הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577445
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת ענת ברקו
______________________________________________
פ/2804/20
הצעת חוק בירור תלונות אודות פעילות מבצעית של צבא הגנה לישראל, התשע"ו–2016
דברי הסבר
הצעת החוק מבקשת להעניק לנציב קבילות החיילים סמכות נוספת והיא בירור תלונות של חיילים על אירועים שקרו במהלך פעילות מבצעית ואשר יש בהם, לדעתם, חריגה מהוראות הדין, הישראלי והבינלאומי, מכללי המוסר ומכללי האתיקה, בהם מחויבים חיילי צה"ל. לשם כך תינתנה סמכויות בירור מיוחדות לנציב הקבילות אותן יפעיל בכובעו "כנציב תלונות החיילים".
יצוין כי למרות שבצבא ובמערכת הביטחון יש גופי בירור העושים עבודה חשובה ומוערכת, הרי נראה כי יש שלא נותנים בגופים הללו את האמון הנדרש. לכן קמו גופים חוץ מערכתיים אשר החומר אליו נחשפו סיפק להם תחמושת להפצת ביקורתם כלפי מדינת ישראל. הלכה למעשה, חומר זה, במקום שישמש להפקת לקחים ולטיוב פעולת הצבא, שימש ככלי ניגוח בידי אותם גופים וסייע להלבנת פניהם של מדינת ישראל וצבאה.
מן הטעם הזה, מבקשת הצעת החוק לקבוע כתובת מהימנה לתלונות מן הסוג הזה, שיש לה הערכה הן בקרב חיילים והן בקרב מערכת הביטחון. אין חולק שבמהלך השנים קנה לעצמו מוסד נציב הקבילות מעמד של גוף חשוב ועצמאי על אף שהוא בשר מבשרה של מערכת הביטחון. אי תלותו של הנציב הוא מן המפורסמות, ולכן הוא מתאים למלא תפקיד זה. הצעת החוק מקנה סמכויות מיוחדות לנציב קבילות חיילים אשר יאפשרו לו לעשות את תפקידו באופן מהיר, יעיל ומהימן ולטובת העניין לשמו הוגשו התלונות והוא תיקון ליקויים והפקת לקחים. כך לא נניח ראשם של חיילי צבא ההגנה לישראל לחסדי עמותות ובעלי אינטרסים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א באדר ב' התשע"ו – 21.3.16
מינוי נציב תלונות 1. שר הביטחון ימנה את מי שמונה לנציב קבילות החיילים לפי סעיף 543 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – חוק השיפוט הצבאי), לנציב התלונות לבירור תלונות על מעשים חריגים שנעשו בפעילות מבצעית של צבא הגנה לישראל. שר הביטחון ימנה את מי שמונה לנציב קבילות החיילים לפי סעיף 543 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 (להלן – חוק השיפוט הצבאי), לנציב התלונות לבירור תלונות על מעשים חריגים שנעשו בפעילות מבצעית של צבא הגנה לישראל.
תקופת כהונתו תהיה שבע שנים מיום מינויו, אלא אם כן הופסקה כהונתו לפני תום התקופה באישור היועץ המשפטי לממשלה. תקופת כהונתו תהיה שבע שנים מיום מינויו, אלא אם כן הופסקה כהונתו לפני תום התקופה באישור היועץ המשפטי לממשלה.
הודעה על מינויו של נציב התלונות תפורסם ברשומות. הודעה על מינויו של נציב התלונות תפורסם ברשומות.
ממלא מקום לנציב 2. נבצר מנציב התלונות דרך ארעי למלא תפקידיו, ימנה שר הביטחון, בתוך 14 ימים, ממלא מקום לנציב התלונות לתקופה שלא תעלה על שלושה חדשים או עד שיחזור למלא את תפקידיו, לפי המוקדם; השר רשאי להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלה על שישה חדשים; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על ממלא מקום נציב התלונות שמונה לפי סעיף זה. נבצר מנציב התלונות דרך ארעי למלא תפקידיו, ימנה שר הביטחון, בתוך 14 ימים, ממלא מקום לנציב התלונות לתקופה שלא תעלה על שלושה חדשים או עד שיחזור למלא את תפקידיו, לפי המוקדם; השר רשאי להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלה על שישה חדשים; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על ממלא מקום נציב התלונות שמונה לפי סעיף זה.
