הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575695
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אביגדור ליברמן
סופה לנדבר
חמד עמאר
רוברט אילטוב
יואל רזבוזוב
טלי פלוסקוב
______________________________________________
פ/2871/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות), התשע"ו–2016
דברי הסבר
סעיף 100 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965, מעניק לבעלי עניין בקרקע הנפגעים מתכנית מתאר מקומית, מחוזית או מפורטת, את האפשרות להגיש התנגדות. בהתאם למגמה הכללית של בית המשפט המקלה על תנאי העמידה הכלליים לצורך הגשת התנגדות, הוגמשה הגדרת בעלי העניין, משום שפרשנות זו משרתת את תכליתה של זכות ההתנגדות והיא מהווה ביקורת יעילה על פעולות התכנון.
עם זאת, מגמה זו גורמת להגשת מספר גדול מאוד של התנגדויות לתכניות הבניה, עומס רב על מוסדות התכנון ומעכבת את הליכי התכנון והבניה בצורה משמעותית.
מטרת התיקון המוצע היא צמצום מספר ההתנגדויות כך שיוגשו התנגדויות מהותיות בלבד. מטרות נוספות הן צמצום כמות ההתנגדויות שכל מטרתן עיכוב תהליכי התכנון והבניה, הקלת העומס על ועדות התכנון והאצת תהליכי התכנון והבניה.
התיקון מציע להגשים מטרות אלה באמצעות הקשחת התנאים להגשת התנגדויות על ידי הטלת אגרה על מי שמבקש להגיש התנגדות לתכנית בנייה למעט מי שקיבל פטור מחובת התשלום, כמפורט בהצעה. התיקון קובע כי אם ההתנגדות התקבלה במלואה, תוחזר האגרה למתנגד ואם ההתנגדות התקבלה בחלקה, יהיה רשאי מוסד התכנון שדן בהתנגדות להשיב חלק מסכום האגרה לפי שיקול דעתו. עוד קובעת ההצעה כי מתנגד שאין ביכולתו לשלם את האגרה, יהיה רשאי לבקש פטור מתשלום האגרה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16
הוספת סעיף 103ב 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 103א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 103א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 103א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 103א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 103א יבוא: בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 103א יבוא:
"חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות "חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות "חיוב אגרה בעד הגשת התנגדות 103ב. (א) עם הגשת התנגדות לתכנית כאמור בסעיף 100, ישלם מגיש ההתנגדות אגרה בסכום של 750 שקלים חדשים (בסעיף זה – אגרה) למוסד התכנון אליו מוגשת ההתנגדות. (א) עם הגשת התנגדות לתכנית כאמור בסעיף 100, ישלם מגיש ההתנגדות אגרה בסכום של 750 שקלים חדשים (בסעיף זה – אגרה) למוסד התכנון אליו מוגשת ההתנגדות.
ׁׁׁ(ב) ׁׁׁ(1) קיבל מוסד תכנון את ההתנגדות במלואה, תושב האגרה לידי מגיש ההתנגדות, בתוך 30 יום מיום החלטת המוסד כאמור.
(2) קיבל מוסד תכנון את ההתנגדות בחלקה, רשאי הוא להורות על השבת חלק מהאגרה ששולמה על פי שיקול דעתו.
(ג) מגיש התנגדות שהוא אחד מהמנויים בסעיף 100, פטור מחובת תשלום אגרה. (ג) מגיש התנגדות שהוא אחד מהמנויים בסעיף 100, פטור מחובת תשלום אגרה.
(ד) מתנגד הטוען שאין ביכולתו לשלם אגרה יצרף להתנגדות, עם הגשתה למוסד התכנון, בקשה לפטור מתשלום אגרה בגין אותה התנגדות, בצירוף תצהיר שיפרט בו את רכושו, רכוש בן זוגו ורכוש הוריו אם הוא סמוך על שולחנם, ומקורות הכנסתו בששת החודשים שקדמו למועד הגשת ההתנגדות; הוגשה בקשה כאמור וראה מוסד תכנון שאין ביכולתו של המבקש לשלם את האגרה, רשאי הוא לפטור את המבקש מתשלום האגרה, כולה או חלקה." (ד) מתנגד הטוען שאין ביכולתו לשלם אגרה יצרף להתנגדות, עם הגשתה למוסד התכנון, בקשה לפטור מתשלום אגרה בגין אותה התנגדות, בצירוף תצהיר שיפרט בו את רכושו, רכוש בן זוגו ורכוש הוריו אם הוא סמוך על שולחנם, ומקורות הכנסתו בששת החודשים שקדמו למועד הגשת ההתנגדות; הוגשה בקשה כאמור וראה מוסד תכנון שאין ביכולתו של המבקש לשלם את האגרה, רשאי הוא לפטור את המבקש מתשלום האגרה, כולה או חלקה."