הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 במרס14
1031
ד' באדר ב' התשע"ו
עמוד
886 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-הצעת חוק לעדכון אגרות, התשע"ו
886
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2016-הצעת חוק לעדכון אגרות, התשע"ו
הגדרות
.1
- בחוק זה
אגרה המשתלמת לאוצר המדינה, ובכלל זה אגרה כאמור שמשמשת למימון - ""אגרה
הוצאה המותנית בהכנסה;
כל אחד מאלה:- ""המדד החדש
המדד שפורסם בחודש נובמבר - לעניין אגרה שנקבעה בידי שר התחבורה
)1(
;האחרון שלפני יום יום העדכון
המדד שפורסם בחודש יולי - לעניין אגרה שנקבעה בידי שר המשפטים
)2(
;האחרון שלפני יום העדכון
המדד שפורסם בחודש ספטמבר האחרון שלפני - לעניין כל אגרה אחרת
)3(
;יום העדכון
המדד שפורסם שנה לפני המדד החדש;- ""המדד היסודי
כל אחד מאלה:- ""יום העדכון
באפריל בכל שנה;1 - לעניין אגרה שנקבעה בידי שר התחבורה
)1(
; בינואר בכל שנה1 - לעניין כל אגרה אחרת
)2(
;7 יום תחילתו של חוק זה כאמור בסעיף- ""יום התחילה
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.- ""מדד
תחולה
.2
הוראות חוק זה יחולו על כל אגרה שנקבעה בחיקוק, אלא אם כן נקבעו בחיקוק
(א)
הוראות מיוחדות לעניין עדכון האגרה.
אגרות שמשתלמות לאוצר המדינה מוטלות
כללי
לפי חוקים רבים. לעיתים מדובר באגרות
שנקבעו לפני שנים רבות. לגבי רוב האגרות קובע הדין את
הדרך לעדכון סכומי האגרות, ואולם אין אחידות בחיקוקים
שלפיהם נקבע עדכון סכומי האגרות ולעתים אף קיימת
בחיקוקים אי–בהירות.
לפיכך מוצע לקבוע באופן ברור ואחיד את שיטת
העדכון של כל סכומי האגרות שמשתלמות לאוצר המדינה,
וכן לקבוע כי על אף האמור בכל דין, עדכון האגרה ייעשה
בהתאם למוצע בהצעת חוק זו.
מוצע להגדיר "אגרה" כאגרה המשתלמת לאוצר
1 סעיף
המדינה, ובכלל זה אגרה כאמור שמשמשת
למימון הוצאה המותנית בהכנסה (אגרה ייעודית).
עוד מוצע לחלק את האגרות שחוק זה יחול עליהן
לשתי קבוצות מבחינת מועדי עדכון האגרות, ולשלוש
קבוצות מבחינת המדד שלפיו מתעדכנות האגרות:
יום - ) אגרות שנקבעות בידי שר התחבורה1(
באפריל בכל שנה והמדד הקובע יהיה1–העדכון יהיה ב
המדד שפורסם בחודש נובמבר שלפני יום העדכון;
יום - ) אגרות שנקבעות בידי שר המשפטים2(
בינואר בכל שנה והמדד הקובע יהיה1–העדכון יהיה ב
המדד שפורסם בחודש יולי שלפני יום העדכון;
1– יום העדכון יהיה ב- ) לגבי כל שאר האגרות3(
בינואר בכל שנה והמדד הקובע יהיה המדד שפורסם
בחודש ספטמבר שלפני יום העדכון.
חלוקה זו לקבוצות נעשית בשל ריבוי אגרות שנקבעות
בידי שר התחבורה ושר המשפטים וכדי להקל על העומס
המינהלי שבהפעלת החוק.
החוק המוצע הוא "חוק מסגרת" לגבי עדכון
2 סעיף
אגרות. לפיכך מוצע לקבוע כי הוראותיו יחולו
על כל אגרה שנקבעה בחיקוק, אלא אם כן נקבעו בחיקוק
הוראות אחרות לעניין עדכון אגרה.
כמו כן מוצע לקבוע כי הוראותיו של החוק המוצע
יחולו על אגרות שנקבעו לפני מועד התחילה של החוק
יום התחילה), קרי על אגרות קיימות - המוצע (להלן
בחוקים קיימים, אף אם נקבעו באותם חוקים הוראות
אחרות לעניין עדכון אגרות.
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1031 - הצעות חוק הממשלה
887
על אף הוראות סעיף קטן (א), על אגרה שנקבעה בחיקוק לפני יום התחילה יחולו
(ב)
הוראות חוק זה, גם אם נקבעו בחיקוק הוראות מיוחדות לעניין עדכון האגרה.
חישוב העדכון
.3
אגרה תהיה צמודה למדד וסכומה יתעדכן ביום העדכון לפי שיעור השינוי של
(א)
המדד החדש לעומת המדד היסודי.