נבצר מנציב התלונות למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים, יראו אותו כאילו התפטר מתפקידו. נבצר מנציב התלונות למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים רצופים, יראו אותו כאילו התפטר מתפקידו.
נתפנה מקומו של נציב התלונות לפני תום תקופת כהונתו, ימנה שר הביטחון, בתוך 14 ימים, ממלא מקום לנציב התלונות עד לכניסתו לתפקיד של נציב תלונות חדש. נתפנה מקומו של נציב התלונות לפני תום תקופת כהונתו, ימנה שר הביטחון, בתוך 14 ימים, ממלא מקום לנציב התלונות עד לכניסתו לתפקיד של נציב תלונות חדש.
נבצר מנציב התלונות למלא את תפקידיו לפי סעיף קטן (ב) או התפנה מקומו לפי סעיף קטן (ג) לפני תום תקופת כהונתו, יגיש שר הביטחון לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את שם המועמד לתפקיד נציב התלונות מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משלושים ימים מהיום שבו נבצר ממנו למלא את תפקידיו או התפנה מקומו, לפי העניין; הוועדה תדון בהצעת שר הביטחון כאמור מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משלושים ימים מיום שהגיש לה את שם המועמד. נבצר מנציב התלונות למלא את תפקידיו לפי סעיף קטן (ב) או התפנה מקומו לפי סעיף קטן (ג) לפני תום תקופת כהונתו, יגיש שר הביטחון לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את שם המועמד לתפקיד נציב התלונות מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משלושים ימים מהיום שבו נבצר ממנו למלא את תפקידיו או התפנה מקומו, לפי העניין; הוועדה תדון בהצעת שר הביטחון כאמור מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משלושים ימים מיום שהגיש לה את שם המועמד.
החל הליך מינויו של נציב התלונות כאמור בסעיף 1(א) וטרם הושלם ביום סיום כהונתו של נציב התלונות המכהן, רשאי שר הביטחון להאריך את כהונתו של נציב התלונות לתקופה אחת שלא תעלה על שלושה חודשים או עד לכניסתו לתפקיד של נציב תלונות חדש, לפי המוקדם; לא היה ניתן להאריך את כהונתו של נציב התלונות כאמור, יחולו הוראות סעיף 23א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959. החל הליך מינויו של נציב התלונות כאמור בסעיף 1(א) וטרם הושלם ביום סיום כהונתו של נציב התלונות המכהן, רשאי שר הביטחון להאריך את כהונתו של נציב התלונות לתקופה אחת שלא תעלה על שלושה חודשים או עד לכניסתו לתפקיד של נציב תלונות חדש, לפי המוקדם; לא היה ניתן להאריך את כהונתו של נציב התלונות כאמור, יחולו הוראות סעיף 23א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.
מי רשאי להגיש תלונה 3. כל אדם שיש בידיו מידע על מעשים חריגים שנעשו על ידי צבא הגנה לישראל או מי מטעמו יוכל להגיש תלונה לנציב התלונות; בתלונה יפרט המתלונן את כל המידע שיש לו על המעשים וכיצד הגיע אליו מידע זה. כל אדם שיש בידיו מידע על מעשים חריגים שנעשו על ידי צבא הגנה לישראל או מי מטעמו יוכל להגיש תלונה לנציב התלונות; בתלונה יפרט המתלונן את כל המידע שיש לו על המעשים וכיצד הגיע אליו מידע זה.
דרך הגשת התלונה 4. תלונה תוגש בכתב במישרין לנציב התלונות, תיחתם ביד המתלונן ויצוינו בה שמו ומענו, היה המתלונן חייל, יצוינו גם מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה משרת החייל, מספרו האישי ודרגתו. תלונה תוגש בכתב במישרין לנציב התלונות, תיחתם ביד המתלונן ויצוינו בה שמו ומענו, היה המתלונן חייל, יצוינו גם מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה משרת החייל, מספרו האישי ודרגתו.
נושאים להגשת התלונה 5. נושא לתלונה הוא מעשה שהוא אחד מאלה: נושא לתלונה הוא מעשה שהוא אחד מאלה:
הוא חורג מהוראות כל דין בקשר להפעלת כוח בעת ביצוע משימה;
הוא חורג מאמות המוסר, האתיקה והערכים של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;
הוא מעלה חשד סביר לביצוע פשע מלחמה לפי כל דין.
