הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575631
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
______________________________________________
פ/2867/20
הצעת חוק הדרכים (שילוט) (תיקון – ביטול היתר לעניין נתיבי איילון), התשע"ו–2016
דברי הסבר
דרך נתיבי איילון (כביש 20) (להלן – נתיבי איילון), היא דרך בין-עירונית, באורך של 20 קילומטרים, אשר חוצה את מטרופולין תל אביב-יפו, מצפון לדרום.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–1966 (להלן – החוק) אוסר על התקנת שלטים הנראים לעין הנהגים בדרך בין-עירונית, אלא אם כן ניתן היתר להצבת השלט. החוק קובע את סוגי השלטים שלגביהם יינתן היתר, ובין היתר לא מאפשר מתן היתר לשלטים פרסומיים, אלא אם כן מדובר בשלט פרסומי המציין את שמו וסמלו של נותן החסות לניקיון ולטיפוח של קטע מסוים דרך בין-עירונית או מורה על הימצאותו של מפעל, בית מלאכה או בית עסק ומותקן בחצרי העסק.
במסגרת חוק הדרכים (שילוט) (תיקון מס' 5), התשס"ח–2008 (להלן – תיקון מספר 5), נחקק סעיף 6ב לחוק, שעניינו מתן היתר לעניין נתיבי איילון. סעיף זה קובע כי האיסור הקבוע בחוק על מתן היתרים להצבת שלטי פרסום בדרך בין עירונית, לא יחול לעניין מתן היתר בנתיבי איילון, ובתנאי שהשילוט יותקן בסמוך לדרך או בצמוד לה על מבנה שנבנה כדין, וכן כי השטח הסמוך למקום התקנת השלט, משני צדי הדרך, אינו מיועד למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים כמשמעותם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965.
הצעת חוק זו נועדה לבטל את סעיף 6ב לחוק אשר מהווה, הלכה למעשה, מקור סכנה לבטיחות בדרכים ומתעלם אפוא גם מאינטרסים חברתיים ומשאבים סביבתיים, ואין לו כל הצדקה מלבד התועלת הכלכלית לחברות הפרסום.
הסכנה העולה מההסדר הקיים היום נוגעת לבטיחות הנהגים. מחקרים מוכיחים כי שלטי פרסום המותקנים בצדי נתיבי איילון, מהווים סכנה לבטיחות בדרכים, ומצביעים על קשר ישיר בין נוכחות שלטים אלו לבין שיעור התאונות עם נפגעים במקום. כך למעשה סעיף החוק המתיר הצבת שלטי חוצות אלו לאורך נתיבי איילון, מסכן את בטיחות הנהגים.
מחקר שערכה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בנושא בשנת 2015 מאשש אף הוא טענה זו, ומוכיח כי קיים קשר בין התקנת שלטים בצדי הדרכים לבין הסכנה הנשקפת לבטיחות הנהגים באותה הדרך כתוצאה מכך. ממצאי המחקר מצביעים על ירידה של 30-40 אחוזים בתאונות עם נפגעים בעת הסרת שלטי פרסום בדרכים, בעוד שהחזרת שלטי הפרסום לוותה בעליה של 40-50 אחוזים ובמגמת עליה של 18-54 אחוזים בתאונות עם נפגעים.
יש לציין כי טרם חקיקתו של סעיף 6ב לחוק, עמדת הביניים של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים היתה להתנגד לחקיקתו והמשרד טען כי אמנם אין קביעה חד משמעית בשאלה אם היתר שילוט יסכן את בטיחות הנהגים, אך זאת כיוון שמחקרה של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לא הושלם באותה העת. לכן סבר המשרד שיש להמתין עם חקיקת הסעיף עד להשלמת המחקר שביצעה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בנושא. אף על פי כן, הסעיף אושר במסגרת תיקון מספר 5 שהתקבל בכנסת בקריאה השנייה והשלישית. אולם כעת, משהוכח כי הצבת שלטי הפרסום לאורך נתיבי איילון עשויה להיות קטלנית ומסכנת חיים, הרי שעמדת משרד התחבורה מקבלת משנה תוקף.
הצעת החוק, אשר מבקשת להביא להסרת שלטי פרסומות בנתיבי איילון, נדרשת לא רק מטעמי בטיחות. הצבת שלטי חוצות, לצרכי פרסום, לאורך נתיבי אילון, באישור הרשויות המקומיות באזור, בתמורה לתשלום אגרה, אינה אלא הפרת חובת הנאמנות מצדן כלפי הציבור. למעשה, סעיף זה קובע היתר למכירת זכויות במרחב הציבורי אשר הופקדו בידי הרשות המקומית ובכך הן מפריטות את הנוף הציבורי לטובת קידום מטרות כלכליות גרידא, תוך שהן פוגעות בזכויות הציבור בנחלת הכלל. הדרכים בארץ הן מקרקעין ציבוריים המיועדים לתועלת הציבור. מוצע בהצעת חוק זו לבטל את הקצאת המקרקעין לטובת יחידים הגורעת מזכותם של הרבים בכבישי הארץ.
כמו כן, ביטול סעיף זה, אף יגשים את חופש הבחירה של הנהגים, צרכנים בכביש, שלא לראות פרסומות העלולות לסכן את שלומם.
אשר על כן, מוצע לבטל את סעיף 6ב לחוק, המאפשר מתן היתרים להצבת שלטי פרסום בנתיבי איילון, וכך להסיר מפגעים אלו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16
ביטול סעיף 6ב 1. בחוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–1966, סעיף 6ב – בטל.