(א), חישוב העדכון של אגרה שעודכנה ביום העדכון הקודם 5 על אף הוראות סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א), ייעשה לגבי סכום האגרה שחושב ביום העדכון הקודם לפי הסעיף
, ואולם חלקי אגורה לא יובאו בחשבון. 4 הקטן האמור, לפני שעוגל לפי סעיף
עיגול סכומים
.4
:(א) יעוגל כדלקמן3 סכום שהתקבל כאמור בסעיף
10 שקלים חדשים, יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של10–סכום שהוא קטן מ
)1(
; אגורות יעוגל כלפי מעלה5 אגורות; סכום של
שקלים חדשים, יעוגל 100– שקלים חדשים או יותר אך נמוך מ10 סכום שהוא
)2(
; אגורות יעוגל כלפי מעלה50 לשקל החדש השלם הקרוב; סכום של
שקלים חדשים, יעוגל 1,000– שקלים חדשים או יותר אך נמוך מ100 סכום שהוא
)3(
לסכום הקרוב שהוא מכפלה של חמישה שקלים חדשים; סכום של שני שקלים וחמישים
אגורות יעוגל כלפי מעלה.
שקלים חדשים או יותר, יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 1,000 סכום שהוא
)4(
.עשרה שקלים חדשים; סכום של חמישה שקלים יעוגל כלפי מעלה
סכום האגרה
המעודכן ופרסומו
.5
.4 ועוגל לפי סעיף3 סכום האגרה המעודכן יהיה הסכום שעודכן לפי סעיף
(א)
הודעה על סכום האגרה המעודכן כאמור בסעיף קטן (א), תפורסם ברשומות בידי
(ב)
השר הממונה על ביצוע החיקוק שלפיו נקבעה האגרה, אלא אם כן נקבע בחיקוק כי
הודעה על סכום אגרה מעודכן תפורסם בידי גורם אחר.
הוראות מעבר
.6
,על עדכון אגרה קיימת ואגרה חדשה ביום העדכון הראשון שלאחר יום התחילה
(א)
יחולו הוראות אלה:
על אף הוראות סעיף קטן (א), על אגרה שנקבעה בחיקוק לפני יום התחילה יחולו
(ב)
הוראות חוק זה, גם אם נקבעו בחיקוק הוראות מיוחדות לעניין עדכון האגרה.
.3
אגרה תהיה צמודה למדד וסכומה יתעדכן ביום העדכון לפי שיעור השינוי של
(א)
המדד החדש לעומת המדד היסודי.
חישוב העדכון
(א), חישוב העדכון של אגרה שעודכנה ביום העדכון הקודם 5 על אף הוראות סעיף
(ב)
לפי סעיף קטן (א), ייעשה לגבי סכום האגרה שחושב ביום העדכון הקודם לפי הסעיף
, ואולם חלקי אגורה לא יובאו בחשבון. 4 הקטן האמור, לפני שעוגל לפי סעיף
.4
:(א) יעוגל כדלקמן3 סכום שהתקבל כאמור בסעיף
עיגול סכומים
10 שקלים חדשים, יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של10–סכום שהוא קטן מ
)1(
; אגורות יעוגל כלפי מעלה5 אגורות; סכום של
שקלים חדשים, יעוגל 100– שקלים חדשים או יותר אך נמוך מ10 סכום שהוא
)2(
; אגורות יעוגל כלפי מעלה50 לשקל החדש השלם הקרוב; סכום של
שקלים חדשים, יעוגל 1,000– שקלים חדשים או יותר אך נמוך מ100 סכום שהוא
)3(
לסכום הקרוב שהוא מכפלה של חמישה שקלים חדשים; סכום של שני שקלים וחמישים
אגורות יעוגל כלפי מעלה.
שקלים חדשים או יותר, יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 1,000 סכום שהוא
)4(
.עשרה שקלים חדשים; סכום של חמישה שקלים יעוגל כלפי מעלה
.5
.4 ועוגל לפי סעיף3 סכום האגרה המעודכן יהיה הסכום שעודכן לפי סעיף
(א)
סכום האגרה
המעודכן ופרסומו
הודעה על סכום האגרה המעודכן כאמור בסעיף קטן (א), תפורסם ברשומות בידי
(ב)
השר הממונה על ביצוע החיקוק שלפיו נקבעה האגרה, אלא אם כן נקבע בחיקוק כי
הודעה על סכום אגרה מעודכן תפורסם בידי גורם אחר.
.6
,על עדכון אגרה קיימת ואגרה חדשה ביום העדכון הראשון שלאחר יום התחילה
(א)
יחולו הוראות אלה:
הוראות מעבר
לפיכך, הוראות החוק המוצע יחולו על כלל האגרות
הקיימות ועל אגרות שייקבעו לאחר יום התחילה שלא
תהיה לגביהן הוראה אחרת לעניין עדכון האגרות.
