הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575983
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________ פ/2833/20
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – הגבלת דרישת ההשבה מעובד שקיבל הטבה לפי הסכם נוגד), התשע"ו–2016
דברי הסבר
חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), קובע מסגרת שנועדה להבטיח שלא תהיינה חריגות שכר במגזר הציבורי. על פי החוק, אסור לגוף מתוקצב או נתמך להעניק לעובדיו הטבות שכר החורגות מן ההסדרים הכלליים הנהוגים בשירות המדינה, ללא אישור שר האוצר.
הסכם או הסדר שלפיו הוענקו לעובד הטבות שנאסרה הענקתן כאמור, מוגדר כהסכם בטל מעיקרו (סעיף 29(ב) לחוק), ולשר האוצר הוענקו סמכויות נרחבות לשם בדיקת הסכמים או הסדרים הנחשדים כחורגים מהמותר, ובכל הנוגע להסכמים או הסדרים כאמור שנמצאו כחורגים מן המותר. הסכם או הסדר כזה מוגדר בחוק כהסכם נוגד.
לגבי הסכם כזה, קובע סעיף 29ב לחוק כי בהמשך להיותו בטל, לא יחול עליו ההסדר הכללי הקבוע בחוק החוזים (חלק כללי), התשל"ג–1973, אשר לפיו גם כאשר הסכם הוא בטל, בנסיבות המצדיקות זאת ניתן לפטור את הצדדים לחוזה מחובת ההשבה של מה שקיבלו על פי ההסכם הבטל.
משמעות הדברים היא כי ההסדר לגבי הטבה כספית שקיבל עובד על פי הסכם נוגד הוא מחמיר ודרקוני, ומוטלת עליו תמיד חובת ההשבה של הטבה כספית שקיבל, ללא הגבלה על תקופת ההשבה ועל היקפה, וזאת אף במקרים שבהם העובד לא ידע ולא היה עליו לדעת על היות ההטבה שקיבל בלתי חוקית.
כך, עובדים רבים אשר קיבלו הטבות כספיות לפי הסכם נוגד פעלו בתום לב והסתמכו על ההטבות הכספיות שקיבלו ולאחר זמן רב שחלף נדרשים להשיב למעסיקם סכומים גדולים ולעיתים אף סכומי עתק, מבלי שיהיו להם מקורות מתאימים לכך ובלי שניתן להתחשב בכך שלא הייתה להם יד ורגל בהפרת החוק.
בהצעת החוק מוצע להגביל את חובת ההשבה של עובד אשר קיבל הטבה כספית לפי הסכם נוגד לתקופה של שנה ממועד שקיבלה, וכן להגביל את ההשבה רק למצבים שבהם העובד ידע או היה עליו לדעת על כך שהוא מקבל הטבה כספית על פי הסכם נוגד. עובד שלא ידע ולא היה עליו לדעת כאמור, אין לדרוש ממנו השבה שכן קיבל הטבה כספית בתום לב, הסתמך על כך ואין להטיל עליו אחריות למחדלו של המעביד.
יצוין, כי בידי הממונה על השכר במשרד האוצר מצויים כלים רבים ומגוונים לפעול נגד מעביד ונושאי משרה בו אם אלה פעלו בניגוד לחוק והעניקו הטבה כספית שלא כדין לעובד מעובדי המעביד, ובכלל זה הסמכות לנכות את סכומי ההטבות החורגות מתקציב המעביד, הסמכות להעמיד את הנוגעים בדבר לדין משמעתי ועוד. אין מקום להפוך גם את העובדים עצמם, אשר פעלו בתום לב ועל לא עוול בכפם לכלים במאבק הממונה על השכר בחריגות השכר במגזר הציבורי.
המאבק בחריגות שכר במגזר הציבורי הוא מאבק צודק ויש להתמיד בו כדי להגן על הקופה הציבורית, אך עובדים שלא לקחו חלק במזיד בהפרת החוק לא צריכים לשאת בנטל מאבק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16
תיקון סעיף 29ב 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 29ב, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), לא ייתבע עובד להשיב הטבה כספית שהוענקה לו לפי הסכם נוגד אם חלפה יותר משנה מהמועד שבו הוענקה לראשונה ההטבה הכספית לעובד, והעובד לא ידע ולא היה עליו לדעת על היות ההסכם הסכם נוגד; נטל ההוכחה שהעובד ידע או היה עליו לדעת שהוענקה לו הטבה כספית לפי הסכם נוגד יחול על המדינה.
(ד) חלפה מעל לשנה מהמועד שבו הוענקה לראשונה הטבה כספית לעובד, כאמור בסעיף קטן (ג), לא יפעל אדם לגביית סכום ההטבה הכספית בדרך של קיזוז או בכל דרך אחרת."