הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 577544 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי מירב בן ארי ______________________________________________ פ/2836/20 הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון – הטבות לחייל משוחרר בודד) , התשע"ו–2016 דברי הסבר מדינת ישראל מעודדת התגייסות של צעירים יהודים מהתפוצות לצה"ל, אשר מגיעים למדינת ישראל ללא משפחתם. במהלך תקופת שירותם, צה"ל מסייע לכ-6,000 חיילים בודדים במגוון דרכים, וביניהן: סיוע בשכר דירה, חלוקת תלושי מזון, פטור מתשלומי ארנונה וחשמל ועוד. על פי דו"ח מחלקת המחקר והמידע של הכנסת, גובה הסיוע הממוצע עומד על כ-3,500 שקלים חדשים בחודש לחייל בודד בשירות קרבי וכ-2,600 שקלים חדשים בחודש לחייל בודד בשירות אחר. עם זאת, הרוב המוחלט של אפיקי הסיוע לחיילים הבודדים מסתיימים עם תום שירותם בצה"ל והם מאבדים באבחה אחת את אותה המעטפת שנובעת מהסטטוס המיוחד שלהם כחיילים חסרי עורף משפחתי. בנסיבות הללו, חיילים משוחררים רבים מוצאים עצמם מתמודדים מול מציאות בלתי אפשרית של דאגה בסיסית לצרכי הקיום ללא תמיכה או הכוונה מספקת מצד המדינה. כתוצאה מכך, כפי שנחשף לאחרונה באמצעי התקשורת, רבים מהם נגררים לחיי עוני וחלקם אף עוזב את המדינה בעל כורחו. מטרת הצעת חוק זו היא לעודד את החיילים הבודדים לבנות ולבסס גם את חייהם האזרחיים במדינת ישראל, ולבטא את הכרת התודה של המדינה באמצעות סיוע מוגדל בתקופה הראשונה שלאחר השחרור. לפיכך, מוצע להעניק לחיילים משוחררים בודדים את ההטבות שלהלן למשך שלוש שנים: שיעור השתתפות מוגדל בשכר לימוד, לרבות למימון לימודי הכשרה מקצועית, לימודים במכינות קדם אקדמיות והשלמת בגרויות; סיוע בשכר דירה; מענק שחרור ופיקדון שחרור בשיעור מוגדל של 25% לעומת חיילים משוחררים שאינם בודדים; הטבות בסיוע בשיכון בשיעור מוגדל של 25% לעומת חיילים משוחררים שאינם בודדים; הנחה בנסיעה בתחבורה ציבורית; ופטור מתשלום ארנונה. כמו כן, מוצע כי בשל בעיית חוסר הידע ומיצוי הזכויות של החיילים הבודדים, תנפיק היחידה להכוונת חיילים משוחררים חוברת ייעודית שתפרט את מנעד הזכויות והחובות שלהם זכאי החייל מכוח חוקי המדינה, הן בשפה העברית והן בשפת אמם. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/2011/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16 תיקון סעיף 1 1. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "חייל משוחרר" יבוא: ""חייל משוחרר בודד" – חייל משוחרר שהיה בתקופת השירות חייל בודד כהגדרתו בפקודת המטה הכללי 35.0808." ""חייל משוחרר בודד" – חייל משוחרר שהיה בתקופת השירות חייל בודד כהגדרתו בפקודת המטה הכללי 35.0808." ""חייל משוחרר בודד" – חייל משוחרר שהיה בתקופת השירות חייל בודד כהגדרתו בפקודת המטה הכללי 35.0808." ""חייל משוחרר בודד" – חייל משוחרר שהיה בתקופת השירות חייל בודד כהגדרתו בפקודת המטה הכללי 35.0808." ""חייל משוחרר בודד" – חייל משוחרר שהיה בתקופת השירות חייל בודד כהגדרתו בפקודת המטה הכללי 35.0808." תיקון סעיף 7א 2. בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (ב) – (1) בסעיף קטן (ב) – (1) בסעיף קטן (ב) – (1) בסעיף קטן (ב) – (1) בסעיף קטן (ב) – (א) בפסקה (1), אחרי "באזורי סיוע" יבוא "ועידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות כאמור או ללמוד לימודים מקצועיים גבוהים, והכל"; (א) בפסקה (1), אחרי "באזורי סיוע" יבוא "ועידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות כאמור או ללמוד לימודים מקצועיים גבוהים, והכל"; (א) בפסקה (1), אחרי "באזורי סיוע" יבוא "ועידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות כאמור או ללמוד לימודים מקצועיים גבוהים, והכל"; (א) בפסקה (1), אחרי "באזורי סיוע" יבוא "ועידוד חיילים משוחררים בודדים ללמוד במוסדות כאמור או ללמוד לימודים מקצועיים גבוהים, והכל"; (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: (ב) אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) עידוד חיילים משוחררים בודדים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ג), המתגוררים באזורי סיוע, ללמוד לימודי השכלה גבוהה או לימודי מקצוע, באמצעות קיום תכניות ופעילויות שמטרתן עידוד חיילים כאמור (בסעיף זה – תכניות לעידוד לימודים גבוהים), ובין השאר באמצעות השתתפות בשכר הלימוד במוסדות אלה ובאמצעות המימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודים מסוג