לעניין סעיף זה, "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשיה. לעניין סעיף זה, "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשיה.
תלונות שלא יהיה בגינן בירור 6. ואלה תלונות שלא יהיה בהן בירור, אלא אם כן מצא נציב התלונות שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן: ואלה תלונות שלא יהיה בהן בירור, אלא אם כן מצא נציב התלונות שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן:
תלונה בעניין שכבר ניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש על פי דין השגה, ערר או ערעור; תלונה בעניין שכבר ניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש על פי דין השגה, ערר או ערעור;
תלונה שהוגשה לאחר שעברו חמש שנים מיום המעשה שעליו נסבה התלונה, ואם המעשה נודע למתלונן מאוחר יותר - מהיום שבו נודע לו המעשה. תלונה שהוגשה לאחר שעברו חמש שנים מיום המעשה שעליו נסבה התלונה, ואם המעשה נודע למתלונן מאוחר יותר - מהיום שבו נודע לו המעשה.
העברת תלונה ללא בירור לרשויות אחרות 7. מצא נציב התלונות שהתלונה מעוררת על פניה חשד שנעברה עבירה על ידי מי שהוראות חוק השיפוט הצבאי חלות עליו, רשאי הוא להעביר את התלונה, כולה או מקצתה, לפרקליט הצבאי הראשי, אולם ימשיך לעקוב אחר הטיפול בתלונה עד לסיום הטיפול בה. מצא נציב התלונות שהתלונה מעוררת על פניה חשד שנעברה עבירה על ידי מי שהוראות חוק השיפוט הצבאי חלות עליו, רשאי הוא להעביר את התלונה, כולה או מקצתה, לפרקליט הצבאי הראשי, אולם ימשיך לעקוב אחר הטיפול בתלונה עד לסיום הטיפול בה.
מצא נציב התלונות שהתלונה מעוררת על פניה חשד שנעברה עבירה על ידי מי שהוראות חוק השיפוט הצבאי אינן חלות עליו, רשאי הוא להעביר את הקבילה, כולה או מקצתה, ליועץ המשפטי לממשלה, אולם ימשיך לעקוב אחר הטיפול בתלונה עד לסיום הטיפול בה. מצא נציב התלונות שהתלונה מעוררת על פניה חשד שנעברה עבירה על ידי מי שהוראות חוק השיפוט הצבאי אינן חלות עליו, רשאי הוא להעביר את הקבילה, כולה או מקצתה, ליועץ המשפטי לממשלה, אולם ימשיך לעקוב אחר הטיפול בתלונה עד לסיום הטיפול בה.
ממצאי בירור נציב התלונות יהיו חסויים בפני גוף חוקר כהגדרתו בסעיף 539א לחוק השיפוט הצבאי ויחולו עליהם הוראות הסעיף האמור, בשינויים המחויבים. ממצאי בירור נציב התלונות יהיו חסויים בפני גוף חוקר כהגדרתו בסעיף 539א לחוק השיפוט הצבאי ויחולו עליהם הוראות הסעיף האמור, בשינויים המחויבים.
דרכי הבירור 8. נציב התלונות רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. נציב התלונות רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
נציב התלונות יביא את התלונות לידיעת האדם שהתלונה נוגעת אליו וייתן לו הזדמנות נאותה להשיב עליה, והוא רשאי לדרוש ממנו כי ישיב על התלונה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו. נציב התלונות יביא את התלונות לידיעת האדם שהתלונה נוגעת אליו וייתן לו הזדמנות נאותה להשיב עליה, והוא רשאי לדרוש ממנו כי ישיב על התלונה בתוך התקופה שיקבע בדרישתו.
על הבירור בפני נציב התלונות ובפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בשינויים לפי העניין, וכן יחולו הוראות סעיף 27(ב) לחוק האמור על אדם שהוזמן להתייצב בפניהם. על הבירור בפני נציב התלונות ובפני מי שהוא הסמיך לכך יחולו הוראות סעיפים 9 עד 11 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, בשינויים לפי העניין, וכן יחולו הוראות סעיף 27(ב) לחוק האמור על אדם שהוזמן להתייצב בפניהם.
ראה נציב התלונות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו, בדרך שיראה לנכון, את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה. ראה נציב התלונות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או מתוצאותיו, יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו, בדרך שיראה לנכון, את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה.
