הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 576841 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם ______________________________________________ פ/2835/20 הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (תיקון - חישוב ארנונה כללית לפי מטרים רבועים שלמים), התשע"ו-2016 דברי הסבר בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק), נקבעו הוראות לעניין ארנונה כללית. בסעיף 8 לחוק נקבע כי ארנונה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג הנכס, לשימושו ולמיקומו, וכי השרים יקבעו בתקנות את סוגי הנכסים וכן כללים בדבר אופן חישוב שטחו של נכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לעניין הטלת ארנונה כללית. בתקנה 3 לתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות), התשס"ז–2007 (להלן – התקנות), נקבעו כללים לחישוב שטח הנכס. לפי התקנה האמורה, חישוב שטחו של נכס לצורך הטלת ארנונה כללית יהיה במטרים רבועים; הארנונה אשר תוטל על נכס תהיה בסכום המתקבל ממכפלת מספר המטרים הרבועים של הנכס בסכום הארנונה למטר רבוע. בהתאם להוראות שנקבעו בחקיקה, רשויות מקומיות גובות ארנונה לפי הסכום המתקבל ממכפלת מספר המטרים הרבועים של הנכס בסכום הארנונה למטר רבוע. ברע"א 2453/13 אלעזר עמר נ' עיריית חדרה (פורסם בנבו, פסק הדין ניתן ביום 14.04.2015), נדונה שאלת דינם של חלקי מטרים רבועים בקביעת שומת הארנונה. כלומר, כיצד יש לחשב את הארנונה לנכס כאשר השטח המתקבל במדידתו אינו מספר שלם. כפי שעולה מפסק הדין, כיום, קיים חוסר אחידות בעניין היחס לחלקי המטרים הרבועים בין רשויות מקומיות שונות. כך למשל, חלק מהרשויות נוהגות לחייב על בסיס מדידת השטח במדויק, חלק מעגלות את חלקי המטרים הרבועים מעלה-מטה (לפי גודל השארית), וחלק מהרשויות מעגלות את חלקי המטרים הרבועים כלפי מעלה בלבד או כלפי מטה בלבד. בית המשפט העליון בחן את השאלה וקבע כי פרשנות ראויה של התקנות היא שעל כל הרשויות המקומיות לפעול לפי השיטה המדויקת. כלומר, עליהן לחשב את הארנונה לתשלום בגין הנכסים שבתחומן על בסיס נתון השטח המדויק שנמדד בעד כל נכס, כולל חלקי מטרים רבועים. גבייה לפי שיטה אחרת (עיגול כלפי מעלה, כלפי מטה או כלפי מעלה-מטה לסירוגין) – היא גבייה בלתי חוקית. בפסק הדין הוחלט כי הלכה זו תחול באופן פרוספקטיבי בלבד, כך שהיא תיכנס לתוקף ביום 1.1.2018. יחד עם זאת, לגבי רשויות מקומיות שיש בידיהן נתונים מדויקים בדבר שטחי הנכסים שבתחומן או חלקם הלכה זו תיכנס לתוקף ביום 1.1.2016. חוסר האחידות בין הרשויות המקומיות ביחס לחישוב חלקי המטרים הרבועים נהוג בהן מזה זמן רב. שינוי השיטה באופן שנקבע בפסק הדין, יש בו כדי להשפיע על כל מנגנון גביית הארנונה באופן שיביא להוצאות גבוהות יותר מההכנסות שהגיעו לרשויות המקומיות כתוצאה מעיגול המטרים הרבועים, כמו כן יש בו כדי להטיל נטל על הרשויות המקומיות אשר יהיה עליהן למדוד מחדש את שטחי הנכסים שבתחומן באופן שיתאם את השיטה המדויקת. בנוסף, שינוי השיטה עשוי לעורר שאלות נוספות, כך למשל כאשר נעשית מדידה מדויקת - באיזו ספרה אחרי הנקודה יש לעצור (סנטימטרים או מילימטרים). לאור האמור, בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי רשות מקומית תהיה רשאית לקבוע כי בחישוב שטח נכס בתחומה יעוגל כל חלק של מטר רבוע למטר השלם הקרוב, מחצית מטר רבוע תעוגל כלפי מטה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16 תיקון סעיף 8 1. בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (להלן – החוק העיקרי), התשנ"ג–1992 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (להלן – החוק העיקרי), התשנ"ג–1992 – בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (להלן – החוק העיקרי), התשנ"ג–1992 – (1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובלבד שלעניין אופן חישוב שטחו של נכס יחולו הוראות סעיף קטן (ב1)."; (1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובלבד שלעניין אופן חישוב שטחו של נכס יחולו הוראות סעיף קטן (ב1)."; (1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובלבד שלעניין אופן חישוב שטחו של נכס יחולו הוראות סעיף קטן (ב1)."; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) (1) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), חישוב שטחו של נכס לצורך הטלת ארנונה כללית יהיה במטרים רבועים; הארנונה הכללית אשר תוטל על נכס תהיה בסכום המתקבל ממכפלת מספר המטרים הרבועים של הנכס בסכום הארנונה למטר רבוע. (2) מועצה רשאית לקבוע כי בחישוב שטחו של נכס כאמור בפסקה (1), יעוגל כל חלק של מטר רבוע למטר השלם הקרוב, מחצית מטר רבוע תעוגל כלפי מטה."