זה, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה;"; "(2א) עידוד חיילים משוחררים בודדים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ג), המתגוררים באזורי סיוע, ללמוד לימודי השכלה גבוהה או לימודי מקצוע, באמצעות קיום תכניות ופעילויות שמטרתן עידוד חיילים כאמור (בסעיף זה – תכניות לעידוד לימודים גבוהים), ובין השאר באמצעות השתתפות בשכר הלימוד במוסדות אלה ובאמצעות המימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודים מסוג זה, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה;"; "(2א) עידוד חיילים משוחררים בודדים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ג), המתגוררים באזורי סיוע, ללמוד לימודי השכלה גבוהה או לימודי מקצוע, באמצעות קיום תכניות ופעילויות שמטרתן עידוד חיילים כאמור (בסעיף זה – תכניות לעידוד לימודים גבוהים), ובין השאר באמצעות השתתפות בשכר הלימוד במוסדות אלה ובאמצעות המימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודים מסוג זה, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה;"; (2) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (6) יבוא: (2) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (6) יבוא: (2) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (6) יבוא: (2) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (6) יבוא: (2) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (6) יבוא: "(7) שיעור ההשתתפות המוגדל בשכר לימוד ובמימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודי השכלה גבוהה או לימודים גבוהים, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה שיוענק לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף זה והדרכים לתשלומו." "(7) שיעור ההשתתפות המוגדל בשכר לימוד ובמימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודי השכלה גבוהה או לימודים גבוהים, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה שיוענק לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף זה והדרכים לתשלומו." "(7) שיעור ההשתתפות המוגדל בשכר לימוד ובמימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודי השכלה גבוהה או לימודים גבוהים, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה שיוענק לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף זה והדרכים לתשלומו." "(7) שיעור ההשתתפות המוגדל בשכר לימוד ובמימון לפעילויות להכנה ולהכשרה לקראת לימודי השכלה גבוהה או לימודים גבוהים, לרבות הכנה והכשרה במסגרת מכינות קדם-אקדמיות במוסדות להשכלה גבוהה שיוענק לחיילים משוחררים בודדים לפי הוראות סעיף זה והדרכים לתשלומו." הוספת סעיף 7ב 3. אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי, יבוא: "קרן למימון סיוע בשכר דירה לחיילים משוחררים בודדים "קרן למימון סיוע בשכר דירה לחיילים משוחררים בודדים "קרן למימון סיוע בשכר דירה לחיילים משוחררים בודדים 7ב. (א) במסגרת הקרן תהיה, נוסף על האמור בסעיפים 7 ו-7א, קרן למימון סיוע בשכר דירה, שתסייע לחייל משוחרר בודד, שלפני תום שירותו הסדיר היה זכאי לסיוע במימון שכר דירה כחייל בודד לפי פקודות הצבא; סיוע במימון שכר דירה כאמור, יהיה באותו סכום שניתן לחייל המשוחרר הבודד כאמור טרם שחרורו ויינתן במשך במשך שלושים וששה חודשים מיום סיום השירות הסדיר. (ב) השר רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה וכן לעניין שעות התנדבות ותרומה לקהילה שניתן לדרוש מהחייל המשוחרר הבודד לתרום בתמורה לקבלת הטבה זו." תיקון סעיף 9 4. בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 9 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תזקוף הקרן לזכות הפיקדון במועד כאמור בסעיף קטן (א) סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים בעד כל חודש של שירות, בהתאם לסיווגו של החייל, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תזקוף הקרן לזכות הפיקדון במועד כאמור בסעיף קטן (א) סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים בעד כל חודש של שירות, בהתאם לסיווגו של החייל, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תזקוף הקרן לזכות הפיקדון במועד כאמור בסעיף קטן (א) סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים בעד כל חודש של שירות, בהתאם לסיווגו של החייל, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תזקוף הקרן לזכות הפיקדון במועד כאמור בסעיף קטן (א) סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים בעד כל חודש של שירות, בהתאם לסיווגו של החייל, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תזקוף הקרן לזכות הפיקדון במועד כאמור בסעיף קטן (א) סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים בעד כל חודש של שירות, בהתאם לסיווגו של החייל, כאמור בסעיף קטן (א)." תיקון סעיף 10 5. בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תשלם הקרן סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים לחייל, בהתאם לסיווגו, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תשלם הקרן סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים לחייל, בהתאם לסיווגו, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תשלם הקרן סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים לחייל, בהתאם לסיווגו, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תשלם הקרן סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים לחייל, בהתאם לסיווגו, כאמור בסעיף קטן (א)." "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חייל משוחרר בודד, תשלם הקרן סכומים הגבוהים ב-25% מהסכומים המשולמים לחייל, בהתאם לסיווגו, כאמור בסעיף קטן (א)." תיקון סעיף 16 6. בסעיף 16 לחוק העיקרי, אחרי "האוצר;" יבוא "ולעניין חייל משוחרר בודד הזכאי להלוואה כאמור, יהיה הסכום גבוה ב-25% לפחות מסכום ההלוואה שלו זכאי חייל משוחרר;" בסעיף 16 לחוק העיקרי, אחרי "האוצר;" יבוא "ולעניין חייל משוחרר בודד הזכאי להלוואה כאמור, יהיה הסכום גבוה ב-25% לפחות מסכום ההלוואה שלו זכאי חייל משוחרר;" בסעיף 16 לחוק העיקרי, אחרי "האוצר;" יבוא "ולעניין חייל משוחרר בודד הזכאי להלוואה כאמור, יהיה הסכום גבוה ב-25% לפחות מסכום ההלוואה שלו זכאי חייל משוחרר;" בסעיף 16 לחוק העיקרי, אחרי "האוצר;" יבוא "ולעניין חייל משוחרר בודד הזכאי להלוואה כאמור, יהיה הסכום גבוה ב-25% לפחות מסכום ההלוואה שלו זכאי חייל משוחרר;" בסעיף 16 לחוק העיקרי, אחרי "האוצר;" יבוא "ולעניין חייל משוחרר בודד הזכאי להלוואה כאמור, יהיה הסכום גבוה ב-25% לפחות מסכום ההלוואה שלו זכאי חייל משוחרר;" הוספת סעיף 17א 7. אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: "הנחה בתחבורה ציבורית "הנחה בתחבורה ציבורית "הנחה בתחבורה ציבורית 17א. חייל משוחרר בודד זכאי להנחה בנסיעה בתחבורה ציבורית למשך שלושים ושישה חודשים מיום שחרורו." הוספת סעיף 28 8. אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי, יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי, יבוא: "חוברת פירוט זכויות "חוברת פירוט זכויות "חוברת פירוט זכויות 28. היחידה להכוונת חיילים משוחררים במשרד הביטחון תיתן לחייל המשוחרר הבודד בסמוך למועד שחרורו חוברת המפרטת את זכויותיו וחובותיו הצפויות עם שחרורו; החוברת תהיה כתובה בעברית ובשפת האם של החייל המשוחרר הבודד." תיקון חוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה) 9. בחוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי"ג–1953, בסעיף 2(1), בסופו יבוא "ולעניין חייל בודד כהגדרתו בפקודת מטכ"ל 35.0808 – עד תום 36 חודשים מיום שחרורו, או עד שחדלו להתקיים בו התנאים שהיו חלים לפי הפקודה האמורה אילו היה חייל, לפי המוקדם." בחוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי"ג–1953, בסעיף 2(1), בסופו יבוא "ולעניין חייל בודד כהגדרתו בפקודת מטכ"ל 35.0808 – עד תום 36 חודשים מיום שחרורו, או עד שחדלו להתקיים בו התנאים שהיו חלים לפי הפקודה האמורה אילו היה חייל, לפי המוקדם." בחוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי"ג–1953, בסעיף 2(1), בסופו יבוא "ולעניין חייל בודד כהגדרתו בפקודת מטכ"ל 35.0808 – עד תום 36 חודשים מיום שחרורו, או עד שחדלו להתקיים בו התנאים שהיו חלים לפי הפקודה האמורה אילו היה חייל, לפי המוקדם." בחוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי"ג–1953, בסעיף 2(1), בסופו יבוא "ולעניין חייל בודד כהגדרתו בפקודת מטכ"ל 35.0808 – עד תום 36 חודשים מיום שחרורו, או עד שחדלו להתקיים בו התנאים שהיו חלים לפי הפקודה האמורה אילו היה חייל, לפי המוקדם." בחוק הרשויות המקומיות (פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה), התשי"ג–1953, בסעיף 2(1), בסופו יבוא "ולעניין חייל בודד כהגדרתו בפקודת מטכ"ל 35.0808 – עד תום 36 חודשים מיום שחרורו, או עד שחדלו להתקיים בו התנאים שהיו חלים לפי הפקודה האמורה אילו היה חייל, לפי המוקדם."