האמור בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971. האמור בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק ג' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971.
הפסקת הבירור 9. נציב התלונות יפסיק את בירור התלונה אם נוכח שנתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, ויהיה רשאי להפסיק את הבירור אם המתלונן ביטל את תלונתו; הפסיק נציב התלונות את הבירור כאמור, יודיע על כך בכתב למתלונן ויציין את הנימוקים לכך. נציב התלונות יפסיק את בירור התלונה אם נוכח שנתקיימה אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, ויהיה רשאי להפסיק את הבירור אם המתלונן ביטל את תלונתו; הפסיק נציב התלונות את הבירור כאמור, יודיע על כך בכתב למתלונן ויציין את הנימוקים לכך.
תוצאות הבירור 10. מצא נציב התלונות כי התלונה מוצדקת וכן קיימים ממצאים המבססים חשד לביצוע עבירה, יפעל לפי הוראות סעיף 7, וכן רשאי הוא להמליץ המלצות המתחייבות ממצאיו. מצא נציב התלונות כי התלונה מוצדקת וכן קיימים ממצאים המבססים חשד לביצוע עבירה, יפעל לפי הוראות סעיף 7, וכן רשאי הוא להמליץ המלצות המתחייבות ממצאיו.
מצא נציב התלונות שהתלונה לא היתה מוצדקת, ימסור על כך הודעה מנומקת למתלונן ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו ומסקנותיו. מצא נציב התלונות שהתלונה לא היתה מוצדקת, ימסור על כך הודעה מנומקת למתלונן ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו ומסקנותיו.
סייגים להודעה 11. הודעה של נציב התלונות לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר הביטחון הם עניין לביטחון המדינה, או אשר לדעת ראש הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי המסחר הבין-לאומיים של המדינה. הודעה של נציב התלונות לא תכלול ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר הביטחון הם עניין לביטחון המדינה, או אשר לדעת ראש הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי המסחר הבין-לאומיים של המדינה.
ראה נציב התלונות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם כאמור שם, יבקש נציב התלונות את דעת ראש הממשלה, שר הביטחון או שר החוץ, לפי העניין, לפני שייתן את הודעתו. ראה נציב התלונות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם כאמור שם, יבקש נציב התלונות את דעת ראש הממשלה, שר הביטחון או שר החוץ, לפי העניין, לפני שייתן את הודעתו.
בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב התלונות פטור מלהודיע על ממצאיו ונימוקיו אם התקיים אחד מאלה: בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב התלונות פטור מלהודיע על ממצאיו ונימוקיו אם התקיים אחד מאלה:
התלונה הועברה לטיפולו של היועץ המשפטי לממשלה או לפרקליט הצבאי הראשי;
גילוים עלול, לדעתו, לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם;
יש לדעתו בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית כמשמעותם לפי כל דין.
זכויות וסעדים 12. החלטותיו וממצאיו של נציב התלונות בעניין תלונה – החלטותיו וממצאיו של נציב התלונות בעניין תלונה –
אין בהם כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד בבית משפט או בבית דין שלא היו לו לפני כן;
אין בהם כדי למנוע מהמתלונן או מכל אדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם על פי כל דין.
בית משפט או בית דין לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של נציב התלונות בעניין התלונה אלא אם כן נקבע הדבר בחוק זה. בית משפט או בית דין לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של נציב התלונות בעניין התלונה אלא אם כן נקבע הדבר בחוק זה.
חובת סודיות 13. נציב התלונות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב התלונות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם כחלק מתפקידם ולא לגלותה, אלא בביצוע המוטל עליהם בחוק זה. נציב התלונות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב התלונות את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם כחלק מתפקידם ולא לגלותה, אלא בביצוע המוטל עליהם בחוק זה.
דין וחשבון 14. נציב התלונות יגיש לשר המשפטים ולשר הביטחון וכן לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר של תלונות. נציב התלונות יגיש לשר המשפטים ולשר הביטחון וכן לוועדת משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכיל סקירה כללית ותיאור הטיפול במבחר של תלונות.
נציב התלונות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין וחשבון השנתי. נציב התלונות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין וחשבון השנתי.
אי תלותו של הנציב 15. אין על נציב התלונות מרות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של הדין. אין על נציב התלונות מרות בענייני מילוי תפקידו זולת מרותו של הדין.