מוצע לקבוע כי סכום אגרה יהיה צמוד למדד
3 סעיף
ויתעדכן ביום העדכון לפי שיעור השינוי של
1 המדד החדש לעומת המדד היסודי, כהגדרתם בסעיף
להצעת החוק. לפיכך, כאשר המדד יעלה גם סכום האגרה
יעלה וכאשר המדד ירד גם סכום האגרה ירד.
כמו כן מוצע לקבוע אחידות לעניין עדכון סכום אגרה
שעוגל ולקבוע כי כשיעודכן סכום האגרה בפעם הבאה,
יעודכן סכום האגרה שלפני עיגול הסכומים. גם קביעה זו
באה כדי לשמור, ככל האפשר, על הערך הכלכלי בקביעת
סכום האגרה. עיגול הסכום נעשה לשם נוחות בגביית
האגרה, אך תיאום הסכום בעתיד ייעשה לגבי הסכום
שהיה נקבע אלמלא עיגול הסכומים. עוד מוצע לקבוע,
לשם נוחות, כי סכום האגרה ייקבע כשהוא נקוב בשקלים
חדשים ובאגורות ולא חלקי אגורה, כלומר לצורך עריכת
החישוב יילקחו בחשבון רק שתי הספרות שלאחר הנקודה
העשרונית.
מוצע לקבוע את עיגול סכומי האגרות בצורה
4 סעיף
ברורה ואחידה, כמפורט בסעיף המוצע.
סכום האגרה המעודכן יהיה הסכום שעודכן לפי
5 סעיף
. מוצע לקבוע כי הודעה 4 ועוגל לפי סעיף3 סעיף
על סכום האגרה המעודכן תפורסם ברשומות בידי השר
הממונה על ביצוע החיקוק שלפיו נקבעה האגרה, אלא אם
כן נקבע בחיקוק כי ההודעה כאמור תפורסם בידי גורם
אחר.
מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי עדכון אגרות
6 סעיף
ביום העדכון הראשון שלאחר יום התחילה
כדלקמן:
סכום האגרה הקובע שיעודכן ביום העדכון
)1(
הראשון, יהיה הסכום שפורסם לאחרונה ברשומות לפני
יום התחילה, כך שעדכון האגרות לפי החוק המוצע ייעשה
תוך הסתמכות מלאה מכאן ולהבא על סכומי האגרות
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1031 - הצעות חוק הממשלה
888
סכום האגרה הקיימת שיעודכן כאמור, הוא הסכום המעודכן של האגרה
)1(
;הקיימת כפי שפורסם ברשומות לאחרונה לפני יום התחילה
(א), יהיה המדד 3 המדד היסודי שלפיו תעודכן אגרה קיימת כאמור בסעיף
)2(
;שלפיו נעשה העדכון האחרון של האגרה הקיימת לפני יום התחילה
(א), יהיה המדד 3 המדד היסודי שלפיו תעודכן אגרה חדשה כאמור בסעיף
)3(
.האחרון שפורסם לפני מועד קביעת האגרה
- בסעיף זה
(ב)
אגרה שעודכנה לפני יום התחילה לפי החיקוק שלפיו נקבעה;- ""אגרה קיימת
אגרה שנקבעה לפני יום התחילה ולא עודכנה עד יום התחילה.- ""אגרה חדשה
תחילה
.7
.)2017 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשע"ז
האחרונים שפורסמו ברשומות. החוק המוצע מבקש ליצור
סדר במנגנוני העדכון כך שבמקום שיטות עדכון שונות
שיצרו חוסר אחידות בלא הצדקה, תהיה שיטת עדכון
אחת מעתה ואילך. כעת, עם קידום החוק המוצע שמטרתו
כאמור לייצר אחידות ובהירות ביחס לאופן עדכון האגרות,
עתידים להימנע הקשיים שנוצרו לעתים עם השנים
כתוצאה משיטות העדכון השונות. ראו והשוו בעניין זה
הקשיים שתוארו בפסק הדין של בית המשפט העליון,
יפו נ' אי.בי.- עיריית תל אביב867/11 בהרכב מורחב, בעע"מ
) בדבר 28.12.2014 ,סי ניהול ואחזקה בע"מ (פורסם באר"ש
התחקות אחר פגמים היסטוריים בצווי ארנונה (ר' למשל
לפסק דינו של כב' השופט פוגלמן); 40– ו39 סעיפים
לגבי אגרה שסכומה עודכן לפני יום התחילה,
)2(
המדד היסודי שלפיו תעודכן האגרה יהיה המדד שלפיו
נעשה עדכון האגרה האחרון לפני יום התחילה, זאת כדי
לשמור על רצף העדכון;
לגבי אגרה שנקבעה לפני יום התחילה וסכומה
)3(
לא עודכן עד יום התחילה, המדד היסודי שלפיו תעודכן
האגרה יהיה המדד האחרון שפורסם לפני מועד קביעת
האגרה.
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה
7 סעיף
). 2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
14.3.2016 ,, ד' באדר ב' התשע"ו1031 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר