הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 במרס16 1032 ו' באדר ב' התשע"ו עמוד 890 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו 890 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) .1 חוק הפיקוח- (להלן1‏1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א - )על הביטוח - 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "גוף מוסדי" יבוא (א) השווקים - שוק ההון ושוק הכספים (להלן כללי הפיננסיים) ממלאים תפקיד מרכזי בכלכלה המודרנית ומשפיעים בצורה משמעותית על יכולתם של משקים לממש את פוטנציאל הצמיחה הכלכלית שלהם. לפעילותם התקינה השפעה רבה על תפקוד כלל ענפי המשק, כמו גם על חיי הפרט. אחד האמצעים המרכזיים בקידום תפקוד מיטבי של שווקים פיננסיים, הוא קיום של הסדרה ופיקוח יעילים ואפקטיביים עליהם ועל מתווכים פיננסיים הפועלים בהם, שמירה על ענייני ציבור המבוטחים - שתכליתם העיקרית והחוסכים. הסדרה יעילה של השווקים הפיננסיים ופיקוח יעיל עליהם נועדו לתקן כשלים בהם, לתרום לפיתוחם ולקידומם ולאפשר להם למלא את ייעודם. זאת בפרט בשל פגיעותם ורגישותם לסיכונים, ובכלל זה החשש כי התמוטטות של מתווך פיננסי אחד תגרור תגובת שרשרת שהשלכותיה על השווקים הפיננסיים ועל הכלכלה הריאלית עלולות להיות חמורות. הסדרה יעילה של שווקים פיננסיים ושל מתווכים פיננסיים הפועלים בהם ופיקוח יעיל עליהם, מסייעים בשמירה על יציבותם, בשמירה על הגינות בהפצת מקורות, בקיום יחסים הוגנים בין מתווכים פיננסיים לבין ציבור הלקוחות והמשקיעים, בשכלול התחרות ובחיזוק אמון הציבור בהם. כדי להשיג תכליות אלה, הוקמו בעולם ובישראל מערכות ציבוריות להסדרת הפעילות של מתווכים פיננסיים רשויות פיקוח פיננסיות).- והפיקוח עליהם (להלן עצמאות רשות פיקוח פיננסית היא אבן יסוד בהתנהלותה, וחיונית ביותר כדי להבטיח שתוכל לקיים את אחריותה ולממש את תפקידיה ואת סמכויותיה ביעילות, במהירות, בהתבסס על מאפיינים מקצועיים, ובאופן נטול פניות ובלא השפעות פוליטיות, כשהשיקול הבלעדי העומד לנגד עיניה הוא שמירה על האינטרס של הציבור בתחומי סמכותה ואחריותה. החשיבות המיוחסת למרכיב העצמאות של רשות פיקוח פיננסית, באה לידי ביטוי ביתר שאת, בכללים ובסטנדרטים של ארגונים בין–לאומיים שלהם ישראל מחויבת במסגרת חברותה באותם ארגונים, דוגמת וארגוני מפקחים פיננסיים בין–לאומיים. ארגונים OECD–ה ), בוחנים באופן IMF( אלה, וכן קרן המטבע העולמית תדיר את הלימת הפיקוח והאסדרה בישראל לסטנדרטים הבין–לאומיים. זאת בין השאר, כדי לוודא שישראל ראויה להשתלב בגופים הכלכליים העולמיים השונים, בלי לסכן גופים פיננסיים הפועלים בכלכלות אחרות. בין השאר נבחנת על ידי ארגונים אלה מידת עצמאותן של רשויות פיקוח פיננסיות. אף שלאגף שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר תפקיד מרכזי בהסדרת פעילותם של מתווכים פיננסיים מרכזיים ובפיקוח עליהם, ואף שארגוני פיקוח פיננסיים בין–לאומיים מציינים כבר כמה שנים את הצורך בהפרדתו ממשרד האוצר וחיזוק פעילותו העצמאית, הוא אינו מהווה כיום רשות עצמאית אלא חלק אינטגרלי מאגפי משרד האוצר. זאת בשונה מרשויות פיקוח פיננסיות אחרות בישראל ובניגוד לסטנדרטים הבין–לאומיים. לאור האמור, מוצע להפוך את אגף שוק ההון לרשות הרשות). - שתיקרא רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון (להלן הרשות תפעל כיחידה עצמאית במשרד האוצר והשר הממונה עליה יהיה שר האוצר. הפיכת אגף שוק ההון לרשות עצמאית אשר בראשה יעמוד הממונה על שוק ההון הממונה) צפויה להקנות לממונה - ביטוח וחיסכון (להלן עצמאות וחופש פעולה מינהלי הדרושים לביצוע תפקידיו המורכבים ולהפעלת סמכויותיו באופן מיטבי. הצעת חוק זו נועדה לממש את התכלית האמורה, וזאת, בין השאר, על ידי תיקון סעיפים בחוקי הפיקוח הפיננסיים השונים ויצירת התשתית להקמת הרשות כאמור ולסמכויות הממונה שיעמוד בראשה. חלקה העיקרי של הצעת חוק זו נוגע לתיקון 1 סעיף חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), חוק הפיקוח על הביטוח). החוק - (להלן1981-התשמ"א האמור קובע כיום את סמכויותיו של המפקח על הביטוח העומד בראש אגף שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר ומסדיר חלק ניכר מתפקידי האגף. במסגרת השינוי המוצע וכחלק מכינון האגף האמור כרשות עצמאית לעניין שוק ההון ביטוח וחיסכון, מוצעים תיקונים שונים והתאמות בסעיפי החוק, כפי שיפורט להלן. )1( לפסקה מוצע להגדיר מונחים שונים אשר נוספו במסגרת תיקון זה לחוק הפיקוח על הביטוח. בין השאר, מוגדרים המונחים האלה: .60 '; התשע"ה, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 891 גוף שפעילותו טעונה רישוי לפי חוקי הפיקוח או שהוא- """גוף מפוקח נתון לפיקוחו של הממונה לפי חוקי הפיקוח;"; יימחקו;- "ההגדרות "המפקח" ו"המועצה (ב) אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא: (ג) (א);";2 הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון שמונה לפי סעיף- """הממונה אחרי ההגדרה "חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות" יבוא: (ד) חוק זה, חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני וחוק הפיקוח - """חוקי הפיקוח על קופות גמל;"; אחרי ההגדרה "תאגיד בנקאי" יבוא: (ה) תאגיד השולט בגוף מוסדי, שמתקיים בו - """תאגיד החזקה מוסדית אחד מאלה: יותר משלושים אחוזים מכלל נכסיו הם אמצעי שליטה בגופים )1( ;מוסדיים מתוך סך הנכסים המנוהלים על ידי גופים שבשליטתו, יותר )2( ;";משלושים אחוזים מנוהלים על ידי גופים מוסדיים במקום כותרת פרק ב' יבוא: )2( "פרק ב': רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, הממונה והוועדה המייעצת סימן א': רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון הרשות א.1 .) הרשות- מוקמת בזה רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון (להלן גוף שפעילותו טעונה רישוי לפי חוקי הפיקוח או שהוא- """גוף מפוקח נתון לפיקוחו של הממונה לפי חוקי הפיקוח;"; יימחקו;- "ההגדרות "המפקח" ו"המועצה (ב) אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא: (ג) (א);";2 הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון שמונה לפי סעיף- """הממונה אחרי ההגדרה "חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות" יבוא: (ד) חוק זה, חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני וחוק הפיקוח - """חוקי הפיקוח על קופות גמל;"; אחרי ההגדרה "תאגיד בנקאי" יבוא: (ה) תאגיד השולט בגוף מוסדי, שמתקיים בו - """תאגיד החזקה מוסדית אחד מאלה: יותר משלושים אחוזים מכלל נכסיו הם אמצעי שליטה בגופים )1( ;מוסדיים מתוך סך הנכסים המנוהלים על ידי גופים שבשליטתו, יותר )2( ;";משלושים אחוזים מנוהלים על ידי גופים מוסדיים במקום כותרת פרק ב' יבוא: )2( "פרק ב': רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, הממונה והוועדה המייעצת סימן א': רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון הרשות א.1 .) הרשות- מוקמת בזה רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון (להלן גוף מפוקח הוא גוף שפעילותו - "להגדרה "גוף מפוקח טעונה רישוי לפי חוקי הפיקוח או גוף הנתון לפיקוחו של הממונה לפי חוקי הפיקוח. הממונה הוא הממונה על שוק ההון - "להגדרה "הממונה ביטוח וחיסכון אשר מונה לפי סימן ב' לפרק ב' המוצע. ממונה זה נכנס בנעלי המפקח על הביטוח העומד כיום בראש אגף שוק ההון ביטוח וחיסכון, ויעמוד בראש הרשות. חוקי הפיקוח הם חוק הפיקוח - "להגדרה "חוקי הפיקוח על הביטוח, חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות , וחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים 2005-גמל), התשס"ה .2005-(ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה תאגיד החזקה - "להגדרה "תאגיד החזקה מוסדית מוסדית הוא תאגיד השולט בגוף מוסדי (מבטח וחברה מנהלת) ושיותר משלושים אחוזים מכלל נכסיו הם אמצעי שליטה בגופים מוסדיים או שמתוך סך הנכסים המנוהלים על ידו או על ידי גופים שבשליטתו, יותר משלושים אחוזים מנוהלים על ידי גופים מוסדיים (להרחבה בעניין ) 112( תאגיד החזקה מוסדית ר' להלן דברי ההסבר לפסקה להצעת החוק).1 בסעיף בנוסף, וכחלק מהשינוי האמור, מוצע למחוק בסעיף לחוק הפיקוח על הביטוח את ההגדרה "המפקח" ואת 1 .ההגדרה "המועצה" אשר מתייתרות לאור הצעת חוק זו וזה נוסח ההגדרות אשר מוצע למחקן כאמור: ;"2 המפקח על הביטוח כמשמעותו בסעיף- """המפקח ;".6 המועצה המייעצת שהוקמה לפי סעיף- """המועצה )2( לפסקה מוצע להחליף את הכותרת של פרק ב' לחוק הפיקוח על הביטוח, כך שבמקום "המפקח על הביטוח, הוועדה המייעצת והמועצה המייעצת" יבוא "רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, הממונה והוועדה המייעצת". בהתאמה, מוצע לחלק את פרק ב' לשלושה סימנים. זאת בשל ההוראות המוצעות לעניין הקמת הרשות, ביטול המועצה המייעצת ובשל האחדת תוארו של המפקח בחוקי הפיקוח שייקרא מעתה הממונה. א המוצע1 לסעיף מוצע להקים את רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון. לפי המבנה המוצע הרשות תפעל כיחידה ממשלתית עצמאית ונפרדת והשר הממונה עליה יהיה שר האוצר. ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 892 עצמאות הרשות ב.1 הרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה לשם מילוי תפקידיה, בהתאם להוראות חוק זה. תפקידי הרשות ג.1 :תפקידי הרשות הם (א) שמירה על עניינם של המבוטחים, העמיתים )1( ;ולקוחות הגופים המפוקחים הבטחת היציבות והניהול התקין של הגופים )2( ;המפוקחים קידום התחרות במערכת הפיננסית, ובמיוחד )3( ;בשוק ההון הביטוח והחיסכון עידוד חדשנות טכנולוגית ועסקית בפעילותם של )4( .הגופים המפוקחים בביצוע תפקידיה תביא הרשות בחשבון את המדיניות (ב) הכלכלית של הממשלה. בתחום החיסכון הפנסיוני תפעל הרשות בהתאם (ג) להחלטות הממשלה. תקציב הרשות ד.1 תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציב - נפרד, והממונה יהיה ממונה על סעיף התקציב; לעניין זה כהגדרתם - ""חוק תקציב שנתי", "ממונה על סעיף תקציב ;2‏1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה כהגדרתו בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב ב המוצע1 לסעיף כחלק מהסטנדרטים הבין–לאומיים הנוגעים לרמת הפיקוח הפיננסית, התייחסו גופים בין–לאומיים שונים, באופן נרחב, למידת עצמאותו של הרגולטור המפקח על שוק הביטוח והחיסכון במדינות השונות. , וקרן OECD–בהמלצותיהם, הדגישו הארגונים, כגון ה המטבע הבין–לאומית, את החשיבות ביצירת רגולטור עצמאי בהפעלת סמכויותיו ואת תפקידו לשמור על ציבור המבוטחים והחוסכים. בהתאם לכך וכדי להגשים את תפקידיה באופן מיטבי, מוצע כי הרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה, והכול לצורך שמירה על עניינם של המבוטחים, העמיתים ולקוחות הגופים המפוקחים בידי הממונה, ומילוי שאר תפקידיה. ג המוצע1 לסעיף מוצע לקבוע את תפקידי הרשות בשים לב לתפקידים הקיימים כיום, תוך התאמתם למציאות המשתנה כפי שבאה לידי ביטוי בהצעת חוק הפיקוח על שירותים 2015-פיננסיים (שירותים פיננסיים חוץ מוסדיים), התשע"ו הצעת חוק הפיקוח על - ) (להלן202 '(הצ"ח התשע"ו, עמ שירותים פיננסיים חוץ–מוסדיים). תפקידה העיקרי של הרשות הוא לשמור על עניינם של המבוטחים, העמיתים ולקוחות הגופים המפוקחים על ידי הממונה. תפקיד נוסף הוא הבטחת יציבותם וניהולם התקין של הגופים המפוקחים על ידי הממונה, ובכלל זה שמירה על התנהלות הוגנת של הגופים המפוקחים כלפי לקוחותיהם, והכול לצורך שמירה על ציבור המבוטחים והחוסכים. תפקידים נוספים הם, קידום התחרות במערכת הפיננסית ובמיוחד בשוק ההון, הביטוח והחיסכון ועידוד חדשנות טכנולוגית ועסקית בפעילותם של הגופים המפוקחים על ידי הממונה. בשים לב לתפקידי הרשות ולעצמאותה בביצוע תפקידים אלה, מקובל כי בנושאי מדיניות בתחום החיסכון הפנסיוני, פועל הממונה בהתאם למדיניות הממשלה. לאור האמור, מוצע לקבוע כי הרשות תפעל בהתאם להחלטות ממשלה בתחום החיסכון הפנסיוני. עוד מוצע לקבוע כי, בביצוע תפקידיה, תביא הרשות בחשבון את המדיניות כאשר הכוונה היא למדיניות - הכלכלית של הממשלה הממשלה כפי שהיא באה לידי ביטוי בהחלטות הממשלה, זאת בדומה להוראות הקבועות כיום בחוקי הפיקוח. ה המוצעים1–ד ו1 לסעיפים כדי להגשים את המטרות העומדות בבסיס הקמת הרשות, מוצע כי הרשות תתוקצב בסעיף תקציבי נפרד בתקציב המדינה, כמו משרד ממשלתי, והממונה יהיה האחראי על תקציב הרשות ועניינייה המינהליים. במסגרת סמכויותיו מוצע להקנות לממונה את הסמכות לייצג את .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 893 עסקאות הרשות ה.1 לצורך ביצוע הוראות חוק זה, מורשה הממונה, יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות 3‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. עובדי הרשות ו.1 עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם (א) , ואולם 4‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט הממונה מורשה, באישור שר האוצר, יחד עם חשב הרשות, לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדים. עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות הממונה ובפיקוחו. (ב) סימן ב': הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון"; - 2 בסעיף )3( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון (א) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (ב) "(א) שר האוצר ימנה, באישור הממשלה, ממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון. ) הממונה ימונה לתקופת כהונה אחת של חמש שנים.1(א ) הודעה על מינוי הממונה תפורסם ברשומות.2(א ) הממונה יהיה מנהל הרשות.";3(א בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ג) בטל.- )סעיף קטן (ג (ד) - 3 בסעיף )4( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "סגן הממונה (א) עסקאות הרשות ה.1 לצורך ביצוע הוראות חוק זה, מורשה הממונה, יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות 3‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5– ו4 במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. עובדי הרשות ו.1 עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם (א) , ואולם 4‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט הממונה מורשה, באישור שר האוצר, יחד עם חשב הרשות, לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדים. עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות הממונה ובפיקוחו. (ב) סימן ב': הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון"; - 2 בסעיף )3( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון (א) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (ב) "(א) שר האוצר ימנה, באישור הממשלה, ממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון. ) הממונה ימונה לתקופת כהונה אחת של חמש שנים.1(א ) הודעה על מינוי הממונה תפורסם ברשומות.2(א ) הממונה יהיה מנהל הרשות.";3(א בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ג) בטל.- )סעיף קטן (ג (ד) - 3 בסעיף )4( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "סגן הממונה (א) הרשות בכל תפקיד מתפקידיה, ולהתקשר בעסקאות בשם הרשות ככל שדרוש לפעולתה. יצירת סעיף תקציבי נפרד לפעילות הרשות כאמור, יאפשר לה שיקול דעת מיטבי וחופש פעולה בקביעת סדרי העדיפויות שלה. ו המוצע1 לסעיף מוצע בסעיף זה לקבוע כי עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, החייבים בנורמות המהותיות והאתיות של עובדי , 1959-המדינה, וכי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט יחול עליהם. )3( לפסקה (א) לחוק הפיקוח על הביטוח קובע כי "הממונה 2 סעיף על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר יהיה המפקח על הביטוח". מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע כי שר האוצר ימנה, באישור הממשלה, ממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון והוא יהיה אחראי על מילוי תפקידיה של הרשות ועל ניהולה השוטף. בהתאם למצב הקיים, על מינויו של הממונה לא תחול חובת המכרז לפי סעיף . מוצע 1959- לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט19 לקבוע כי תקופת כהונתו של הממונה תהיה חמש שנים בלא מתן אפשרות להאריך את כהונתו. הוראה זו נועדה לבסס את עצמאותו של הממונה ומאפשרת לממונה, מחד גיסא, לכהן בתפקידו למשך פרק זמן משמעותי, ומאידך גיסא, מצמצמת, ככל האפשר, את התלות בינו לבין הגורם הממנה. .52 'ס"ח התשי"א, עמ 3 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 894 אחרי "אם ראה" יבוא "הממונה", במקום "סגן מפקח על הביטוח" יבוא (ב) "סגן ממונה", במקום "למפקח" יבוא "לממונה", אחרי "רשאי שר האוצר" יבוא "בהמלצת הממונה" ובמקום "לסגן המפקח" יבוא "לסגן הממונה"; בסופו יבוא "הודעה על הענקת סמכות לפי סעיף זה תפורסם ברשומות"; (ג) יבוא:3 אחרי סעיף )5( ;""סימן ג': הוועדה המייעצת - 4 בסעיף )6( ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) - )בסעיף קטן (ב (ב) ברישה, במקום "ארבעה" יבוא "חמישה"; )1( ), במקום הסיפה החל במילים "משפטן שימונה" יבוא1( בפסקה )2( ;""היועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגו ) יבוא: 2( במקום פסקה )3( ;";) אחד מחברי הוועדה ימונה מקרב עובדי המדינה הבכירים2(" ), במקום הרישה עד המילים "מקרב הציבור" יבוא "שלושה4( בפסקה )4( מחברי הוועדה" ובסופה יבוא "או פחות מאיש משק וכלכלה אחד; חברי הוועדה האמורים לא יעסקו בעסקי ביטוח או קופות גמל, בייעוץ או בשיווק פנסיוני או בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית."; בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ג) בסעיף קטן (ה), במקום "והמשפטן" יבוא "והיועץ המשפטי של משרד האוצר (ד) או נציגו"; בטל;- 6 סעיף )7( - 7 בסעיף )8( ; בטל- )סעיף קטן (א (א) יימחקו;- "בסעיף קטן (ב), המילים "חבר המועצה (ב) - 8 בסעיף )9( ; יימחקו- "בכל מקום, המילים "או המועצה (א) )6( לפסקה כדי שהאחריות והסמכות לקביעת המדיניות של הרשות, והבקרה על ביצוע המדיניות, לא תיפול על כתפיו של אדם אחד בלבד, הוקמה בחוק הפיקוח על הביטוח ועדה שתפקידה לייעץ לממונה בביצוע תפקידיו. הוועדה מייעצת לממונה גם לפי חוקי הפיקוח. כדי שהליך קבלת ההחלטות יתקבל מתוך ראייה רחבה ומתוך שקילת שיקולים מגוונים וכדי לאפשר את תפקודה הרציף של הוועדה גם במקרה של היעדרות של אחד מחבריה (בשל מחלה או נסיעה למשל) או פרישתו, מוצע להרחיב את הרכב הוועדה המייעצת ולקבוע כי יהיו בה חמישה חברים במקום ארבעה חברים כיום. מוצע כי חברי הוועדה יכללו עובד המדינה, היועץ המשפטי של משרד האוצר או נציגו, ושלושה חברים נוספים מקרב הציבור, שהם אנשי משק וכלכלה או מוסדות להשכלה גבוהה. חיזוק הוועדה הוא נדבך נוסף בחיזוק מעמדה העצמאי של הרשות. ) 9(–) ו7( לפסקאות בעוד שתפקידיה של הוועדה המייעצת בחוק הפיקוח לחוק האמור, 6 על הביטוח מוגדרים ומפורטים, קובע סעיף כי תפקידה של המועצה המייעצת הוא לייעץ לשר האוצר ולממונה בכל עניין הנוגע לביטוח שתביא לפניה הוועדה המייעצת או שיועלה על סדר יומה על פי הצעת אחד ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 895 - "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "אלא ששלושה מתוך הממונים (ב) תימחק; - 9 ) בסעיף10( ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "או המועצה (א) יימחקו;- "בסעיף קטן (ב), המילים "או חבר המועצה (ב) - 10 ) בסעיף11( בסעיף קטן (א), במקום "הוועדה והמועצה יקבעו את דרכי עבודתן וסדרי (א) דיוניהן" יבוא "הוועדה תקבע את דרכי עבודתה ואת סדרי דיוניה"; במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (ב) "(ב) החלטות הוועדה יתקבלו במניין של שלושה מחבריה לפחות."; יימחקו;- "בסעיף קטן (ג), המילים "או המועצה (ג) - "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "אלא ששלושה מתוך הממונים (ב) תימחק; - 9 ) בסעיף10( ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "או המועצה (א) יימחקו;- "בסעיף קטן (ב), המילים "או חבר המועצה (ב) - 10 ) בסעיף11( בסעיף קטן (א), במקום "הוועדה והמועצה יקבעו את דרכי עבודתן וסדרי (א) דיוניהן" יבוא "הוועדה תקבע את דרכי עבודתה ואת סדרי דיוניה"; במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (ב) "(ב) החלטות הוועדה יתקבלו במניין של שלושה מחבריה לפחות."; יימחקו;- "בסעיף קטן (ג), המילים "או המועצה (ג) מחברי המועצה המייעצת. כלומר, להבדיל מהתייעצות עם הוועדה המייעצת, אפשרות ההתייעצות במועצה המייעצת היא בהתאם לצורך. בנוסף, אין פירוט ממוקד של הנושאים להתייעצות, ותפקידיה הערטילאיים הם בתחום הביטוח בלבד, ולא בשאר התחומים שבפיקוח אגף שוק ההון. בפועל, הוועדה המייעצת משמשת גורם מייעץ אופרטיבי מרכזי בתחום הביטוח ובתחום החיסכון ארוך הטווח, ואילו המועצה המייעצת אינה מתכנסת מאז ראשית שנות האלפיים. גם כשהתכנסה המועצה המייעצת, כל דיוניה התמצו בדיווח שנתי שקיבלה מחברי הוועדה דיווחים שהממונה מפרסם ממילא - המייעצת ומהממונה לכלל הציבור. יצוין כי כפילות זו של גופים מייעצים, אינה מקובלת אצל רשויות פיקוח פיננסיות אחרות, שבהן קיים גורם מייעץ אחד בלבד. מוצע על כן, לבטל את חובת הקמת המועצה המייעצת, משום העדר טעם ממשי או ענייני בקיומה ומחמת ההיערכות הארגונית וההוצאה התקציבית הכרוכות בהפעלתה. זאת ועוד, עצם הפיכתו של אגף שוק ההון ביטוח וחיסכון לרשות עצמאית, מאיין, הלכה למעשה, את הצורך בגוף המייעץ לשר האוצר ולממונה. לחוק הפיקוח על 6 לפיכך מוצע לבטל את סעיף הביטוח המסדיר את המועצה המייעצת כאמור לעיל. וזה לחוק הפיקוח על הביטוח אשר מוצע 6 נוסחו של סעיף כאמור לבטלו: "מועצה מייעצת תוקם מועצה מייעצת שתייעץ לשר האוצר .  (א) 6 ולמפקח בכל ענין הנוגע לביטוח שתביא לפניה הועדה או שיועלה על סדר יומה על פי הצעת אחד מחבריה. המועצה תימנה חמישה עשר חברים שימנה (ב) שר האוצר; במועצה יהיו מיוצגים מבטחים, סוכני ביטוח ומבוטחים; שלושה מהם יהיו חברי הועדה המייעצת ; סוכני הביטוח יהיו מיוצגים על ידי 4 כאמור בסעיף שלושה נציגי הארגון המאגד בתוכו את המספר הגדול ביותר של סוכני ביטוח בישראל; שמונה לפחות מחברי המועצה יהיו אנשים שאין עיסוקם בעסקי ביטוח; שמונה לפחות מחברי המועצה לא יהיו עובדי מדינה. המועצה תבחר אחד מחבריה להיות יושב ראש (ג) ואחד מחבריה להיות סגן יושב ראש; אחד מהם יהיה שלא מקרב עובדי המדינה. ששה חברי המועצה כשביניהם היושב ראש או (ד) סגן היושב ראש יהיו מנין חוקי בישיבותיה. חברי הועדה שאינם חברי המועצה רשאים (ה) להשתתף בישיבות המועצה ללא זכות הצבעה. המועצה רשאית למנות מבין חבריה ועדות (ו) קבועות או לעניין מסוים." ) 8( לפסקה (א) לחוק פיקוח על הביטוח קובע כי "הודעה על 7 סעיף תפורסם 3 מינוי סגן המפקח ועל הענקת סמכות לפי סעיף ברשומות". מוצע לבטל את הסעיף האמור ולהעביר את ההוראה בעניין פרסום ברשומות של הענקת סמכויות (ג) לחוק האמור.3 כאמור לסעיף )11( לפסקה (ב) לחוק הפיקוח על הביטוח קובע כי 10 סעיף "החלטותיהן של הועדה והמועצה יתקבלו ברוב דעות החברים הנוכחים ומצביעים בישיבה, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכח בישיבה מנין חוקי". עקב ביטולה של המועצה המייעצת כאמור לעיל, מוצע להחליף את הסעיף האמור ולהתאים את נוסחו לוועדה המייעצת בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 896 : יבוא11 ) במקום סעיף12( "שמירת תוקף .11 קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו."; יבוא: 12 ) במקום סעיף13( "סודיות .12 לא יגלה אדם דבר מדיוני הוועדה, או מכל חומר שנמסר לה, אלא אם כן הסמיך אותו לכך שר האוצר או יושב ראש הוועדה; הוראה זו לא תחול על דיון שהוועדה החליטה כי יהיה פתוח לציבור."; , במקום "שר האוצר" יבוא "הממונה"; 13 ) בסעיף14( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה15 ) בסעיף15( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה16 ) בסעיף16( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה17 ) בסעיף17( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה22 ) בסעיף18( ;"(ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה23 ) בסעיף19( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה25 ) בסעיף20( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה26 ) בסעיף21( ;"(א), במקום "המפקח" יבוא "הממונה27 ) בסעיף22( ;"א, במקום "המפקח" יבוא "הממונה28 ) בסעיף23( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה29 ) בסעיף24( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה30 ) בסעיף25( - 32 ) בסעיף26( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) )13(–) ו12( לפסקאות לחוק הפיקוח על הביטוח קובעים 12– ו11 סעיפים כדלקמן: "שמירת תוקף .  קיום הועדה, קיום המועצה או ועדה מועדותיה, 11 סמכויותיהן ותוקף החלטותיהן, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהן או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. סודיות .  לא יגלה אדם דבר מדיוני הועדה או המועצה, או מכל 12 חומר שנמסר להן, אלא אם הסמיך אותו לכך שר האוצר או היושב ראש; הוראה זו לא תחול על דיון שהועדה או המועצה החליטו כי יהיה פתוח לציבור." עקב ביטולה של המועצה המייעצת כאמור לעיל, האמורים ולהתאים את 12– ו11 מוצע להחליף את סעיפים נוסחם לוועדה המייעצת בלבד. ) 14( לפסקה לפי חוק הפיקוח על הביטוח, סיווג ענפי ביטוח ייעשה בידי שר האוצר. למעשה, מדובר בחלוקה מקצועית טכנית של עסקי הביטוח השונים לענפים, אשר איננה מתאימה במהותה להוראות הניתנות, בדרך כלל, בידי השר. אשר על כן, מוצע כי הממונה יסווג את עסקי הביטוח לענפי הביטוח השונים. ) 26( לפסקה למתן היתר לאדם להחזיק ביותר מחמישה אחוזים מסוג מסוים של אמצעי שליטה במבטח או לשלוט במבטח או בסוכן תאגיד, עשויות להיות השפעות ניכרות על תחום הביטוח ועל המשק בכללותו. באמצעות החזקה או שליטה כאמור, ניתן להשפיע באופן ישיר על מצבם של המבוטחים ועל התחרות במשק. לאור האמור נקבע בחוק הפיקוח על הביטוח כי לצורך שליטה, כאמור, או החזקה באמצעי שליטה, יש לקבל היתר מהממונה. במתן היתר כאמור יביא ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 897 בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ובתנאים שקבע; שר האוצר רשאי לקבוע (ב) תנאים נוספים למתן היתר כאמור."; בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובתנאים שקבע; שר האוצר רשאי לקבוע תנאים (ג) נוספים למתן היתר כאמור."; - א32 ) בסעיף27( ;"בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) בסעיף קטן (ה), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ג) - א33 ) בסעיף28( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) ), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";2()בסעיף קטן (ג (ב) - 34 ) בסעיף29( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) - א34 ) בסעיף30( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) יבוא: 35 ) במקום סעיף31( "הון עצמי .35 שר האוצר רשאי לקבוע, לכל המבטחים או לסוגי (א) מבטחים, הוראות בדבר הון עצמי מינימלי הנדרש לקבלת רישיון מבטח. הממונה רשאי לתת לכל המבטחים או לסוגי מבטחים, (ב) הוראות בדבר הון עצמי נוסף על ההון העצמי לפי סעיף קטן (א), הנדרש לשמירת יכולתו של מבטח לקיים את התחייבויותיו וכן הוראות בדבר הרכב ההון העצמי של המבטח."; בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ובתנאים שקבע; שר האוצר רשאי לקבוע (ב) תנאים נוספים למתן היתר כאמור."; בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובתנאים שקבע; שר האוצר רשאי לקבוע תנאים (ג) נוספים למתן היתר כאמור."; - א32 ) בסעיף27( ;"בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) בסעיף קטן (ה), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ג) - א33 ) בסעיף28( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) ), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";2()בסעיף קטן (ג (ב) - 34 ) בסעיף29( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) - א34 ) בסעיף30( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) יבוא: 35 ) במקום סעיף31( "הון עצמי .35 שר האוצר רשאי לקבוע, לכל המבטחים או לסוגי (א) מבטחים, הוראות בדבר הון עצמי מינימלי הנדרש לקבלת רישיון מבטח. הממונה רשאי לתת לכל המבטחים או לסוגי מבטחים, (ב) הוראות בדבר הון עצמי נוסף על ההון העצמי לפי סעיף קטן (א), הנדרש לשמירת יכולתו של מבטח לקיים את התחייבויותיו וכן הוראות בדבר הרכב ההון העצמי של המבטח."; בחשבון הממונה שיקולים שונים, לרבות, התאמתו של המבקש, ניסיונו העסקי, עיסוקיו האחרים, חוסנו הכלכלי, מהימנותו של המבקש ואת ההשלכות האפשריות במתן ההיתר. לנוכח החשיבות וההשפעה שעשויות להיות למחזיק היתר כאמור, מוצע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע, נוסף על הממונה, תנאים נוספים למתן היתר לאדם להחזיק ביותר מחמישה אחוזים מסוג מסוים של אמצעי שליטה במבטח או לשלוט במבטח או בסוכן תאגיד כאמור. )31( לפסקה לחוק הפיקוח על הביטוח קובע כיום כי "שר 35 סעיף האוצר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות, לכל המבטחים או לסוגי מבטחים, הוראות בדבר הון מניות מונפק ונפרע מינימלי ועודף מינימלי של נכסים לעומת התחייבויות". על פי המצב הקיים כיום הסמכות לקביעת דרישת הון עצמי מינימלי של חברת ביטוח והרכב הון מוכר נתונה כאמור לשר האוצר, בתקנות. מוצע המוצע בין 35 להחליף את הסעיף האמור, ולהבחין בסעיף הון התחלתי הנדרש בעת מתן רישיון חברת ביטוח לפי לחוק האמור, שאי–עמידה בו אף תהווה 17– ו15 סעיפים לאותו חוק, לבין דרישת 22 עילה לביטול הרישיון לפי סעיף הון עצמי מינימלי להבטחת כושר פירעון של חברת ביטוח. בעוד שהסמכות לקבוע הון התחלתי נדרש תיקבע בתקנות בידי שר האוצר, הסמכות לקבוע הוראות לעניין חישוב הון ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 898 - 36 ) בסעיף32( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות" יבוא (א) "הממונה רשאי לתת"; בסעיף קטן (ג), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) - 38 ) בסעיף33( - )בסעיף קטן (א (א) במקום "שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות" יבוא "הממונה רשאי )1( ;"לתת בסופו יבוא "הוראות כאמור יפורסמו ברשומות"; )2( ;"בסעיף קטן (ב), במקום "תקנות" יבוא "הוראות (ב) - 39 ) בסעיף34( - )בסעיף קטן (א (א) במקום "שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות" יבוא "הממונה רשאי )1( ;"לתת בסופו יבוא "הוראות כאמור יפורסמו ברשומות"; )2( ;"בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה (ב) עצמי מינימלי להבטחת כושר פירעון של חברת ביטוח, תהיה נתונה לממונה. בהקשר זה יוער כי גם במערכת הבנקאית הרגולציה הנוגעת להלימות הון של תאגידים בנקאיים קבועה במסגרת הוראות המפקח על הבנקים (נוהל בנקאי תקין ) ולא במסגרת תקנות, ואילו הון עצמי מינימלי 311 שמספרו כתנאי למתן רישיון קבוע בהוראות לפי חוק הבנקאות . מסגרת הסדרה זו אף מותאמת 1981-(רישוי), התשמ"א להסדרה המוצעת של גופים פיננסיים חוץ–מוסדיים לפי הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים חוץ–מוסדיים. ) 32( לפסקה בהתאם לקבוע בחוק הפיקוח על הביטוח, נתונה לשר האוצר הסמכות לקבוע דרכי ניהול השקעות חברת ביטוח, סוגי נכסים שהיא רשאית להחזיק ודרכי החזקתם, מקרים שבהם חברת ביטוח רשאית להחזיק בחברת בת, חובת החזקת עתודות ביטוח ודרכי חישובן, עיסוק בביטוח מחוץ לישראל, וכן את השיעור המינימלי והמקסימלי של סיכון ביטוחי שחברת ביטוח תישא בו והלוואות שהיא רשאית ליטול. מהטעמים המנויים לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, ובפרט בהיותן של ההוראות הנזכרות הוראות טכניות ומקצועיות במהותן ובשל מורכבותן, מוצע להסמיך את הממונה לתת הוראות בעניינים אלה. זאת בדומה לסמכות הנתונה לרגולטורים זהים בעולם ולמפקח על הבנקים. ) 33( לפסקה שבו כי שר 38 חוק הפיקוח על הביטוח קובע בסעיף האוצר רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם וכי כל הסדר הסותר תנאי שנקבע על ידי בטל, ויראו את חוזה הביטוח כאילו הותנה בו - השר התנאי שנקבע על ידי השר כאמור. הלכה למעשה מדובר בקביעה המבוססת על בחינה מקצועית ספציפית, הכוללת ירידה לפרטי חוזה הביטוח. על כן מוצע כי קביעת התנאים כאמור, תיעשה על ידי הממונה. תיקון מוצע זה אף יביא לאותו חוק הקובע 40 האמור לסעיף38 להלימה בין סעיף כי שינוי בתנאי בחוזה ביטוח ייעשה רק לאחר שהודעה על השינוי נמסרה לממונה, והממונה לא התנגד לשינוי האמור. כמו כן, שינוי זה יאפשר למוצר הביטוחי להתאים את עצמו לשוק הביטוח המשתנה, ובכך להגן באופן מיטבי על ציבור המבוטחים, וכן יאפשר את הגמישות והמקצועיות הנדרשות בעדכון התנאים כאמור. עם זאת, מאחר שמדובר בהוראות צרכניות אשר יש חשיבות שיפורסמו לציבור, מוצע לפרסמן ברשומות. ) 34( לפסקה לחוק הפיקוח על הביטוח קובע כי שר האוצר 39 סעיף רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר מבנה פוליסת ביטוח וצורתה, לרבות לעניין האותיות בפוליסה, גודלן המזערי, היחס בינן לבין השטח שבו כלול המידע ואופן כתיבתן והצגתן. כמו כן רשאי שר האוצר לקבוע רשימת תנאים מהותיים בפוליסה, הבלטתם ואופן ניסוחם לרבות החובה לצרף מסמך נפרד לגביהן. מוצע להסמיך את הממונה להורות על עניינים אלה היות שמדובר בהוראות מקצועיות גרידא, שאופיין דומה להוראות הניתנות בדרך כלל בידי הממונה ועניינן שמירה על ציבור המבוטחים באמצעות קביעת אמות מידה מקובלות של הוגנות. בנוסף, קיימת חשיבות לאפשר את עדכונן של ההוראות, מזמן לזמן, ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 899 , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה" ובמקום "למפקח" יבוא40 ) בסעיף35( ;""לממונה , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";1ב41 ) בסעיף36( ;"ד, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה41 ) בסעיף37( - ו41 ) בסעיף38( - )בסעיף קטן (א (א) במקום "שר האוצר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת"; )1( ), במקום "ורשאי שר האוצר לקבוע" יבוא "ורשאי הממונה2( בפסקה )2( ;"להורות על ) יבוא:7( אחרי פסקה )3( ) דרכי עבודתם של הדירקטוריון, של ועדת דירקטוריון ושל ועדת8(" ;".