הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577029
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת קסניה סבטלובה
אברהם נגוסה
טלי פלוסקוב
יואל רזבוזוב
מרדכי יוגב
יעקב מרגי
מיכאל אורן
יפעת שאשא ביטון
אמיר אוחנה
נחמן שי
איל בן ראובן
יעל כהן-פארן
יוסי יונה
מיכל בירן
איתן כבל
מנואל טרכטנברג
עמר בר-לב
איציק שמולי
ציפי לבני
יחיאל חיליק בר
רויטל סויד
איתן ברושי
שלי יחימוביץ'
סתיו שפיר
מאיר כהן
מיקי לוי
אלעזר שטרן
מרב מיכאלי
עליזה לביא
מיכל רוזין
אראל מרגלית
______________________________________________ פ/2841/20
הצעת חוק לימוד השפה העברית (עולים חדשים ועולים ותיקים), התשע"ו–2016
דברי הסבר
השפה העברית היא השפה הרשמית הראשונה במדינת ישראל. אולפני לימוד העברית פועלים עוד טרם הקמת המדינה, כמוסדות חינוך בהם לומדים את השפה העברית. מתכונת הלימוד באולפנים הועתקה למדינות רבות והיא משמשת מודל לחיקוי בכל הנוגע לאופן "החייאת" שפה ולימוד שפה למהגרים.
מדינת ישראל הוקמה כמדינת עולים, למען עולים, אשר משמשת מקלט ליהודי העולם. עבור חלק גדול מאוכלוסיית ישראל השפה העברית היא שפה שנייה שנרכשה בגיל מבוגר. עבור העולים החדשים משמש האולפן בית ומפגש ראשון לעתים עם השפה העברית.
עולים רבים נקלעים לקשיים כלכליים עם הגעתם ארצה אי לכך פעמים רבות הם מעדיפים להקדיש את רוב זמנם ומרצם לעבודה שתאפשר להם להתפרנס בכבוד על פני השקעת זמן ומאמץ בלימוד השפה. מצב זה מוביל במקרים רבים לתוצאה לפיה גם לאחר חלוף שנים של שהייה בארץ, עולים רבים לא יודעים את השפה העברית על בוריה, עובדה המקשה עליהם את ההתנהלות היומיומית.
הזכות לדעת את השפה העברית היא זכות ראשונה במעלה וכאמור, יש לעגנה בחקיקה ראשית כראוי למדינה מתוקנת ולא בהסכמה בין-משרדית. יצוין כי בחלק ממדינות העולם כדוגמת ארצות הברית אף נהוג כי ידיעת השפה הרשמית של המדינה היא חובה ותנאי לקבלת אזרחות.
מטרת הצעת החוק היא להסדיר את נושא לימוד השפה העברית בקרב עולים חדשים וכן ובקרב עולים ותיקים, באופן שיבטיח כי העולים יהיו זכאים ללמוד את השפה העברית בכל עת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16
מטרת החוק 1. מטרת חוק זה להסדיר ולהבטיח את הנחלת השפה העברית בקרב עולים חדשים וותיקים אשר אינם דוברים את השפה. מטרת חוק זה להסדיר ולהבטיח את הנחלת השפה העברית בקרב עולים חדשים וותיקים אשר אינם דוברים את השפה. מטרת חוק זה להסדיר ולהבטיח את הנחלת השפה העברית בקרב עולים חדשים וותיקים אשר אינם דוברים את השפה.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"אולפן" – מוסד ממשלתי להוראת עברית למבוגרים; "אולפן" – מוסד ממשלתי להוראת עברית למבוגרים; "אולפן" – מוסד ממשלתי להוראת עברית למבוגרים;
"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת; "הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת; "הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת;
"עולה" – כל מי שעלה לישראל אחרי הקמת המדינה ולא למד באולפן; "עולה" – כל מי שעלה לישראל אחרי הקמת המדינה ולא למד באולפן; "עולה" – כל מי שעלה לישראל אחרי הקמת המדינה ולא למד באולפן;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
הזכות ללמוד את השפה העברית 3. לכל עולה הזכות ללמוד את השפה העברית, הכל בהיקף שיבטיח ידיעה ברמה נאותה, בכפוף להוראות חוק זה. לכל עולה הזכות ללמוד את השפה העברית, הכל בהיקף שיבטיח ידיעה ברמה נאותה, בכפוף להוראות חוק זה. לכל עולה הזכות ללמוד את השפה העברית, הכל בהיקף שיבטיח ידיעה ברמה נאותה, בכפוף להוראות חוק זה.
היקף הזכות ללימוד עברית ותנאיה 4. היקפה של הזכות ללימוד עברית כאמור בסעיף 3 לא יפחת מ-500 שעות ולא יעלה על 1300 שעות של הוראת עברית; זכאותו של עולה תיקבע על פי תוצאותיו של מבחן ממשלתי שוויוני שיגדיר את רמת העברית ההתחלתית של התלמיד המיועד, ובהתאם לכך תיקבע היקף זכאותו האישית. היקפה של הזכות ללימוד עברית כאמור בסעיף 3 לא יפחת מ-500 שעות ולא יעלה על 1300 שעות של הוראת עברית; זכאותו של עולה תיקבע על פי תוצאותיו של מבחן ממשלתי שוויוני שיגדיר את רמת העברית ההתחלתית של התלמיד המיועד, ובהתאם לכך תיקבע היקף זכאותו האישית. היקפה של הזכות ללימוד עברית כאמור בסעיף 3 לא יפחת מ-500 שעות ולא יעלה על 1300 שעות של הוראת עברית; זכאותו של עולה תיקבע על פי תוצאותיו של מבחן ממשלתי שוויוני שיגדיר את רמת העברית ההתחלתית של התלמיד המיועד, ובהתאם לכך תיקבע היקף זכאותו האישית.
