הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 576921
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן ברושי
משה גפני
יעקב מרגי
אראל מרגלית
מיקי לוי
איתן כבל
איל בן ראובן
עמר בר-לב
נחמן שי
רויטל סויד
יחיאל חיליק בר
איציק שמולי
איילת נחמיאס ורבין
עודד פורר
רוברט אילטוב
אורן אסף חזן
יעקב פרי
עליזה לביא
יצחק וקנין
אורי מקלב
יגאל גואטה
יואב בן צור
מנחם אליעזר מוזס
דוד ביטן
חיים ילין
______________________________________________
פ/2780/20
הצעת חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף) (תיקון – שינוי התעריף למוצרי מזון), התשע"ו–2016
דברי הסבר
חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949, קובע את הפרוצדורה לאישור וביטול הוראות צו אשר מגדילות מס או מטילות מס על סחורה שהיתה פטורה ממנו. על פי הפרוצדורה הקיימת צו כאמור מפורסם על ידי שר האוצר ומובא בהמשך לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת (להלן – ועדת הכספים), אשר אינה רשאית לשנות את הוראות הצו אלא רק לאשרו או לבטלו. הפרוצדורה האמורה נקבעה על מנת למנוע מצב של אגירת מלאים בעקבות שינוי שיעור המס המוטל על סחורות. לפיכך נקבע כי הצו יפורסם ויכנס לתוקף עוד בטרם הוא מובא לאישור ועדת הכספים.
ברם, במהלך השנים התברר כי הפרוצדורה האמורה אינה מוצדקת תמיד, אלא במקרים חריגים ובודדים בלבד. בנוסף הוראות החוק הקיים מסורבלות ומונעות קיומו של דיון אמיתי בהוראות הצו בוועדת הכספים.
לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו לשנות את הפרוצדורה ככל שמדובר במוצרי מזון שהם מוצרים חיוניים, כך שהכלל לגבי אישור צווים יהיה אישור מוקדם של ועדת הכספים של הכנסת ולאחר מכן אישור מליאת הכנסת. הצו ייכנס לתוקפו במועד אישורו על ידי הכנסת, אלא אם כן קבעה ועדת הכספים מועד אחר.
בנוסף, מוצע לשנות גם את הפרוצדורה לקביעת שיעור מס ערך מוסף שמבוססת לפי החוק על הפרוצדורה של חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף).
סעיף 2 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, קובע כי שיעור המס ייקבע על ידי שר האוצר, בהתייעצות עם ועדת הכספים, וכן נקבע כי החלטה כאמור תאושר על ידי מליאת הכנסת ויחולו הוראות חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף), בשינויים מסוימים. מוצע לקבוע כי שינוי שיעור מס ערך מוסף ייקבע על ידי שר האוצר, ויידרש לשם כך אישורה של ועדת הכספים וכן אישור הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשע"ו – 14.3.16
תיקון סעיף 1 1. בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, אחרי "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "ויחולו לגביו הוראות סעיף 1א או 2 או בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2ב, לפי העניין –". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, אחרי "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "ויחולו לגביו הוראות סעיף 1א או 2 או בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2ב, לפי העניין –". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, אחרי "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "ויחולו לגביו הוראות סעיף 1א או 2 או בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2ב, לפי העניין –". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, אחרי "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "ויחולו לגביו הוראות סעיף 1א או 2 או בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2ב, לפי העניין –". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, אחרי "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "ויחולו לגביו הוראות סעיף 1א או 2 או בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2ב, לפי העניין –". בחוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, ברישה, אחרי "בצו שיפורסם ברשומות" יבוא "ויחולו לגביו הוראות סעיף 1א או 2 או בצו שנקבע בדרך האמורה בסעיף 2ב, לפי העניין –".
תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2(א)(1) לחוק העיקרי, במקום "הוראה בצו לפי חוק זה," יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 2ב, הוראה בצו לפי חוק זה,". בסעיף 2(א)(1) לחוק העיקרי, במקום "הוראה בצו לפי חוק זה," יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 2ב, הוראה בצו לפי חוק זה,". בסעיף 2(א)(1) לחוק העיקרי, במקום "הוראה בצו לפי חוק זה," יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 2ב, הוראה בצו לפי חוק זה,". בסעיף 2(א)(1) לחוק העיקרי, במקום "הוראה בצו לפי חוק זה," יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 2ב, הוראה בצו לפי חוק זה,". בסעיף 2(א)(1) לחוק העיקרי, במקום "הוראה בצו לפי חוק זה," יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 2ב, הוראה בצו לפי חוק זה,". בסעיף 2(א)(1) לחוק העיקרי, במקום "הוראה בצו לפי חוק זה," יבוא "בלי לגרוע מהוראות סעיף 2ב, הוראה בצו לפי חוק זה,".
הוספת סעיף 2ב 3. אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא:
"אישור ותיקון של צווים לעניין מוצרי מזון "אישור ותיקון של צווים לעניין מוצרי מזון "אישור ותיקון של צווים לעניין מוצרי מזון 2ב. (א) (1) על אף האמור בסעיף 2, הוראה בצו לפי סעיף 1 לעניין מוצרי מזון תובא לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת; אישרה ועדת הכספים של הכנסת את הוראות הצו – תובא החלטתה לאישורה של הכנסת בתוך שבועיים ממועד החלטת ועדת הכספים; הוראות הצו יכנסו לתוקף במועד אישורם על ידי הכנסת, אלא אם כן קבעה ועדת הכספים של הכנסת מועד אחר.
(2) אושר הצו כאמור בפסקה (1), יפורסם הצו ברשומות.
(3) בסעיף זה, "מוצרי מזון" – מוצרי חלב, ביצים, בשר, דגים, פירות, ירקות, דגנים, דבש ושמן זית.
(ב) בהחלטתה של ועדת הכספים של הכנסת לאשר הוראה בצו כאמור בסעיף קטן (א) רשאית היא גם להביא בפני הכנסת הצעה לתיקון ההוראה בצו כאמור." (ב) בהחלטתה של ועדת הכספים של הכנסת לאשר הוראה בצו כאמור בסעיף קטן (א) רשאית היא גם להביא בפני הכנסת הצעה לתיקון ההוראה בצו כאמור."