השקעות יימחק;- )סעיף קטן (ב (ב) ז(ב), במקום "למפקח" יבוא "לממונה";41 ) בסעיף39( ;"), במקום "המפקח" יבוא "הממונה1ט(א41 ) בסעיף40( - י41 ) בסעיף41( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה" ובמקום "והמפקח" יבוא (ב) "והממונה"; בסעיף קטן (ה), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה"; (ג) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";4()יא(א41 ) בסעיף42( :)יב(א41 ) בסעיף43( ;"), במקום "שיקבע שר האוצר" יבוא "שעליו יורה הממונה1( בפסקה (א) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה" ובמקום "למפקח" יבוא40 ) בסעיף35( ;""לממונה , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";1ב41 ) בסעיף36( ;"ד, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה41 ) בסעיף37( - ו41 ) בסעיף38( - )בסעיף קטן (א (א) במקום "שר האוצר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת"; )1( ), במקום "ורשאי שר האוצר לקבוע" יבוא "ורשאי הממונה2( בפסקה )2( ;"להורות על ) יבוא:7( אחרי פסקה )3( ) דרכי עבודתם של הדירקטוריון, של ועדת דירקטוריון ושל ועדת8(" ;".השקעות יימחק;- )סעיף קטן (ב (ב) ז(ב), במקום "למפקח" יבוא "לממונה";41 ) בסעיף39( ;"), במקום "המפקח" יבוא "הממונה1ט(א41 ) בסעיף40( - י41 ) בסעיף41( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה" ובמקום "והמפקח" יבוא (ב) "והממונה"; בסעיף קטן (ה), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה"; (ג) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";4()יא(א41 ) בסעיף42( :)יב(א41 ) בסעיף43( ;"), במקום "שיקבע שר האוצר" יבוא "שעליו יורה הממונה1( בפסקה (א) בשים לב לשינויים בשוק הביטוח. עם זאת, מאחר שמדובר בהוראות צרכניות אשר יש חשיבות שיפורסמו לציבור, מוצע לפרסמן ברשומות. )38( לפסקה במטרה לחזק את מנגנוני הבקרה והפיקוח הפנימיים של המבטחים, נוסף לחוק הפיקוח על הביטוח פרק שעניינו הסדרת פעילותם ודרכי עבודתם של אורגנים ובעלי תפקידים אחרים במבטח. בפרק האמור נקבעו בעלי תפקידי בקרה ופיקוח, אשר מבטחים חייבים למנות. כמו כן, , 1999-הוחלו על מבטחים הוראות מחוק החברות, התשנ"ט הנוגעות לחברות ציבוריות, לדירקטוריון ולוועדותיו, לרואה חשבון מבקר ולמבקר הפנימי. ו(א) כי שר האוצר 41 בנוסף, קובע החוק האמור בסעיף רשאי לקבוע הוראות בכל הנוגע להרכב הדירקטוריון, ועדותיו, כשירות החברים בהם, דרכי מינוים, מניין חוקי בישיבותיהם, נושאים שיידונו בהם, החלטות שיתקבלו ודרכי קבלתן. קביעת הוראות אלה על ידי שר האוצר, אינה מאפשרת את התאמת ההסדרה לתנאים המשתנים אצל הגופים המפוקחים, ומקשה על הגמישות המתבקשת בעניינים מסוג זה. על כן, מוצע להקנות לממונה, בדומה להוראות האסדרה של המפקח על הבנקים, את הסמכות למתן הוראות בעניינים אלה. כמו כן, מוצע לצרף לסמכויות ו(א) המתוקן, את ההוראה האמורה 41 הממונה שבסעיף ו(ב) לחוק האמור הקובעת כי "המפקח רשאי 41 בסעיף להורות על דרכי עבודתם של הדירקטוריון, של ועדת דירקטוריון ושל ועדת ההשקעות, ככל שלא נקבעו בתקנות לפי סעיף קטן (א)". )43( לפסקה כדי לאפשר את תפקודו התקין של דירקטוריון של מבטח בלא שולט, נקבעו בחוק הפיקוח על הביטוח הוראות לעניין מינוי, כהונה והפסקת כהונה של דירקטורים במבטח כאמור. כך הוטלה חובת הודעה מקדימה על כינוס אסיפה ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 900 ;"), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה5( בפסקה (ב) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";3()יג(ב41 ) בסעיף44( ;"יז(ג), במקום "המפקח" יבוא "הממונה41 ) בסעיף45( - 42 ) בסעיף46( ;"ברישה, במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בכל מקום, במקום "שיקבע שר האוצר" יבוא "כפי שיורה הממונה" ובמקום (ב) "המפקח" יבוא "הממונה"; א(ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";48 ) בסעיף47( ;", במקום "למפקח" יבוא "לממונה49 ) בסעיף48( - ב49 ) בסעיף49( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "משרד האוצר" יבוא "הרשות"; (ב) ג, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";49 ) בסעיף50( - ד49 ) בסעיף51( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";2(ה49 ) בסעיף52( - ו49 ) בסעיף53( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) (א), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";50 ) בסעיף54( ;"א, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה50 ) בסעיף55( ;"ב(א), במקום "המפקח" יבוא "הממונה50 ) בסעיף56( ,כללית שעל סדר יומה מינוי דירקטורים או הפסקת כהונתם במועד שנקבע בחוק או במועד מוקדם יותר שיקבע שר האוצר. מאחר שמדובר בהוראה פרטנית וטכנית במהותה, מוצע להעביר את הסמכות בעניין לממונה. )46( לפסקה חוק הפיקוח על הביטוח קובע כי מבטח וסוכן תאגיד יגישו לממונה דוחות כספיים ודוחות מיידיים במועדים ובתקופות שיקבע שר האוצר. מאחר שמדובר בהוראות פרטניות הקשורות בסדרי העבודה של מבטחים, מוצע כי הממונה הוא שיקבע את המועדים שבהם יוגשו הדוחות האמורים והתקופות שבשלהן הם יוגשו. )49( לפסקה לנוכח הקמתה של רשות עצמאית, שלא תפעל כאגף בתוך משרד האוצר, מוצע להתאים את ההוראה בחוק הפיקוח על הביטוח ולקבוע כי עובדי הרשות האמורה יוסמכו בידי הממונה לצורך הפעלת הסמכויות הקבועות ד לחוק האמור.49–ג ו49 בסעיפים )60(–) ו58( לפסקאות לחוק הפיקוח על הביטוח 59– ו54 בהתאם לסעיפים רשאי שר האוצר לקבוע הוראות בדבר דרכי הפרדת חשבונות ונכסים במבטח שהורשה לעסוק בענף ביטוח חיים, ולגבי פרטים שיכלול סוכן ביטוח בעת פנייה למבוטח במקום מגוריו. ההוראות האמורות הן ברמת פירוט גבוהה ודומות באופיין להוראות הניתנות על ידי הממונה. על כן מוצע להעביר את הסמכות לגביהן משר האוצר לממונה. מאחר שבקביעת הפרטים שיכלול סוכן ביטוח בעת פנייה למבוטח במקום מגוריו יש היבט צרכני, מוצע לפרסם הוראות אלה ברשומות. ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 901 ;"ג, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה50 ) בסעיף57( (ד), במקום "שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות" יבוא "הממונה רשאי54 ) בסעיף58( ;"לתת (ב), במקום "למפקח" יבוא "לממונה" ובמקום "המפקח" יבוא "הממונה";57 ) בסעיף59( - )(ג59 ) בסעיף60( ;"במקום "שר האוצר" יבוא "הממונה (א) בסופו יבוא "פרטים כאמור יפורסמו ברשומות"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";60 ) בסעיף61( - 61 ) בסעיף62( ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";62 ) בסעיף63( - 63 ) בסעיף64( ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";64 ) בסעיף65( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה65 ) בסעיף66( - 66 ) בסעיף67( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) , במקום "המפקח" יבוא "הממונה";67 ) בסעיף68( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה68 ) בסעיף69( - 70 ) בסעיף70( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (ג), במקום "שר האוצר" יבוא "הממונה"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";71 ) בסעיף71( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה72 ) בסעיף72( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה74 ) בסעיף73( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה75 ) בסעיף74( ;"ב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה78 ) בסעיף75( ;"ג, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה50 ) בסעיף57( (ד), במקום "שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות" יבוא "הממונה רשאי54 ) בסעיף58( ;"לתת (ב), במקום "למפקח" יבוא "לממונה" ובמקום "המפקח" יבוא "הממונה";57 ) בסעיף59( - )(ג59 ) בסעיף60( ;"במקום "שר האוצר" יבוא "הממונה (א) בסופו יבוא "פרטים כאמור יפורסמו ברשומות"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";60 ) בסעיף61( - 61 ) בסעיף62( ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";62 ) בסעיף63( - 63 ) בסעיף64( ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";64 ) בסעיף65( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה65 ) בסעיף66( - 66 ) בסעיף67( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) , במקום "המפקח" יבוא "הממונה";67 ) בסעיף68( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה68 ) בסעיף69( - 70 ) בסעיף70( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (ג), במקום "שר האוצר" יבוא "הממונה"; (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";71 ) בסעיף71( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה72 ) בסעיף72( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה74 ) בסעיף73( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה75 ) בסעיף74( ;"ב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה78 ) בסעיף75( )70( לפסקה חוק הפיקוח על הביטוח קובע כי נדרש אישורו של שר האוצר לצורך העברת נכסיו והתחייבויותיו של מבטח, למבטח אחר שהסכים לכך. מאחר שנדרשת בעניין זה תגובה מהירה, יעילה ומותאמת לשינויים בשוק הביטוח, מוצע להעביר את הסמכות לאשר העברה כאמור לממונה. ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 902 ;"ג, במקום "למפקח" יבוא "לממונה78 ) בסעיף76( ;"ד, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה78 ) בסעיף77( - ה78 ) בסעיף78( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) - )בסעיף קטן (ב (ב) ), במקום "למפקח" יבוא "לממונה";1( בפסקה )1( ;"), במקום "והמפקח" יבוא "והממונה2( בפסקה )2( - ז78 ) בסעיף79( ;"), במקום "המפקח" יבוא "הממונה5( בפסקה (א) ), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";6( בפסקה (ב) - ח78 ) בסעיף80( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) - ט78 ) בסעיף81( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) )(ב), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";3()בסעיף קטן (ב (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";1ט78 ) בסעיף82( ;"י, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה78 ) בסעיף83( ;"יב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה78 ) בסעיף84( ;"יג, במקום "המפקח" יבוא "הממונה78 ) בסעיף85( ;"יד(ב), במקום "המפקח" יבוא "השר לאחר התייעצות עם הממונה78 ) בסעיף86( טז, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה" ובמקום "למפקח" יבוא78 ) בסעיף87( ;""לממונה יז, במקום "למפקח" יבוא "לממונה";78 ) בסעיף88( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה80 ) בסעיף89( ;"(ג), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה82 ) בסעיף90( ;"(ב), במקום "למפקח" יבוא "לממונה89 ) בסעיף91( ;", במקום "למפקח" יבוא "לממונה91 ) בסעיף92( - 92 ) בסעיף93( )86( לפסקה יד(ב) ו–(ד) לחוק הפיקוח על הביטוח, 78 בהתאם לסעיף העברת הכספים מתוך הסיוע הממשלתי שיינתן לקרנות הפנסיה הוותיקות שמונה להן מנהל מיוחד שהיקפו נקבע לפי הסעיף האמור, תיעשה בהתאם להוראות המפקח על הביטוח. חלוקת הסכומים על פני השנים מתבצעת, בין השאר, בהתחשב ביכולתו של משק המדינה, בצרכים הצפויים של כל קרן במזומנים לתשלומי פנסיות ובהשפעת חלוקת הסכומים על מאזני הקרנות וזכויות העמיתים. יד(ב) האמור כך 78 בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף שההוראות האמורות יינתנו בידי שר האוצר לאחר התייעצות עם הממונה. ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 903 ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) א, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";92 ) בסעיף94( - 1א92 ) בסעיף95( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) - 2א92 ) בסעיף96( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) - 3א92 ) בסעיף97( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) ), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";1()בסעיף קטן (א (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";4א92 ) בסעיף98( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה5א92 ) בסעיף99( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה6א92 ) בסעיף100( - 7א92 ) בסעיף101( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) ב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";92 ) בסעיף102( ;"יב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף103( ;"טז, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף104( ;"יז, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף105( ;"יח, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף106( ;"יט, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף107( ;"כ(ג), במקום "מהמפקח" יבוא "מהממונה92 ) בסעיף108( ;"כא, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף109( ;"כב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף110( - כג92 ) בסעיף111( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) יבוא:96 ) אחרי סעיף112( ;"בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה (א) בסעיף קטן (ב), במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) א, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";92 ) בסעיף94( - 1א92 ) בסעיף95( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) - 2א92 ) בסעיף96( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "למפקח" יבוא "לממונה"; (ב) - 3א92 ) בסעיף97( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) ), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";1()בסעיף קטן (א (ב) , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";4א92 ) בסעיף98( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה5א92 ) בסעיף99( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה6א92 ) בסעיף100( - 7א92 ) בסעיף101( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) ב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";92 ) בסעיף102( ;"יב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף103( ;"טז, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף104( ;"יז, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף105( ;"יח, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף106( ;"יט, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף107( ;"כ(ג), במקום "מהמפקח" יבוא "מהממונה92 ) בסעיף108( ;"כא, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף109( ;"כב, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה92 ) בסעיף110( - כג92 ) בסעיף111( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) יבוא:96 ) אחרי סעיף112( )112( לפסקה כחלק מההסדרה הכוללת, וכדי לאפשר לרשות למלא את תפקידה וייעודה באופן אפקטיבי, מוצע להרחיב את סמכויות הפיקוח שלה גם על חברות אחזקה של גופים מוסדיים ועל בתי השקעות שגופים המפוקחים על ידם תאגיד - מהווים חלק מהותי מפעילותם (להלן יחד ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 904 "תאגיד החזקה מוסדית א.96 .תאגיד החזקה מוסדית יהיה נתון לפיקוחו של הממונה (א) (ב), 2 על תאגיד החזקה מוסדית יחולו הוראות סעיפים (ב) לפרק ד', 1'י, סימנים ב' ו–ב41 ,ט41 ,ח41 ,ז41 ,ו41 ,ג41 ,36 ,)(ב35 , לעניין שמירה על ניהול תקין- ', פרק ו', פרק ז62 א עד59 לעניין הפרת ההוראות האמורות, והכול- ' ו–י1'וכן פרקים ט בשינויים המחויבים; השר רשאי לקבוע כי הוראות נוספות של חוק זה יחולו על תאגיד החזקה מוסדית."; , בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה";97 ) בסעיף113( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה99 ) בסעיף114( ;", בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה100 ) בסעיף115( ; בטל- 102 ) סעיף116( ;", במקום "המפקח" יבוא "הממונה103 ) בסעיף117( - 104 ) בסעיף118( ;"בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) ), במקום "למפקח" יבוא "לממונה";12()בסעיף קטן (ב (ב) א), במקום "שהמפקח" יבוא "שהממונה";12()בסעיף קטן (ב (ג) - א111 ) בסעיף119( ;"בכותרת השוליים, במקום "המפקח" יבוא "הממונה (א) בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה"; (ב) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";6( ) בתוספת השנייה, בפרט120( אחזקה מוסדית). זאת מאחר שעל אף ההפרדה התאגידית הקיימת בין גוף מפוקח לבין תאגיד האחזקה המוסדית השולט בו, לתאגיד אחזקה ולבעלי תפקיד בו השפעה מכרעת על הגוף המפוקח המוחזק על ידו וממילא גם על הנכסים המפוקחים, על התנהלותו השוטפת של הגוף המפוקח, הממשל התאגידי שלו, מדיניותו ארוכת הטווח, התנהלותו העסקית ומצבו הפיננסי. בנוסף, אופן ניהול הגוף המפוקח עשוי להיות מושפע מהצרכים הפיננסיים של תאגיד האחזקה, ובכלל זה מדיניות הדיבידנדים של הגוף המפוקח ומדיניות ניהול ההון שלו. לעניין זה יודגש כי קשיים פיננסיים בתאגיד האחזקה המוסדית עלולים להשפיע על מוניטין הגופים המפוקחים ועל אמון הציבור בהם. יודגש כי סוגיית הפיקוח על תאגידי אחזקה נדונה בהרחבה בגופי פיקוח בין–לאומיים, אשר במסגרת המלצות שפרסמו קראו להגביר ולחזק את מנגנוני הפיקוח על תאגידים אלה. לעניין זה יצוין כי בתהליך ההערכה של פעילות אגף שוק ההון על ידי קרן המטבע הבין–לאומית, הומלץ לחזק את הפיקוח על תאגידי האחזקה. לפיכך מוצע להחיל סעיפים שונים מחוק הפיקוח על הביטוח על תאגידי אחזקה מוסדית כהגדרתם המוצעת, ולתת לרשות אמצעים לפיקוח הולם על תאגידים כאמור. אמצעים אלה יאפשרו התמודדות נאותה עם הקשיים הקיימים כיום בהעדרם של כלי פיקוח מספקים, על תאגידי אחזקה, תוך הקפדה על איזון ראוי בין מתן מענה לבעיות כאמור לבין הצורך שלא להטיל נטל רגולטורי שלא לצורך. )116( לפסקה לחוק הפיקוח על הביטוח 102 מוצע לבטל את סעיף שעוסק בערעור על החלטת המפקח על הביטוח, ולקבוע במקום זאת הסדר של הגשת עתירה מינהלית על החלטות הממונה, במסגרת תיקון עקיף לחוק בתי משפט לעניינים חוק בתי משפט לעניינים - (להלן2000-מינהליים, התש"ס להצעת החוק). 18 מינהליים) (ר' להלן דברי הסבר לסעיף האמור שמוצע לבטלו:102 וזה נוסח סעיף "ערעור מי שרואה עצמו מקופח בהחלטת המפקח לפי . (א) 102 , או מבטח100 או52 ,51 ,)(ה40 ,)(א29 ,)(ה26–) ו1(ג25 סעיפים או סוכן ביטוח שרואה עצמו מקופח בהחלטת המפקח (א), רשאים לערער לבית המשפט המחוזי 62 לפי סעיף ימים מקבלת ההודעה על ההחלטה לפי הסעיפים 45 בתוך האמורים; הערעור יידון בדן יחיד. ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 905 - ) בתוספת השלישית121( "בחלק (א), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה" ובמקום "למפקח (א) יבוא "לממונה"; ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";5( בחלק (ג), בפרט (ב) ) בתוספת החמישית, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה".122( תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) .2 חוק הפיקוח- (להלן5‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה - )על קופות גמל , בהגדרה "הממונה", במקום "במשרד האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק 1 בסעיף )1( ;"הפיקוח על הביטוח - )(א4 בסעיף )2( ), במקום "השר רשאי לקבוע הוראות" יבוא "הממונה רשאי לתת2( בפסקה (א) הוראות נוספות"; ), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";3( בפסקה (ב) ), במקום "השר" יבוא "הממונה";4( בפסקה (ג) , בסופו יבוא "השר רשאי לקבוע תנאים נוספים ברישיון כאמור";6 בסעיף )3( - 9 בסעיף )4( ;"בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "השר רשאי לקבוע תנאים למתן היתר כאמור (א) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";1בסעיף קטן (ב (ב) - 11 בסעיף )5( ;"בסעיף קטן (ג), במקום "שיקבע השר" יבוא "שעליהם יורה הממונה (א) - ) בתוספת השלישית121( "בחלק (א), בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה" ובמקום "למפקח (א) יבוא "לממונה"; ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";5( בחלק (ג), בפרט (ב) ) בתוספת החמישית, בכל מקום, במקום "המפקח" יבוא "הממונה".122( .2 חוק הפיקוח- (להלן5‏2005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה - )על קופות גמל תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות , בהגדרה "הממונה", במקום "במשרד האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק גמל) 1 בסעיף )1( ;"הפיקוח על הביטוח - )(א4 בסעיף )2( ), במקום "השר רשאי לקבוע הוראות" יבוא "הממונה רשאי לתת2( בפסקה (א) הוראות נוספות"; ), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";3( בפסקה (ב) ), במקום "השר" יבוא "הממונה";4( בפסקה (ג) , בסופו יבוא "השר רשאי לקבוע תנאים נוספים ברישיון כאמור";6 בסעיף )3( - 9 בסעיף )4( ;"בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "השר רשאי לקבוע תנאים למתן היתר כאמור (א) ), במקום "המפקח" יבוא "הממונה";1בסעיף קטן (ב (ב) - 11 בסעיף )5( ;"בסעיף קטן (ג), במקום "שיקבע השר" יבוא "שעליהם יורה הממונה (א) הגשת ערעור לא תעכב ביצוע החלטה שעליה (ב) מערערים זולת אם הסכים לכך המפקח או הורה בית המשפט על עיכוב ביצוע ההחלטה. שר המשפטים רשאי להתקין תקנות סדר דין (ג) לדיון בערעור." במסגרת הפיכת אגף שוק ההון ביטוח וחיסכון 2 סעיף במשרד האוצר לרשות עצמאית ונפרדת, מוצעים בסעיף זה תיקונים שונים לחוק הפיקוח על - (להלן2005-שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה חוק הפיקוח על קופות גמל), לשם התאמתם לשינוי המוצע והקניית סמכויות שונות לממונה. )2( לפסקה (א) שבו 4 חוק הפיקוח על קופות גמל קובע בסעיף את התנאים שעל חברה מנהלת למלא לצורך קבלת רישיון לעסוק בניהול קופת גמל. כך נקבע שתנאי לקבלת רישיון כאמור הוא כי עיסוקה הבלעדי של החברה הוא ניהול קופות גמל, וזאת כדי למנוע מחברה מנהלת חשיפה לסיכונים בשל עיסוק בפעילות שאינה ניהול כספי העמיתים. בהקשר זה נקבע כי הממונה רשאי לאשר לחברה מנהלת עיסוק אחר, בתנאים שנקבעו בסעיף, וכי השר רשאי לקבוע הוראות לעניין עיסוק בלעדי כאמור. מוצע להעביר את סמכותו של השר לקביעת הוראות לעניין עיסוק בלעדי לסמכותו של הממונה. כמו כן מוצע להעביר מהשר לממונה את הסמכות לקבוע הוראות בדבר דרכי השקעת ההון העצמי הנדרש והביטוחים שיידרשו מחברה מנהלת, זאת כדי לאפשר לממונה להתאים את הוראותיו בעניין למציאות המשתנה. )4(–) ו3( לפסקאות לחוק הפיקוח על קופות 9– ו6 מוצע לקבוע בסעיפים גמל כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע תנאים נוספים ברישיון חברה מנהלת וכן בהיתר שניתן למחזיק ביותר מחמישה אחוזים מסוג מסוים של אמצעי שליטה בחברה מנהלת. הסמכות לקבוע תנאים נוספים ברישיון ובהיתר כאמור נדרשת במקרים חריגים שבהם מטעמים של מדיניות נדרשת קביעה כאמור. )5( לפסקה לחוק הפיקוח על קופות 11 בהתאם לקבוע בסעיף גמל, נתונה בידי שר האוצר הסמכות לקביעת מספר .61 '; התשע"ו, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 906 - )בסעיף קטן (ד (ב) במקום "השר, באישור ועדת הכספים, רשאי לקבוע" יבוא "הממונה )1( ;"רשאי לתת תימחק; - )3( פסקה )2( :) יבוא7( אחרי פסקה )3( ;".) דרכי עבודתה של ועדת השקעות8(" :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא (ג) ) השר, באישור ועדת הכספים, רשאי לקבוע הגבלות לעניין מינוי חבר 1"(ד ועדת השקעות, לרבות הגבלות בשל עיסוקיו האחרים."; בטל;- )סעיף קטן (ה (ד) , במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";21 בסעיף )6( - 22 בסעיף )7( - )בסעיף קטן (ב (א) ) יבוא:2( במקום פסקה )1( ) הריבית שתגבה חברה מנהלת ממעביד, בין שהוא עמית ובין2(" שאינו עמית, בשל איחור בהפקדת התשלומים האמורים בסעיף קטן (א) בקופת גמל;"; תימחק;- 3 פסקה )2( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (ב) הממונה רשאי לתת הוראות בעניינים אלה: "(ג) החברים בוועדת השקעות בקופת גמל והרכבה, תנאי כשירות לכהונה הנדרשים מחבר ועדת השקעות, דרך המינוי של חבר ועדת השקעות והוראות לעניין הפסקה או פקיעה של כהונתו, המניין החוקי בישיבות ועדת השקעות, החלטות שיש לקבל בהליך מיוחד או ברוב מיוחד ומועדים ואירועים שבהם תתכנס ועדת ההשקעות. מאחר שמדובר בהוראות טכניות ומקצועיות במהותן ובשל מורכבותן של הוראות אלה, מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות בעניינים אלה. זאת בדומה לסמכות הנתונה לרגולטורים דומים בעולם ולמפקח על הבנקים. במסגרת זאת מוצע להעביר את סמכות הממונה "להורות על דרכי עבודתה של ועדת השקעות, ככל שלא נקבעו בתקנות לפי סעיף (ה) לחוק האמור, לתוך 11 קטן (ד)", שמצויה כיום בסעיף (ד) לחוק האמור, יחד עם הסמכויות לקביעת 11 סעיף הוראות שהועברו לממונה כאמור. מעבר לכך, את הסמכות הקבועה כיום בסעיף ) לחוק האמור, לקבוע "הגבלות לעניין מינוי חבר 3()(ד11 ,"ועדת השקעות, לרבות הגבלות בשל עיסוקיו האחרים ) המוצע, ולהותירה בידי שר 1(ד11 מוצע להעביר לסעיף האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת. )6( לפסקה לחוק הפיקוח על קופות גמל השר 21 בהתאם לסעיף רשאי לקבוע הוראות לעניין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים השונים הקבועים בסעיף. מאחר שעיקר עניינן של ההוראות הקבועות בסעיף הן תפעוליות, מוצע להעביר את הסמכות לקביעת ההוראות לגביהן לממונה. )7( לפסקה (ב) לחוק פיקוח על קופות גמל, במסגרת 22 סעיף ) שבו, מסמיך את שר האוצר לקבוע 3(–) ו2( פסקאות הוראות בעניינים אלה: אופן הפקדת התשלומים האמורים בסעיף )2(" קטן (א) בקופת גמל, הפרטים שעל מעביד, בין שהוא עמית ובין שאינו עמית, למסור לחברה המנהלת בעת ההפקדה, המועדים להפקדת התשלומים, והריבית שתגבה החברה המנהלת ממעביד כאמור בשל איחור בהפקדה; אישורים שחייבת חברה מנהלת להמציא )3( שכירים-לעמיתים בקופת גמל שבניהולה, ולעניין עמיתים גם למעבידיהם, לגבי הפקדת התשלומים בקופת הגמל."- ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 907 ,אופן הפקדת התשלומים האמורים בסעיף קטן (א) בקופת גמל )1( הפרטים שעל מעביד, בין שהוא עמית ובין שאינו עמית, למסור לחברה המנהלת בעת ההפקדה והמועדים להפקדת התשלומים; אישורים שחייבת חברה מנהלת להמציא לעמיתים בקופת )2( גם למעבידיהם, לגבי- שכירים-גמל שבניהולה, ולעניין עמיתים הפקדת התשלומים בקופת הגמל."; (ג), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";23 בסעיף )8( - 24 בסעיף )9( ;"במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת (א) בסופו יבוא "הוראות כאמור יפורסמו ברשומות"; (ב) - 26 ) בסעיף10( בסעיף קטן (א), במקום "שקבע השר באישור ועדת הכספים; בתקנות לפי (א) סעיף זה רשאי השר לקבוע" יבוא "שנתן הממונה, ובכלל זה בדבר"; אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) ) על אף האמור בסעיף קטן (א), הוראות לעניין השקעה באיגרות חוב 1"(א מיועדות ייקבעו בידי השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (ד), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";27 ) בסעיף11( ;"(א), במקום "שיקבע השר" יבוא "שייתן הממונה33 ) בסעיף12( ,אופן הפקדת התשלומים האמורים בסעיף קטן (א) בקופת גמל )1( הפרטים שעל מעביד, בין שהוא עמית ובין שאינו עמית, למסור לחברה המנהלת בעת ההפקדה והמועדים להפקדת התשלומים; אישורים שחייבת חברה מנהלת להמציא לעמיתים בקופת )2( גם למעבידיהם, לגבי- שכירים-גמל שבניהולה, ולעניין עמיתים הפקדת התשלומים בקופת הגמל."; (ג), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";23 בסעיף )8( - 24 בסעיף )9( ;"במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת (א) בסופו יבוא "הוראות כאמור יפורסמו ברשומות"; (ב) - 26 ) בסעיף10( בסעיף קטן (א), במקום "שקבע השר באישור ועדת הכספים; בתקנות לפי (א) סעיף זה רשאי השר לקבוע" יבוא "שנתן הממונה, ובכלל זה בדבר"; אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) ) על אף האמור בסעיף קטן (א), הוראות לעניין השקעה באיגרות חוב 1"(א מיועדות ייקבעו בידי השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת."; (ד), במקום "השר רשאי לקבוע" יבוא "הממונה רשאי לתת";27 ) בסעיף11( ;"(א), במקום "שיקבע השר" יבוא "שייתן הממונה33 ) בסעיף12( מוצע להעביר לממונה את הסמכויות לקבוע הוראות בעניינים האמורים, מאחר שהמסגרת הכללית לתשלומים נקבעת בתקנות, נכון שקביעת ההוראות הפרטניות תיעשה ) 3(–) ו2( בידי הממונה. לפיכך מוצע למחוק את פסקאות האמורות ולהעביר את קביעת אותן הוראות כאמור לידי (ג) המוצע.22 הממונה במסגרת סעיף )8( לפסקה (ג) לחוק הפיקוח על קופות גמל קובע כי השר 23 סעיף רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן חישוב הסכומים שניתן למשוך או להעביר מקופת גמל. מדובר בהוראות פרטניות וטכניות במהותן, אשר לגביהן אף קיימת סמכות כללית לממונה לתת הוראות. על כן מוצע להסמיך את הממונה להורות בעניינים אלה. )9( לפסקה מוצע להעביר לממונה את הסמכות הנתונה לשר האוצר לקבוע הוראות לעניין הצעדים והפעולות שעל חברה מנהלת לנקוט לשם איתור עמיתים שהקשר עמם נותק ולשם איתור מוטבים לאחר מותו של עמית. זאת בשל היותן של ההוראות טכניות ומקצועיות במהותן. בשל ההיבטים הצרכניים שיש להוראות אלה וחשיבותן לציבור הרחב מוצע לקבוע כי הוראות כאמור יפורסמו ברשומות. ) 10( לפסקה שבו כי שר 26 חוק הפיקוח על קופות גמל קובע בסעיף האוצר יקבע הוראות לעניין מדיניות ההשקעות של קופת גמל. מאחר שמדובר בהוראות מקצועיות הקשורות בפרטי ניהול נכסי קופת הגמל מוצע להעביר את הסמכות לגביהן לממונה. עם זאת, מוצע כי הוראות הנוגעות להשקעה באיגרות חוב מיועדות ייקבעו בידי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, זאת בשל ההשפעה שעשויה להיות לעניין זה, בין השאר, על ניהול החוב הממשלתי, הסבסוד הממשלתי הטמון בהן, ויציבות החיסכון הפנסיוני. )11( לפסקה (ד) לחוק הפיקוח על קופות גמל, שר 27 בהתאם לסעיף האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר דרכי הפרדת חשבונות ונכסים במבטח שהורשה לעסוק בענף ביטוח חיים, וכן הוראות לגבי פרטים שיכלול סוכן ביטוח בעת פנייה למבוטח במקום מגוריו. ההוראות האמורות הן ברמת פירוט גבוהה ודומות באופיין להוראות הניתנות על ידי הממונה. על כן מוצע להעביר את הסמכות לגביהן משר האוצר לממונה. )12( לפסקה (א) לחוק הפיקוח על קופות גמל קובע כי 33 סעיף חברה מנהלת תחשב את שוויים של נכסי קופת גמל שבניהולה בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר. מאחר שמדובר בהוראות שהן חשבונאיות באופיין, מוצע להעביר ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 908 .", במקום "השר" יבוא "הממונה40 ) בסעיף13( תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים) .3 ,)בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים - 6‏2005-התשס"ה - 1 בסעיף )1( בהגדרה "הממונה", במקום "במשרד האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק (א) הפיקוח על הביטוח"; ), במקום "המפקח על הביטוח" יבוא 8( בהגדרה "סוג מוצר פנסיוני", בפסקה (ב) "הממונה"; (ג), במקום "השר" יבוא "הממונה";17 בסעיף )2( - ט31 בסעיף )3( ), במקום "כפי שקבע השר באישור ועדת העבודה הרווחה3()בסעיף קטן (ה (א) והבריאות של הכנסת" יבוא "כפי שהורה הממונה"; - )בסעיף קטן (ז (ב) ), במקום "שהמפקח על הביטוח" יבוא "שהממונה";1( בפסקה )1( ;"), במקום "שקבע השר" יבוא "שהורה עליה הממונה2( בפסקה )2( ."יט, במקום "השר" יבוא "הממונה31 בסעיף )4( את הסמכות לגביהן לממונה. זאת בדומה לסמכות הנתונה לרגולטורים דומים בעולם ולמפקח על הבנקים. )13( לפסקה לחוק הפיקוח על קופות גמל קובע כי הוראות 40 סעיף א לחוק הפיקוח על הביטוח יחולו 48–א ו42 ,42 סעיפים לעניין חברה מנהלת וקופות הגמל שבניהולה בשינויים המחויבים. עוד נקבע כי שר האוצר רשאי לקבוע הקלות לעניין הסעיפים האמורים לגבי חברה מנהלת. מוצע להעביר את הסמכות לקביעת ההקלות כאמור משר האוצר לממונה, זאת מאחר שמדובר בהוראות הנוגעות למידע שיועבר לממונה והן הוראות מקצועיות באופיין. בסעיף זה מוצעים תיקונים לחוק הפיקוח על 3 סעיף שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה חוק הייעוץ), וזאת - (להלן2005-פנסיוניים) התשס"ה לשם התאמתם לשינוי המוצע. )2( לפסקה (ג) כי שר האוצר רשאי 17 חוק הייעוץ קובע בסעיף לקבוע את הנסיבות שיראו בהן ניגוד עניינים בין סוכן פנסיוני או יועץ פנסיוני ובין לקוח ואת הנסיבות שבהן יימנע סוכן או יועץ כאמור מביצוע כל פעולה שיש בה ניגוד עניינים, אף אם הסכים לכך הלקוח. נקודת המוצא היא כי לקוח אינו מסוגל לאמוד את ההשפעה של ניגוד עניינים, גם אם הוא ידוע, על כדאיות העסקה. מדידת ההשלכות של אותו ניגוד עניינים היא עניין מקצועי שמחייב הבנה בפרטי העסקה, המוצרים הפנסיוניים שכלולים בה, מאפייניהם, והשפעת ניגוד העניינים והעסקה כולה על כלל החיסכון הפנסיוני של הלקוח. הנסיבות שבשלהן עלול להיווצר ניגוד עניינים כאמור הן תכופות ומגוונות והבחינה שלהן היא פרטנית. על כן מוצע להעביר את הסמכות הקבועה בסעיף משר האוצר לממונה. )3( לפסקה קביעת סוגי העברות כספים שניתן לבצע במערכת הסליקה הפנסיונית המרכזית היא קביעה מקצועית. קביעה זו מתבססת על היכרות עם כלל תכניות הביטוח והמוצרים הפנסיוניים הקיימים. הידע הנדרש לקביעה זו הוא ידע מקצועי שנתון בידי הממונה ועל כן מוצע לתקן את סעיף ט לחוק הייעוץ ולהעביר לממונה את הסמכות בעניין זה. 31 מדובר בהחלטה- כך גם לגבי הקביעה מהי תכנית ביטוח מקצועית שנסמכת על מאפייניה של התכנית, הכיסויים הביטוחיים הכלולים בה, וההשפעה הפוטנציאלית שלה על הכיסוי הביטוחי הכולל של הלקוח. הקביעה מהי תכנית ביטוח משמעותית בעבור העברת מידע וביצוע פעולות באופן מלא בנוגע לחיסכון הפנסיוני של הלקוח. בשל אופייה המקצועי של קביעה זו מוצע להפקידה בידי הממונה. )4( לפסקה המסלקה) כגוף - מערכת הסליקה הפנסיונית (להלן מפוקח, מעבירה דיווחים לממונה מזמן לזמן לפי דרישתו. בנוסף, קיימת מעורבות גבוהה של הממונה בכל הנוגע להתנהלות השוטפת של המסלקה. עם זאת, למסלקה מאפיינים ייחודיים אשר אינם רלוונטיים לשאר הגופים המפוקחים על ידי הממונה. לפיכך מוצע לתקן את סעיף יט לחוק הייעוץ ולקבוע שהממונה יהיה רשאי לקבוע 31 הקלות או שינויים בתחולת ההוראות האמורות בהתאם לאופי הפעילות של המסלקה. .58 '; התשע"ו, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 909 תיקון פקודת מס הכנסה .4 , בהגדרה "תכנית חיסכון", במקום "המפקח על הביטוח1 , בסעיף7‏בפקודת מס הכנסה " יבוא "הממונה כהגדרתו 1981-כמשמעותו בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א ".1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק מס הבולים על מסמכים .5 - ', בתוספת ב8‏1961-בחוק מס הבולים על מסמכים, התשכ"א ), במקום "במשרד האוצר" יבוא 2( (ט), בהגדרה "גורם מוסמך", בפסקה5 בסעיף )1( 1981-"ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א הממונה על שוק ההון);- (להלן " יבוא "בחוק 1981-(יג), במקום "בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח התשמ"א11 בסעיף )2( ", במקום "שהמפקח על עסקי1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ביטוח" יבוא "שהממונה על שוק ההון" ובמקום "שהמפקח על הביטוח" יבוא "שהממונה על שוק ההון". תיקון חוק המילווה (חברות ביטוח) .6 (א), במקום "המפקח על3 , בסעיף9‏1962-בחוק המילווה (חברות ביטוח), התשכ"ג הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על ".1981-שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק ניירות ערך .7 סו(ד), בהגדרה "הממונה", במקום "במשרד52 , בסעיף10‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על הביטוח". תיקון פקודת ביטוח רכב מנועי .8 "א(ו), במקום "המפקח3 , בסעיף11‏1970-בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל יבוא "הממונה". תיקון חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) .9 ,)2(2 , בסעיף12‏1974-בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה , 1981-במקום "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א שאישר לעניין זה המפקח על הביטוח" יבוא "כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים , שאישר לעניין זה הממונה על שוק ההון ביטוח 1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א וחיסכון כמשמעותו בחוק האמור". תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים .10 א), במקום "לחוק2()(א12 , בסעיף13‏1975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה " יבוא "לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים 1981-הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א ", במקום "בהוראת המפקח על הביטוח, כמשמעו בחוק האמור" 1981-(ביטוח), התשמ"א - יבוא "בהוראת הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק האמור (להלן הממונה)" ובמקום "המלצת המפקח על הביטוח" יבוא "המלצת הממונה". תיקון חוק חוזה הביטוח .11 - 14‏1981-בחוק חוזה הביטוח, התשמ"א לחוק הפיקוח על עסקי 16 (ב), במקום "למפקח על הביטוח לפי סעיף2 בסעיף )1( " יבוא "לממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק1981-ביטוח, התשמ"א הממונה על שוק ההון - (להלן1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א לחוק האמור";16 ביטוח וחיסכון), לפי סעיף .4 , בהגדרה "תכנית חיסכון", במקום "המפקח על הביטוח1 , בסעיף7‏בפקודת מס הכנסה " יבוא "הממונה כהגדרתו 1981-כמשמעותו בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א ".1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון פקודת מס הכנסה .5 - ', בתוספת ב8‏1961-בחוק מס הבולים על מסמכים, התשכ"א תיקון חוק מס הבולים על ), במקום "במשרד האוצר" יבוא מסמכים2( (ט), בהגדרה "גורם מוסמך", בפסקה5 בסעיף )1( 1981-"ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א הממונה על שוק ההון);- (להלן " יבוא "בחוק 1981-(יג), במקום "בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח התשמ"א11 בסעיף )2( ", במקום "שהמפקח על עסקי1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ביטוח" יבוא "שהממונה על שוק ההון" ובמקום "שהמפקח על הביטוח" יבוא "שהממונה על שוק ההון". .6 (א), במקום "המפקח על3 , בסעיף9‏1962-בחוק המילווה (חברות ביטוח), התשכ"ג הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על ".1981-שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק המילווה (חברות ביטוח) .7 סו(ד), בהגדרה "הממונה", במקום "במשרד52 , בסעיף10‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על הביטוח". תיקון חוק ניירות ערך .8 "א(ו), במקום "המפקח3 , בסעיף11‏1970-בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל יבוא "הממונה". תיקון פקודת ביטוח רכב מנועי .9 ,)2(2 , בסעיף12‏1974-בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה , 1981-במקום "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א שאישר לעניין זה המפקח על הביטוח" יבוא "כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים , שאישר לעניין זה הממונה על שוק ההון ביטוח 1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א וחיסכון כמשמעותו בחוק האמור". תיקון חוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות) .10 א), במקום "לחוק2()(א12 , בסעיף13‏1975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה " יבוא "לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים 1981-הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א ", במקום "בהוראת המפקח על הביטוח, כמשמעו בחוק האמור" 1981-(ביטוח), התשמ"א - יבוא "בהוראת הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק האמור (להלן הממונה)" ובמקום "המלצת המפקח על הביטוח" יבוא "המלצת הממונה". תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים .11 - 14‏1981-בחוק חוזה הביטוח, התשמ"א תיקון חוק חוזה הביטוח לחוק הפיקוח על עסקי 16 (ב), במקום "למפקח על הביטוח לפי סעיף2 בסעיף )1( " יבוא "לממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק1981-ביטוח, התשמ"א הממונה על שוק ההון - (להלן1981-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א לחוק האמור";16 ביטוח וחיסכון), לפי סעיף בסעיפים אלה מוצע לתקן חוקים שונים 17 עד4 סעיפים שאינם חוקי הפיקוח, אך יש בהם 23 עד19–ו התייחסות או הפניות למפקח על הביטוח, לאגף שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר ולפעולותיהם. במסגרת הצעת חוק זו מוצע לתקנם ולהתאימם לשימוש הרוחבי במונח הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון. .26 '; ס"ח התשע"ו, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 .435 '; התשס"ג, עמ64 'ס"ח התשכ"א, עמ 8 .144 '; התש"ן, עמ10 'ס"ח התשכ"ג, עמ 9 .316 '; התשע"ו, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 10 .200 '; ס"ח התשע"ב, עמ320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 .60 '; התשע"ד, עמ14 'ס"ח התשל"ה, עמ 12 .44 '; התשע"ה, עמ234 'ס"ח התשל"ה, עמ 13 .406 ', התשע"ד, עמ94 'ס"ח התשמ"א, עמ 14 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 910 (ב), במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח56 בסעיף )2( ."וחיסכון תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) .12בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה ), במקום "המפקח על הביטוח 2( א, בהגדרה "קופת גמל לקצבה", בפסקה67 , בסעיף15‏1985 "1981-(ב) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א40 לפי הוראות סעיף יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים (ב) לחוק האמור".40 , לפי הוראות סעיף1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק ההגבלים העסקיים .13 ד(ד), בהגדרה "הממונה על שוק31 , בסעיף16‏1988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח ההון", במקום "במשרד האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ".1981-(ביטוח), התשמ"א תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות .14 ), במקום "במשרד3()(א48 , בסעיף17‏1994-בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד ".1981-האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות .15 - לה19 , בסעיף18‏1998-בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ), במקום "למפקח על הביטוח כמשמעותו בחוק הפיקוח על עסקי 1()בסעיף קטן (ה )1( המפקח על הביטוח)" יבוא "לממונה על שוק ההון- (בסימן זה1981-ביטוח, התשמ"א 1981-ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א הממונה על שוק ההון)";- (בסימן זה - )בסעיף קטן (ו )2( "בכל מקום, במקום "למפקח על הביטוח" יבוא "לממונה על שוק ההון (א) ובמקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון"; ), במקום "והמפקח לא יהיה" יבוא "והממונה על שוק ההון לא 2( בפסקה (ב) יהיה" ובמקום "המפקח יעביר" יבוא "הממונה על שוק ההון יעביר"; בסעיף קטן (ז), במקום "למפקח על הביטוח" יבוא "לממונה על שוק ההון" ובמקום )3( .""המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון תיקון חוק מידע גנטי .16 , במקום "המפקח על הביטוח" יבוא41 , בסעיף19‏2000-בחוק מידע גנטי, התשס"א "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ".1981-(ביטוח), התשמ"א תיקון חוק איסור הלבנת הון .17 "), במקום "המפקח על הביטוח3()יג(א11 , בסעיף20‏2000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים הממונה על שוק ההון)".- (להלן1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .18 - , בתוספת הראשונה21‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יימחק;- )א2( , פרט משנה21 בפרט )1( מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים18 סעיף מינהליים ולהסמיך את בתי המשפט לעניינים מינהליים לדון בהחלטות של רשות לפי חוק הפיקוח על הביטוח, חוק הפיקוח על קופות גמל וחוק הייעוץ, למעט .713 '; התשע"ד, עמ142 'ס"ח התשמ"ח, עמ 15 .111 '; התשע"ה, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 16 .321 '; התשע"ו, עמ308 'ס"ח התשנ"ד, עמ 17 .292 '; התשע"ה, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 18 .600 '; התשע"ד, עמ62 'ס"ח התשס"א, עמ 19 .81 '; התשע"ג, עמ293 'ס"ח התש"ס, עמ 20 .567 '; התשע"ו, עמ190 'ס"ח התש"ס עמ 21 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 911 :בסופה יבוא )2( , החלטה של רשות לפי החוקים שלהלן- . פיקוח על שירותים פיננסיים52" :למעט החלטה של הממונה הקובעת כללים או הנחיות לפי אותם חוקים , למעט 1981-חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א )1( ;(א) לחוק האמור2 החלטה לפי סעיף ;2005-חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה )2( חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה )3( ".2005-פנסיוניים), התשס"ה תיקון חוק הנהיגה הספורטיבית .19 - 22‏2005-בחוק הנהיגה הספורטיבית, התשס"ו במקום ההגדרה "המפקח על הביטוח" יבוא: )1( הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו- """הממונה על שוק ההון ;";1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א , בכל מקום, במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון";15 בסעיף )2( ."), במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון2()(ד33 בסעיף )3( תיקון חוק בנק ישראל .20 ", בהגדרה "רשות פיקוח", במקום "במשרד האוצר23‏2010-בחוק בנק ישראל, התש"ע ".1981-יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק הטיס .21 - 24‏2011-בחוק הטיס, התשע"א , במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח 91 בסעיף )1( הממונה על- המפקח על הביטוח)" יבוא "(בחוק זה- וחיסכון", ובמקום "(בחוק זה שוק ההון)"; )(ב), במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון".6()(א168 בסעיף )2( תיקון חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות .22 - 25‏2013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד , בהגדרה "הממונה על שוק ההון", במקום "במשרד האוצר" יבוא 28 בסעיף )1( ;"1981-"כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א יימחקו.- ", בכל מקום, המילים "ביטוח וחיסכון במשרד האוצר39 בסעיף )2( :בסופה יבוא )2( , החלטה של רשות לפי החוקים שלהלן- . פיקוח על שירותים פיננסיים52" :למעט החלטה של הממונה הקובעת כללים או הנחיות לפי אותם חוקים , למעט 1981-חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א )1( ;(א) לחוק האמור2 החלטה לפי סעיף ;2005-חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה )2( חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה )3( ".2005-פנסיוניים), התשס"ה .19 - 22‏2005-בחוק הנהיגה הספורטיבית, התשס"ו תיקון חוק הנהיגה הספורטיבית במקום ההגדרה "המפקח על הביטוח" יבוא: )1( הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו- """הממונה על שוק ההון ;";1981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א , בכל מקום, במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון";15 בסעיף )2( ."), במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון2()(ד33 בסעיף )3( .20 ", בהגדרה "רשות פיקוח", במקום "במשרד האוצר23‏2010-בחוק בנק ישראל, התש"ע ".1981-יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק בנק ישראל .21 - 24‏2011-בחוק הטיס, התשע"א תיקון חוק הטיס , במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון ביטוח 91 בסעיף )1( הממונה על- המפקח על הביטוח)" יבוא "(בחוק זה- וחיסכון", ובמקום "(בחוק זה שוק ההון)"; )(ב), במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון".6()(א168 בסעיף )2( .22 - 25‏2013-בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד תיקון חוק לקידום התחרות ולצמצום , בהגדרה "הממונה על שוק ההון", במקום "במשרד האוצר" יבוא הריכוזיות28 בסעיף )1( ;"1981-"כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א יימחקו.- ", בכל מקום, המילים "ביטוח וחיסכון במשרד האוצר39 בסעיף )2( (א) לחוק הפיקוח על הביטוח שעניינה2 החלטה לפי סעיף מינוי הממונה, וכן למעט החלטה של הממונה הקובעת כללים או הנחיות לפי החוקים האמורים. כיום חלקן הגדול של החלטות אלה נתון לסמכותו העניינית של בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק, חלקן האחר נתון לסמכותו העניינית של בית לחוק הפיקוח על 102 המשפט המחוזי הכללי (ראו סעיף הביטוח, כנוסחו כיום) וחלק נוסף נתון לסמכותם העניינית א) 2(21 של בתי המשפט לעניינים מינהליים (ראו פרט לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים). מדובר בהחלטות מיִנהליות אשר אין כל הצדקה לכך שבג"ץ ידון בהן כערכאה ראשונה ואחרונה, ולצד זאת ראוי שערכאה מינהלית תדון בהן לפי כללי המשפט המיִנהלי המהותי והדיוני. על כן מוצע להסמיך את בתי המשפט - לעניינים מינהליים לדון בהחלטות אלה בכפוף לחריגים האמורים. אשר לחריג השני שעניינו החלטה של הממונה הקובעת כללים או הנחיות, יובהר כי נראה שהחלטה כזו עונה על ההגדרה של המונח "תקנה" לפי חוק הפרשנות, , ולכן ממילא לבתי המשפט לעניינים 1981-התשמ"א מינהליים לא אמורה להיות סמכות עניינית לדון בעתירה ) לחוק בתי משפט 1(5 שעניינה החלטה כזו, נוכח סעיף לעניינים מינהליים. כך שהחריג האמור מוצע לשם הבהרה ולמען הסר ספק. .747 '; התשע"ב, עמ110 'ס"ח התשס"ו, עמ 22 .583 '; התשע"ב, עמ452 'ס"ח התש"ע, עמ 23 .949 '; התשע"א, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 24 .92 'ס"ח התשע"ד, עמ 25 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה 912 תיקון חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית 2015 לשנות התקציב )2016–ו .23 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב - 26‏2016-), התשע"ו2016– ו2015 :, במקום ההגדרה "המפקח על הביטוח" יבוא13 בסעיף )1( הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותו- """הממונה על שוק ההון בחוק הפיקוח על הביטוח;"; , במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון";14 בסעיף )2( .", בכל מקום, במקום "המפקח על הביטוח" יבוא "הממונה על שוק ההון19 בסעיף )3( תחילה .24 ,) יום התחילה- ) (להלן2016 בספטמבר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בתמוז התשע"ו ורשאי השר, בצו, לדחות את יום התחילה אם מצא כי הדחייה דרושה לשם היערכות להפעלת הוראות חוק זה. הוראות מעבר .25 תקנות שהותקנו בידי שר האוצר לפני יום התחילה, מכוח סמכותו לפי סעיפים (א) , 24 ,)(ג23 ,22 ,)(א4 ו(א) לחוק הפיקוח על הביטוח ולפי סעיפים41–(א) ו39 ,38 ,)(א36 ,35 לחוק הפיקוח על קופות גמל, בעניינים שהסמכות למתן הוראות40–(א) ו33 ,)(ד27 ,26 ,) הממונה- לגביהם הועברה בחוק זה לממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון (להלן ושעמדו בתוקפן ערב יום התחילה, ימשיכו לעמוד בתוקפן כל עוד לא בוטלו או הוחלפו ) 31(1 בהוראות הממונה מכוח סמכותו לפי אותם סעיפים, כפי שהועברה לו בסעיפים ) לחוק זה.13( ) עד7( ,)2(2–), ו38( ,)34( עד נתן הממונה הוראות המבטלות או המחליפות תקנות שקבע השר כאמור בסעיף (ב) א לחוק הפיקוח על הביטוח 111 קטן (א), יפרט בהודעה שהוא מפרסם ברשומות לפי סעיף לחוק הפיקוח על קופות גמל לעניין אותן הוראות, את רשימת התקנות 59 או לפי סעיף המבוטלות או המוחלפות. ) לחוק זה, 3(1 (א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כנוסחו בסעיף2 על אף האמור בסעיף (ג) מי שכיהן ערב יום התחילה כממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, יראו אותו כמי שמונה לממונה לפי הסעיף האמור והוא יכהן בתפקיד עד תום חמש שנים ממועד מינויו לראשונה. מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה24 סעיף ). עם 2016 בספטמבר1( ביום כ"ו בתמוז התשע"ו זאת, שר האוצר יהיה רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור אם ימצא כי הדחייה דרושה לשם היערכות להפעלת הוראות החוק המוצע. לסעיף קטן (א) 25 סעיף מוצע לקבוע כי תקנות שהותקנו בידי שר האוצר לפני יום התחילה, מכוח סמכותו לפי סעיפים ו(א) לחוק הפיקוח על הביטוח 41–(א) ו39 ,38 ,)(א36 ,35 לחוק40–(א) ו33 ,)(ד27 ,26 ,24 ,)(ג23 ,22 ,)(א4 ולפי סעיפים הפיקוח על קופות גמל, בעניינים שהסמכות למתן הוראות לגביהם הועברה בחוק המוצע לממונה ושעמדו בתוקפן ערב יום התחילה, ימשיכו לעמוד בתוקפן כל עוד לא בוטלו או הוחלפו בהוראות הממונה מכוח סמכותו לפי ), 34( ) עד31(1 אותם סעיפים, כפי שהועברה לו בסעיפים ) להצעת החוק. 13( ) עד7( ,)2(2–), ו38( )לסעיף קטן (ב עוד מוצע לקבוע כי אם נתן הממונה הוראות המבטלות או המחליפות תקנות שקבע השר כאמור בסעיף קטן (א), יפרט בהודעה שהוא מפרסם ברשומות לפי סעיף לחוק 59 א לחוק הפיקוח על הביטוח או לפי סעיף111 הפיקוח על קופות גמל, לעניין אותן הוראות, את רשימת התקנות המבוטלות או המוחלפות. לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראת מעבר ולהבהיר כי מי שכיהן ערב יום התחילה כממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד (א) לחוק 2 האוצר, יראו אותו כמי שמונה לממונה לפי סעיף ) המוצע, וכי הוא 3(1 הפיקוח על הביטוח, כנוסחו בסעיף יכהן בתפקיד עד תום חמש שנים ממועד מינויו לראשונה. .39 'ס"ח התשע"ו, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 16.3.2016 ,, ו' באדר ב' התשע"ו1032 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים9.72 המחיר