אופן הלימוד 5. (א) הנחלת השפה העברית לפי סעיף 4 תהיה באולפנים ובמרכזים רב תכליתיים להשכלת מבוגרים, במסגרות הנחלה ראשוניות, במסגרות המשך ובמסגרות יעודות מקצוע; מסגרות ההמשך יתקיימו באולפנים ובמרכזי השכלה רב תכליתיים וכן במפעלי הוראה במקומות עבודה ובקתדראות עממיות. (א) הנחלת השפה העברית לפי סעיף 4 תהיה באולפנים ובמרכזים רב תכליתיים להשכלת מבוגרים, במסגרות הנחלה ראשוניות, במסגרות המשך ובמסגרות יעודות מקצוע; מסגרות ההמשך יתקיימו באולפנים ובמרכזי השכלה רב תכליתיים וכן במפעלי הוראה במקומות עבודה ובקתדראות עממיות. (א) הנחלת השפה העברית לפי סעיף 4 תהיה באולפנים ובמרכזים רב תכליתיים להשכלת מבוגרים, במסגרות הנחלה ראשוניות, במסגרות המשך ובמסגרות יעודות מקצוע; מסגרות ההמשך יתקיימו באולפנים ובמרכזי השכלה רב תכליתיים וכן במפעלי הוראה במקומות עבודה ובקתדראות עממיות.
(ב) הוראת השפה תתבצע על ידי מורים בעלי תעודת הוראה או רישיון הוראה, שהם עובדי המדינה ותפוקח על ידי משרד החינוך באופן מלא, כך שיובטחו תשתיות המאפשרות למידה ברמה נאותה, לפי סעיף קטן (ג). (ב) הוראת השפה תתבצע על ידי מורים בעלי תעודת הוראה או רישיון הוראה, שהם עובדי המדינה ותפוקח על ידי משרד החינוך באופן מלא, כך שיובטחו תשתיות המאפשרות למידה ברמה נאותה, לפי סעיף קטן (ג). (ב) הוראת השפה תתבצע על ידי מורים בעלי תעודת הוראה או רישיון הוראה, שהם עובדי המדינה ותפוקח על ידי משרד החינוך באופן מלא, כך שיובטחו תשתיות המאפשרות למידה ברמה נאותה, לפי סעיף קטן (ג).
(ג) באולפנים ובמרכזים רב תכליתיים תהיה – (ג) באולפנים ובמרכזים רב תכליתיים תהיה – (ג) באולפנים ובמרכזים רב תכליתיים תהיה –
(1) תשתית פיזית הולמת הכוללת מבנה מרווח ותקני כפי שיקבע השר, באישור הוועדה, ובו כיתות לימוד מרווחות ופינות למידה ליחידים ולקבוצות; (1) תשתית פיזית הולמת הכוללת מבנה מרווח ותקני כפי שיקבע השר, באישור הוועדה, ובו כיתות לימוד מרווחות ופינות למידה ליחידים ולקבוצות;
(2) תשתית טכנולוגית הכוללת מערך מחשבים, מעבדות שמע, מרכזי צפייה, מערך עזרים ויישומים; (2) תשתית טכנולוגית הכוללת מערך מחשבים, מעבדות שמע, מרכזי צפייה, מערך עזרים ויישומים;
(3) תשתית פדגוגית כוללת של – (3) תשתית פדגוגית כוללת של –
(א) תכניות לימוד מעודכנות המבטיחות למידת השפה ברצף מרמת מתחילים ועד הרמה שתיקבע כרמת פטור, והמותאמות לכל אוכלוסיות היעד לרבות לומדים לא אוריינים.
(ב) שיטות הוראה מגוונות בהתאם ליכולות הלומדים ולצרכיהם הלימודיים.
(ג) מערך הערכה ומדידה המיועד להגדיל תשומות ותפוקות ולהגדיר את רמת הלומדים, לסווגם לקבוצות לימוד ולכוונם לרמת האולפן הדרושה להם.
(4) תשתית מחקרית שתבטיח את שימור הידע שנוצר במערכת האולפנים וכן ביצוע ניסויים פדגוגיים ומחקרים באולפנים בכל הרמות, ותשתית הכשרה שתכלול מערך השתלמויות. (4) תשתית מחקרית שתבטיח את שימור הידע שנוצר במערכת האולפנים וכן ביצוע ניסויים פדגוגיים ומחקרים באולפנים בכל הרמות, ותשתית הכשרה שתכלול מערך השתלמויות.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה ביום________*. תחילתו של חוק זה ביום________*. תחילתו של חוק זה ביום________*.