הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577532
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי
יעקב מרגי
מירב בן ארי
נחמן שי
______________________________________________
פ/2792/20
הצעת חוק השכלת יסוד חינם למבוגרים, התשע"ו–2016
דברי הסבר
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (2014) עולה כי ל-59.3% מהאזרחים הוותיקים מגיל 65 ומעלה רמת השכלה נמוכה מ-12 שנות לימוד, כאשר ל-12.9% מתוכם 0 עד 4 שנות לימוד, 15.9% מתוכם 5 עד 8 שנות לימוד ואילו ל-30.5% מתוכם 9 עד 12 שנות לימוד. עוד עולה מתוך הנתונים כי שיעור הנשים בעלות השכלה נמוכה הוא גבוה יותר (62.2%) משיעור הגברים (55.7%).
הרציונל של עקרון ה"למידה לאורך החיים" (""lifelong learning) מתבסס על ההבנה כי בעולם המודרני למידה, השכלה, הרחבת אופקים והקניית מיומנויות מהווים את הגורם החשוב והחיוני ביותר להתפתחות ולהתמודדות עם האתגרים שמציבה הסביבה כיום. תפיסה זו מרחיבה את מושג הלמידה אל מעבר לבית הספר היסודי והתיכון ומקבעת את ההבנה שיש לשמר את תהליך הלמידה לאורך מסלול החיים במקביל לפיתוח קריירה, הקמת משפחה ועוד. בשנים האחרונות הולכת ומתפתחת התפיסה כי השקעה בלמידה מתמשכת, לאורך החיים, מקנה לאדם את היכולת להמשיך להיות רלוונטי, מעודכן ומסוגל להתמודד עם השינויים התכופים בסביבתו המשתנה.
זאת ועוד, מעבר להרחבת האופקים ולהקניית הדעת, יתרום מהלך זה לפיתוח ההון האנושי בחברה הישראלית, יחזק את הלכידות החברתית בה, יאפשר לאוכלוסיות מוחלשות ומתקשות להפוך קשיים להזדמנויות ויסייע בהקטנת פערים חברתיים והשכלתיים בקרב האוכלוסייה הוותיקה בישראל.
תפיסה זו של למידה לאורך החיים הולכת ומבססת את אחיזתה יותר ויותר בעולם המערבי, ובין השאר אושררה על ידי האו"ם בתכניתו " education for all" והאיחוד האירופי במסמך "אירופה 2020". בנוסף, מדינות רבות ובהן ארה"ב, אנגליה, אוסטרליה, גרמניה, שוויץ, נורבגיה ועוד החילו מהלכים דומים בתוכן כלפי אוכלוסיות ייעודיות כגון אוכלוסייה מבוגרת, מהגרים ועוד.
מטרת הצעת חוק זו היא יישום תפיסה זו בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באדר ב' התשע"ו – 21.3.16
הגדרות 1. בחוק זה –
"השכלת יסוד" – רמת לימודים המקבילה ל-12 שנות לימודים לפחות;
"מבוגר" – אזרח ישראלי או תושב ישראל שגילו מעל 65 שנים;
"השר" – שר החינוך.
מטרת החוק 2. מטרת חוק זה היא לעגן את הזכות הבסיסית להשכלת יסוד למבוגרים.
תכנית לימודים להשכלת יסוד למבוגרים 3. השר יקבע בתקנות תכנית לימודים להשלמת השכלת יסוד למבוגרים חסרי תעודת בגרות, בהתאם ליכולותיהם ולצורכיהם.
ארגון לימודים 4. השר יקבע בתקנות הסדרים עם הרשויות המקומיות לצורך הפעלת תכניות הלימודים לפי חוק זה, לרבות אוכלוסיית היעד וקביעת תנאי ההשתתפות.
חינוך חינם 5. הלימודים לפי חוק זה יהיו חינם בהתאם לתנאים שיקבע השר.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לפי הוראות סעיף 3 לחוק, או בתום ששה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם.