הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 576668 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רחל עזריה מיקי רוזנטל נורית קורן יפעת שאשא ביטון חיים ילין אורי מקלב טלי פלוסקוב בצלאל סמוטריץ' אילן גילאון רועי פולקמן מירב בן ארי דב חנין יעקב מרגי ______________________________________________ פ/2815/20 הצעת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תיקון – פיקוח על מוצרי מזון לתינוקות), התשע"ו–2016 דברי הסבר יוקר המחיה בישראל מעמיד בפני הזוגות הצעירים התמודדויות כלכליות רבות. במציאות זו, הורים צעירים לתינוקות מוציאים מאות שקלים כל חודש ואלפי שקלים כל שנה על תרכובות מזון לתינוקות אשר נועדו לשמש כמקור תזונה עיקרי, ולעיתים אף בלעדי, בתקופת החיים הראשונה של התינוק במקום חלב אם או בנוסף לו. מאחר שמדובר במוצר צריכה בסיסי שאין לו תחליף תזונתי, הורים רבים הופכים ללקוחות שבויים, משום שנאלצים להיכנע לתכתיבי השוק המונופוליסטי בתחום זה. מטרתה של הצעת החוק להקל על הנטל הכלכלי הכבד המוטל על כל משפחה בישראל, במיוחד כאשר מדובר במשפחות צעירות, הנמצאות בתחילת דרכן הכלכלית, המשפחתית והמקצועית. מטבע הדברים אוכלוסייה זו מוגבלת מבחינת יכולתה הכלכלית, וההוצאות עבור מוצרי תינוקות מהווים אחוז גבוה מסל הקניה שלה. בשנת 2015 נולדו בישראל כ-176,000 תינוקות – כ-74% במגזר היהודי, מתוכם כ-23% במגזר החרדי וכ- 26% במגזר הלא-יהודי. במחקר שערך משרד הבריאות נמצא כי כ-43% מהאימהות במגזר היהודי משתמשות בתרכובות מזון לתינוקם באופן קבוע. במקביל, שוק תחליפי החלב מגלגל מאות מיליוני שקלים מדי שנה, במחירי צרכן מדובר על כ-635 מיליון שקל לשנה, כשיותר מ-10 מיליון אריזות נמכרות מדי שנה. קצב הגידול השנתי עומד על 2%-3%. לפני 16 שנה, בשנת 1999 הורדה רמת הפיקוח מעל תחליף חלב אם והחל פיקוח לפי פרק ז' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, שעניינו חובת דיווח על רווחיות ומחירים. בשנת 2001 הוסר כליל הפיקוח מעל מחירו. על פי נתוני נילסן, התחרות בשוק תחליפי חלב האם לתינוקות נפגעה קשות בעקבות משבר רמדיה ב-2003. רמדיה החזיקה עד אז 30% מהשוק. כיום נתח השוק של מטרנה עומד על 58% ועיקר התחרות שלה היא עם המותג המיובא "סימילאק" (שמייבאת פרומדיקו), שנתח השוק שלו הוא גבוה מ-30%. תחליף החלב אופטימיל של חברת מדיצ'י מדיקל נכנס לשוק בשנת 2008 במטרה להביא למחיר שוק הוגן יותר, אופטימיל אמנם נמכר בחצי ממחיר הסימליאק והמטרנה, אך בשנת 2013 ירד מהמדפים, בשל נתח השוק הזעיר שלו (1.5%). בהשוואה למחירי העולם, מחירי תחליפי החלב בישראל גבוהים באופן משמעותי. מהשוואת המחירים שערכה נעמ"ת עולה, כי תרכובות מזון לתינוקות יקרים בארץ בכ-62% מגרמניה (כ-10 שקלים לעומת כ-6 שקלים בגרמניה) וב-35% מהמחירים בבריטניה ובארה"ב. על פי בדיקות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומחקר מרכז המחקר והמידע של הכנסת, משנת 2006 המחירים בישראל התייקרו בכ-20% (מ-2.36 שקל בממוצע ל-400 גרם עד כ-43.3 שקל בממוצע) וכיום עומד המחיר הממוצע של אריזת 900 גרם על 78 שקל. בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע ששר האוצר ושר הבריאות יוסמכו להחיל את חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996, גם על מצרכי מזון לתינוקות, שוועדה שמינה שר הבריאות קבעה כי הם מוצרים שיש לעודד את צריכתם. עוד מוצע לחייב את השרים האמורים לקבוע את המחיר המרבי של מצרך מזון לתינוקות, על מנת למנוע הפקעת מחירים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/4006), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/671/17), על ידי חבר הכנסת יורם מרציאנו (פ/2541/17), ועל ידי חברת הכנסת נאדיה חילו (פ/2825/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/744/18) ועל ידי חבר הכנסת דוד אזולאי (פ/1168/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/438/19) ועל ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1370/19). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר (פ/2510/17) ועל ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2722/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3080/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/591/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/625/20) ועל ידי חבר הכנסת ירון מזוז (פ/1200/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א באדר ב' התשע"ו – 21.3.16 תיקון סעיף 1 1. בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מצרך דומה" יבוא: ""מצרך מזון לתינוקות" – מצרך מזון, שוועדה שמינה שר הבריאות קבעה כי הוא מצרך מזון חיוני לתינוקות;". תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) הוא מצרך מזון חיוני לתינוקות, ויש צורך בפיקוח על מחירו כדי למנוע הפקעת מחירים." תיקון סעיף 12 3. בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השרים יקבעו, בצו, את המחיר המרבי של מצרך מזון לתינוקות."