הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575642
הכנסת העשרים
______________________________________________
פ/2775/20
הצעת חוק חובת התקנת מצלמות בגני ילדים ובמעונות יום, התשע"ו–2016
דברי הסבר
בחודשים האחרונים גברו מקרי ההתעללות נגד קטינים חסרי ישע במוסדות חינוך ייעודים לגילאים אלה. מתוך דו"ח מיוחד שהוכן על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת והתבסס על נתוני המשטרה עולה כי שנת 2014/15 הייתה שנת שיא במספר התיקים שנפתחו נגד בעלי תפקידים בגירים בחשד להתעללות ולפגיעה בקטינים חסרי ישע. מאידך, רק מיעוט זניח ושולי (4 מקרים) הבשיל לכדי כתב אישום, כאשר בכ-90% מהמקרים הסיבה לסגירת התיק הייתה חוסר תשתית ראייתית מספקת. יצוין כי מתוך נתוני המשטרה עולה כי כלפי חלק מהחשודים נפתחו שניים או שלושה תיקי חקירה שנסגרו בכל פעם מחדש, בדרך כלל בשל הקושי לספק ראיות מספקות שנובע מגיל הנפגעים (קטינים בגיל 0-3 אינם יכולים להעיד וכיום רק בחלק מהגנים מוצבות מצלמות).
הצעת חוק זו נועדה לחייב את גני הילדים הפרטיים (שם מתרחשת עיקר הפגיעה), הפעוטונים והמשפחתונים הפרטיים לסוגיהם להציב מצלמות אשר יתעדו את הנעשה בגן בכל שעות הפעילות. זאת במטרה למנוע מקרי אלימות פיזיים ונפשיים כאחד מצד מטפלות, סייעות וגננות כנגד פעוטות חסרי ישע, בדומה לאלו אשר נחשפו לאחרונה.
על פי ההצעה, כל מסגרת חינוכית פרטית המיועדת לגילאי 0-3 תחויב להתקין מצלמות בין כתליה במשך כל שעות פעילותה, כך שבמקרה של חשד סביר להתעללות או פגיעה יוכלו הרשויות להשתמש בחומר המצולם לצורך גיבוש תשתית ראייתית מספקת. יודגש כי המצלמות בשום אופן לא ישדרו בזמן אמת לגורמים חיצוניים כלשהם, אלא התיעוד המצולם יוכל לשמש אך ורק רק את המשטרה, במקרים שבהם קם חשד ממשי להתעללות באותה המסגרת. בתוך כך, יסייעו המצלמות גם בצמצום התופעה המכוערת של הגשת תלונות שווא כנגד גננות וסייעות הגנים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון (פ/1501/18) ועל ידי חבר הכנסת ישראל חסון (פ/1640/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשע"ו – 14.3.16
יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי באסל גטאס עבדאללה אבו מערוף
מכלוף מיקי זוהר יוסי יונה איתן כבל
יפעת שאשא ביטון מיקי לוי זאב בנימין בגין
אורן אסף חזן עליזה לביא מנואל טרכטנברג
משה גפני אלעזר שטרן עמיר פרץ
מרדכי יוגב טלי פלוסקוב קסניה סבטלובה
אורלי לוי אבקסיס עודד פורר יעקב פרי
יעקב מרגי חמד עמאר עפר שלח
מיכל רוזין אוסאמה סעדי מירב בן ארי
איימן עודה יואל רזבוזוב רועי פולקמן
מיכל בירן דב חנין מיכאל אורן
נורית קורן יעל גרמן ג'מאל זחאלקה
יואב בן צור חיים ילין זוהיר בהלול
מנחם אליעזר מוזס איל בן ראובן איתן ברושי
אלי כהן דוד ביטן קארין אלהרר
אברהם נגוסה מיקי רוזנטל יאיר לפיד
נאוה בוקר יצחק הרצוג אכרם חסון
יעל כהן-פארן שרן השכל טלב אבו עראר
יגאל גואטה יחיאל חיליק בר רוברט אילטוב
אורי מקלב נחמן שי יואב קיש
מסעוד גנאים איילת נחמיאס ורבין חנין זועבי
עאידה תומא סלימאן סופה לנדבר דוד אמסלם
עבד אל חכים חאג' יחיא רויטל סויד
הגדרות 1. בחוק זה –
"גן ילדים" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה ילדים לפחות, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע;
"ילד" – מי שמלאו לו 36 חודשים, וטרם מלאו לו חמש שנים, ב-31 בדצמבר של אותה שנת לימודים;
"מעון יום" – מקום המשמש או שנועד לשמש, כולו או חלקו, מקום שהייה יומי לשלושה פעוטות לפחות או לשלושה פעוטות וילדים יחד לפחות, לרבות משפחתון, והפועל באחד או יותר מימי השבוע, 25 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל עד חמישה ימים בשבוע, או 30 שעות בשבוע לפחות – אם הוא פועל שישה ימים בשבוע;
"פעוט" – מי שטרם מלאו לו 36 חודשים ב-31 בדצמבר של אותה שנת לימודים;
"תיעוד" – תיעוד בהקלטת תמונה וקול בשילוב;
"השרים" – שר החינוך ושר הכלכלה והתעשייה.
חובת התקנת מצלמות 2. בכל גן ילדים ומעון יום, שאינם בבעלות ציבורית, יותקנו מצלמות המתעדות את הנעשה בגן הילדים ובמעון היום, למעט בחדרי השירותים, בכל שעות הפעילות, בהתאם להוראות שיקבעו השרים, לצורך שמירה על בטיחותם ורווחתם של הילדים או הפעוטות.
שמירה ומסירה של התיעוד 3. (א) התיעוד כאמור בסעיף 2 לא ישודר בזמן אמת, ולא יימסר לכל גורם פרט לרשויות אכיפת החוק, לפי צו של בית משפט, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה על ידי אנשי הצוות כלפי הילדים או הפעוטות, והן יהיו רשאיות לעשות שימוש בתיעוד כראיה בהליך פלילי בשל ביצוע עבירה כאמור.
(ב) השרים יקבעו הוראות לעניין שמירה ואחסון של התיעוד לפי סעיף 2, בשים לב לצורך בהגנה על פרטיותם של המצולמים.
ביצוע ותקנות 4. (א) שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה לעניין גני ילדים; שר הכלכלה והתעשייה ממונה על ביצוע חוק זה לעניין מעונות יום.
(ב) השרים כאחד רשאים להתקין תקנות לביצוע חוק זה.
(ג) תקנות לפי חוק זה יותקנו באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.