחית ליום המעבר,
) להצעת החוק.2(4 כמוצע בסעיף
לעניין תיקון חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו,
135 חוק הרשות השנייה), בסעיף- (להלן1990-התש"ן
לחוק, מוצע לבטל את התיקונים להוראות החוק האמור
האמור, מכיוון 135 ) לסעיף4( ) עד2( הקבועים בפסקאות
שהוראות החוק המתוקנות בפסקאות אלה מתייחסות
) 4( ) עד2( ממילא לתקופה הקודמת ליום המעבר. פסקאות
לחוק הרשות השנייה ואת סעיפי 55 מבטלות את סעיף
לחוק הרשות 55 . סעיף55 החוק האמור המתייחסות לסעיף
השנייה עניינו בזיכיון הטלוויזיה הלימודית בשידוריה
) 3()3(ב34 . על פי הסעיף האמור וסעיף2 במסגרת ערוץ
לחוק הרשות השנייה, תוקף הזיכיון יפקע בתום תקופת
2 ההארכה הנוספת של הזיכיון שניתן להפעלת ערוץ
). בעת 2017 באוקטובר31( ביום י"א בחשוון התשע"ח-
חקיקת חוק השידור הציבורי היה צורך למחוק את הוראות
הסעיפים האמורים בחוק הרשות השנייה שכן יום התחילה
), שבו היה 2016 במרס31( שנקבע לחוק השידור הציבורי
על הטלוויזיה הלימודית להפסיק את שידוריה, קדם לתום
תקופת ההארכה הנוספת. כעת, לאור ההצעה לדחות את
מועד סיום השידורים של הטלוויזיה הלימודית ליום
המעבר, המאוחר למועד שבו תמה תקופת ההארכה
הנוספת, אין צורך לבטל את סעיפי חוק הרשות השנייה
המתייחסים לטלוויזיה הלימודית, שכן סעיפים אלה ימצו
את עצמם ממילא בתום תקופת ההארכה הנוספת.
לחוק, 135 ) של סעיף4( ) עד2( וזהו נוסחן של פסקאות
שמוצע לבטלן:
...
. 135"
), במקום "עד לתום תקופת3()3(ב34 בסעיף
) 2(
ההארכה הנוספת" יבוא "עד יום תחילתו של חוק
השידור הציבורי";
בטל;- 55 ) סעיף3(
" יבוא59– ו55 , במקום "בסעיפים60 ) בסעיף4(
.";"59 "בסעיף
.292 '; התשע"ה, עמ157 'ס"ח התשמ"ד, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1030 - הצעות חוק הממשלה
881
הוספת פרק י"ח
.11
: לחוק העיקרי יבוא147 אחרי סעיף
"פרק י"ח: הוראות שעה
הוראת שעה
לעניין המשך
שידורי הטלוויזיה
הלימודית עד יום
המעבר
.148
120 בתקופה שמיום התחילה עד יום המעבר כמשמעותו בסעיף
יחולו הוראות אלה:
הטלוויזיה הלימודית תשדר תכניות לימודיות, חינוכיות
)1(
ובתחומי התרבות, ההעשרה והחברה ולא תשדר שידורי חדשות
ותכניות בענייני היום;
) לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 4()(א6 סעיף
)2(
, ייקרא כאילו במקום "שלושה ערוצי32012-ספרתיות, התשע"ב
טלוויזיה" נאמר "שני ערוצי טלוויזיה".
הוראת שעה
לעניין רכישת
שידורי חדשות
ותכניות בענייני
היום
.149
לתוספת, בתקופה שמיום התחילה3 על אף האמור בסעיף
(א)
עד תום שנתיים מהיום האמור רשאית חטיבת החדשות להקצות
סכומים לרכישה של שידורי חדשות או תכניות בענייני היום,
באופן ובתנאים שעליהם יחליט מנהל חטיבת החדשות, ובלבד
שלא יוקצו סכומים לרכישת שידורים כאמור מאת מורשה
לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה 1 לשידורים כהגדרתו בסעיף
, או מאת בעל רישיון לשידורים או מפיק 41990-ורדיו, התש"ן
לחוק התקשורת (בזק 2כ6– ו1 חדשות עצמאי כהגדרתם בסעיפים
; על שידורי חדשות שרכשה חטיבת 51982-ושידורים) התשמ"ב
(ג). 47 החדשות בהתאם לסעיף קטן זה יחול האמור בסעיף
.11
: לחוק העיקרי יבוא147 אחרי סעיף
הוספת פרק י"ח
"פרק י"ח: הוראות שעה
הוראת שעה
לעניין המשך
שידורי הטלוויזיה
הלימודית עד יום
המעבר
.148
120 בתקופה שמיום התחילה עד יום המעבר כמשמעותו בסעיף
יחולו הוראות אלה:
הטלוויזיה הלימודית תשדר תכניות לימודיות, חינוכיות
)1(
ובתחומי התרבות, ההעשרה והחברה ולא תשדר שידורי חדשות
ותכניות בענייני היום;
) לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור 4()(א6 סעיף
)2(
, ייקרא כאילו במקום "שלושה ערוצי32012-ספרתיות, התשע"ב
טלוויזיה" נאמר "שני ערוצי טלוויזיה".
הוראת שעה
לעניין רכישת
שידורי חדשות
ותכניות בענייני
היום
.149
לתוספת, בתקופה שמיום התחילה3 על אף האמור בסעיף
(א)
עד תום שנתיים מהיום האמור רשאית חטיבת החדשות להקצות
סכומים לרכישה של שידורי חדשות או תכניות בענייני היום,
באופן ובתנאים שעליהם יחליט מנהל חטיבת החדשות, ובלבד
שלא יוקצו סכומים לרכישת שידורים כאמור מאת מורשה
לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה 1 לשידורים כהגדרתו בסעיף
, או מאת בעל רישיון לשידורים או מפיק 41990-ורדיו, התש"ן
לחוק התקשורת (בזק 2כ6– ו1 חדשות עצמאי כהגדרתם בסעיפים
; על שידורי חדשות שרכשה חטיבת 51982-ושידורים), התשמ"ב
(ג). 47 החדשות בהתאם לסעיף קטן זה יחול האמור בסעיף
המוצע148 לסעיף
11 סעיף
בשל דחיית המועד להפסקת שידוריה של
הטלוויזיה הלימודית ליום המעבר, מוצע לקבוע הוראת
שעה ולפיה בתקופה שמיום התחילה עד יום המעבר יחולו
הוראות אלה לעניין שידורי הטלוויזיה הלימודית:
) הטלוויזיה הלימודית תשדר תכניות לימודיות, 1(
חינוכיות ובתחומי התרבות, ההעשרה והחברה ולא תשדר
שידורי חדשות ותכניות בענייני היום; הוראה זו נועדה
למקד את שידורי הטלוויזיה הלימודית בתכנים הנוגעים
לחינוך;
) לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות 4()(א6 ) סעיף2(
)2(147 , המתוקן בסעיף2012-שידור ספרתיות, התשע"ב
לחוק השידור הציבורי, ייקרא כאילו במקום "שלושה
ערוצי טלוויזיה" נאמר "שני ערוצי טלוויזיה". הוראה זו
נדרשת משום שעד ליום המעבר תאגיד השידור הישראלי
ישדר במערך ההפצה הספרתי ("עידן פלוס") במסגרת שני
ערוצים בלבד, ורק לאחר יום המעבר, עם תחילת שידוריו
בערוץ לילדים ולנוער, יחל התאגיד לשדר במסגרת שלושה
ערוצים.
המוצע 149 לסעיף
בשל המורכבות של הקמת מערך החדשות ומשך
הזמן הנדרש לכך, מוצע לקבוע הוראת שעה ולפיה, למרות
לתוספת לחוק שלפיה התאגיד לא 3 המגבלה שבסעיף
יקצה סכומים לרכישה של שידורי חדשות או תכניות
בענייני היום, בתקופה של שנתיים מיום התחילה המוצע
תוכל חטיבת החדשות להקצות, במסגרת ההוצאה השנתית
לתוספת, סכומים לרכישת שידורי חדשות 3 הקבועה בסעיף
או תכניות בענייני היום, באופן ובתנאים שעליהם יחליט
מנהל חטיבת החדשות. מוצע לקבוע שלעניין שידורי
(ג) לחוק, 47 חדשות שיירכשו כאמור, יחולו הוראות סעיף
כלומר מנהל חטיבת החדשות ישמש העורך הראשי של
שידורים אלה. בהתאם למתכונת מוצעת זו, מנהל חטיבת
החדשות הוא האחראי לתוכני השידור.
.286 'ס"ח התשע"ב, עמ
3
.59 'ס"ח התש"ן, עמ
4
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1030 - הצעות חוק הממשלה
882
על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאית המועצה להורות
(ב)
למנהל חטיבת החדשות לקיים שידורי חדשות ותכניות בענייני
היום באופן עצמאי, לפני תום התקופה האמורה באותו סעיף
קטן, אם נוכחה שחטיבת החדשות ערוכה לכך."
עם זאת, כדי להבטיח מגוון בתחום שידורי החדשות,
מוצע להגביל רכישת שידורי חדשות ותכניות בענייני היום
מבעלי זיכיונות או רישיונות לשידורים לפי חוק הרשות
השנייה, מבעלי רישיונות לשידורי כבלים או לשידורי
, 1982-לוויין לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
לחוק התקשורת. 2כ6 וכן ממפיק חדשות עצמאי לפי סעיף
עוד מוצע לאפשר למועצת תאגיד השידור הישראלי
להורות למנהל חטיבת החדשות על קיום עצמאי של
שידורי חדשות ותכניות בענייני היום, אף לפני תום
שנתיים מיום התחילה המוצע, אם מצאה שחטיבת
החדשות ערוכה לכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1030 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 \ שקלים חדשים3.24 המחיר