הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 568259 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת דוד ביטן דוד אמסלם ______________________________________________ פ/2776/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון – זכות בחירה של בעל עסק בתחום רשות מקומית), התשע"ו–2016 דברי הסבר על פי חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"א–1965 הזכות לבחור את ראש הרשות המקומית וחברי המועצה נתונה למי שהם תושבים המתגוררים בתחומי הרשות. כיום, מרבית בעלי העסקים אינם שותפים בבחירות המקומיות כיוון שהם מתגוררים בתחומי רשות מקומית אחרת. בעלי עסקים רואים חשיבות רבה בהשתתפותם בהליך הבחירות של הרשות המקומית בה מצוי עסקם, מאחר שיש בכך כדי להשפיע על מקבלי ההחלטות ברשות המקומית ולהשפיע על השגשוג וההצלחה הכלכלית של עסקם בטווח הקצר ובטווח הארוך. כמו כן, השתתפותם בהליך הבחירות של הרשות המקומית עשויה אף לכלכל את התנהלותם העסקית במסגרת אותה רשות מקומית, שבה מצוי עסקם. יתר על כן, בעלי עסקים, שיהיו רשאים לבחור בבחירות המקומיות במקום בו מצוי עסקם, ירגישו שייכות כלפי אותה רשות מקומית והם עשויים להשקיע השקעות כספיות ניכרות לטובת הרשות המקומית ותושביה. בכך יש כדי לחזק את מעמדה ואיתנותה של אותה רשות מקומית, הן מבחינה כלכלית והן מבחינת המשיכה של עסקים נוספים שעשויים לגלות עניין בהעתקת מקום עסקם לאותה רשות. הצדקה נוספת להענקת הזכות לבחור את ראש הרשות המקומית וחברי המועצה לבעלי עסקים טמונה בחובה החלה עליהם בתשלום ארנונה לרשות המקומית בה פועל עסקם. על אף חובתם זו, אין בעלי העסקים רשאים להשתתף בבחירות המקומיות ולהשפיע על החלטות הרשות המקומית שנוגעות לעניינם של בעלי העסקים. הצעת החוק מהווה שינוי משמעותי בהליך הבחירות לרשויות המקומיות ומבקשת לקבוע כי בעל עסק, כמוגדר בהצעת החוק, יוכל להודיע לשר הפנים או למי שהסמיך לכך, לצרפו לפנקס הבוחרים הנוגע לאותה רשות מקומית ולהשתתף בבחירות של הרשות המקומית שבתחום אזורה נמצא בית העסק או התאגיד. הודעה כאמור תביא להסרתו של בעל העסק מפנקס הבוחרים של הרשות המקומית בה הוא מתגורר. בעלים של עסק כמוגדר לעיל בהצעת החוק, יוכל להודיע לשר או מי שהוא הסמיך לכך לצרפו למרשם האוכלוסין הנוגע לאותה רשות מקומית ובכך יוסר שמו ממרשם האוכלוסין של הרשות שהוא מתגורר בה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' באדר ב' התשע"ו – 14.3.16 תיקון סעיף 1 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק עיקרי), בסעיף 1, אחרי "בחוק זה" יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק עיקרי), בסעיף 1, אחרי "בחוק זה" יבוא: ""בעל בית עסק" – אחד מאלה: ""בעל בית עסק" – אחד מאלה: (1) יחיד שהוא בעל היתר או רישיון הדרושים לפי כל דין להפעלת או לניהול בית העסק או לעיסוק בעסק, או מי שעליו מוטלת חובה לקבל היתר או רישיון כאמור; (2) יחיד שהוא מחזיק ב-25% או יותר מאמצעי השליטה בתאגיד;". תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי "ומענו" יבוא "או מען בית העסק שלו, אם החליט כאמור בסעיף 13(א1)", אחרי "בתקופה האמורה" יבוא "ולעניין החלטה כאמור בסעיף 13(א1), מי שבתוך 12 החודשים שקדמו ליום הבחירות לא היה בעל בית עסק בתחום אותה רשות מקומית", ואחרי ההגדרה "מען" יבוא: בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי "ומענו" יבוא "או מען בית העסק שלו, אם החליט כאמור בסעיף 13(א1)", אחרי "בתקופה האמורה" יבוא "ולעניין החלטה כאמור בסעיף 13(א1), מי שבתוך 12 החודשים שקדמו ליום הבחירות לא היה בעל בית עסק בתחום אותה רשות מקומית", ואחרי ההגדרה "מען" יבוא: ""מען בית העסק" – מקום בית העסק העיקרי הרשום בספרי הרשות ומקומית, ולעניין תאגיד מקום משרדו הרשום." ""מען בית העסק" – מקום בית העסק העיקרי הרשום בספרי הרשות ומקומית, ולעניין תאגיד מקום משרדו הרשום." תיקון סעיף 13 3. בסעיף 13 לחוק העיקרי – בסעיף 13 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), אחרי "במרשם האוכלוסין" יבוא "ומי שהוא בעל בית עסק והודיע על החלטתו כאמור בסעיף קטן (א1)"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "במרשם האוכלוסין" יבוא "ומי שהוא בעל בית עסק והודיע על החלטתו כאמור בסעיף קטן (א1)"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) (1) החליט בעל בית עסק, שבית העסק שלו הוא בתחום רשות מקומית, ואין מענו הרשום במרשם האוכלוסין של בעל בית העסק בתחום אותה רשות מקומית, להצביע בקלפי שבתחום אזורו נמצא בית העסק, יודיע על כך לשר או למי שהוא הסמיך לעניין זה, עד היום ה-30 שלפני היום הקובע כהגדרתו בסעיף 16. (2) הודיע בעל בית עסק לשר או למי שהוא הסמיך לעניין זה, על החלטתו כאמור בפסקה (1), יוסר שמו מפנקס הבוחרים הנוגע לרשות המקומית שבתחומה מענו כפי שרשום במרשם האוכלוסין. (3) בעל בית עסק שבבעלותו יותר מבית עסק אחד בתחומן של רשויות מקומיות שונות יכול להצביע בקלפי בתחום אחת מרשויות מקומיות אלה בלבד, לפי בחירתו, בכל יום בחירות. (4) השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה."