הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578036
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אלי אלאלוף
מנואל טרכטנברג
______________________________________________
פ/2873/20
הצעת חוק המועצה להכשרה מקצועית, התשע"ו–2016
דברי הסבר
במהלך המחצית השנייה של המאה ה-20 שימשה ההכשרה המקצועית אחת מספינות הדגל של חברות רווחה מתקדמות אשר יצרו מנגנונים העוסקים בתכנון איכות היצע העובדים לשוק העבודה. ראשיתה של המאה ה-21 סימנה את אובדן התפקיד של מנגנון זה ככלי מדיניות המספק מענה הולם לביקושי העובדים בישראל. הביטוי המרכזי לשינוי הדרמטי התבטא בקיצוץ המאסיבי בתקציבי האגף להכשרה מקצועית.
ישנה קורלציה חיובית בין פיתוח הון אנושי לבין חסינות כלכלית, רווחה ואיכות חיים של האוכלוסייה במדינות המפותחות. הפעולות לפיתוח הון אנושי לצורכי המשק והתעשייה מקפלות בתוכן תהליכים במסגרתם נעשה חילוץ ושחרור של המיומנויות והמומחיות המקצועיות על מנת לשפר את היכולות של הפרט בתהליכי הייצור והעבודה. מדיניות פיתוח ההון האנושי מכוונת להגביר ולייעל את יחידות ותהליכי הייצור על מנת שהמשק הכלכלי יהיה גמיש ותחרותי יותר ביחס להתפתחויות המתרחשות בשוק הגלובאלי.
מדינת ישראל חסרה מדיניות עבודה סדורה, המקפלת בתוכה תפיסות קוהרנטיות המעצבות תהליכי תכנון לפיתוח הון אנושי, בהתאם לצורכי האוכלוסייה ובהקשר השינויים וההתפתחויות במשק ובתעשייה. המחסור בכוח אדם מקצועי ברמות ובענפים השונים חושף את הליקויים בתכנון ובתיאום בין המערכות החינוכיות על רקע המגמות המשתנות בענפי המקצוע ובמשק בכלל.
מטרת הצעת החוק היא ליצור גוף מערכתי שיהיה אמון על נושא ההכשרה המקצועי באמצעות כלים מקצועיים, בסיס ידע נרחב, שיתוף פעולה הכולל את כל הגורמים הרלוונטיים במסגרת המדינה ומחוץ לה, על מנת לבנות מדיניות ארוכת טווח, להתוות תכנית ברת יישום למיצוב מחדש של ההכשרה המקצועית ופיתוח ההון האנושי וסמכויות רחבות מבעבר לצורך קידום ויישום אותה מדיניות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח באדר ב' התשע"ו – 28.3.16
פרק א': מטרת החוק פרק א': מטרת החוק
מטרה 1. מטרות חוק זה – מטרות חוק זה –
(1) לטפח ולחזק את ההכשרה המקצועית בישראל; (1) לטפח ולחזק את ההכשרה המקצועית בישראל;
(2) לקיים מדיניות כוללת וארוכת טווח בנושא ההכשרה המקצועית בישראל; (2) לקיים מדיניות כוללת וארוכת טווח בנושא ההכשרה המקצועית בישראל;
(3) לקדם שיתופי פעולה בין כלל הגורמים המקצועיים בתחום ההכשרה המקצועית, החינוך וההשכלה התעשייתית. (3) לקדם שיתופי פעולה בין כלל הגורמים המקצועיים בתחום ההכשרה המקצועית, החינוך וההשכלה התעשייתית.
פרק ב': הגדרות פרק ב': הגדרות
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הכשרה מקצועית" – קורסים והכשרות לבני 18 ומעלה, שמטרתם העלאת רמת ההשתכרות, קידום כוח האדם המקצועי והתאמתו לצרכי המשק, ושיפור ההתמודדות עם מצבי אי יציבות בשוק העבודה; "הכשרה מקצועית" – קורסים והכשרות לבני 18 ומעלה, שמטרתם העלאת רמת ההשתכרות, קידום כוח האדם המקצועי והתאמתו לצרכי המשק, ושיפור ההתמודדות עם מצבי אי יציבות בשוק העבודה;
"המועצה" – המועצה להכשרה מקצועית שהוקמה לפי סעיף 3; "המועצה" – המועצה להכשרה מקצועית שהוקמה לפי סעיף 3;
"מנהל המועצה" – סגן יושב ראש המועצה שמונה לפי סעיף 16(א)(2); "מנהל המועצה" – סגן יושב ראש המועצה שמונה לפי סעיף 16(א)(2);
"השר" – שר הכלכלה והתעשייה. "השר" – שר הכלכלה והתעשייה.
פרק ג': הקמת המועצה להכשרה מקצועית פרק ג': הקמת המועצה להכשרה מקצועית
הקמת המועצה להכשרה מקצועית 3. מוקמת בזה המועצה להכשרה מקצועית; המועצה היא המוסד הממלכתי לקביעת מדיניות בנושא הכשרה מקצועית והיא תמלא את התפקידים המוטלים עליה לפי חוק זה, בכפיפות לשר. מוקמת בזה המועצה להכשרה מקצועית; המועצה היא המוסד הממלכתי לקביעת מדיניות בנושא הכשרה מקצועית והיא תמלא את התפקידים המוטלים עליה לפי חוק זה, בכפיפות לשר.
המועצה ועובדיה 4. המועצה תפעל במסגרת משרד הכלכלה והתעשייה; עובדי המועצה יפעלו לפי הוראות מנהל המועצה ובפיקוחו, ויהיו מקרב עובדי משרד הכלכלה והתעשייה. המועצה תפעל במסגרת משרד הכלכלה והתעשייה; עובדי המועצה יפעלו לפי הוראות מנהל המועצה ובפיקוחו, ויהיו מקרב עובדי משרד הכלכלה והתעשייה.
פרק ד': תפקידי המועצה וסמכויותיה פרק ד': תפקידי המועצה וסמכויותיה
קביעת מדיניות להכשרה מקצועית בישראל 5. (א) המועצה תגבש ותוביל המלצות למדיניות לאומית רב תחומית ורב שנתית לקידום ההכשרה המקצועית בישראל, על כל מרכיביה (בחוק זה – מדניות לאומית). (א) המועצה תגבש ותוביל המלצות למדיניות לאומית רב תחומית ורב שנתית לקידום ההכשרה המקצועית בישראל, על כל מרכיביה (בחוק זה – מדניות לאומית).
(ב) גיבוש המדיניות הלאומית ייעשה תוך התייעצות סדורה עם משרדי הממשלה, באמצעות נציגי המשרדים במועצה. (ב) גיבוש המדיניות הלאומית ייעשה תוך התייעצות סדורה עם משרדי הממשלה, באמצעות נציגי המשרדים במועצה.
(ג) ההמלצה למדיניות לאומית שתגבש המועצה תוגש לממשלה אחת לשנה, לקראת הדיונים בחוק התקציב לשנה העוקבת; עדכונים להמלצות יוגשו לממשלה מעת לעת, לפי הצורך. (ג) ההמלצה למדיניות לאומית שתגבש המועצה תוגש לממשלה אחת לשנה, לקראת הדיונים בחוק התקציב לשנה העוקבת; עדכונים להמלצות יוגשו לממשלה מעת לעת, לפי הצורך.
(ד) ההמלצה למדיניות הלאומית תכלול התייחסות לטווח הקצר, הבינוני והארוך וכן תתייחס לכלל הגורמים העוסקים בנושא ההכשרה המקצועית, ברמה הארצית, האזורית והמקומית; ההמלצה למדיניות הלאומית תיבחן מחדש ותתעדכן מעת לעת על פי הצורך. (ד) ההמלצה למדיניות הלאומית תכלול התייחסות לטווח הקצר, הבינוני והארוך וכן תתייחס לכלל הגורמים העוסקים בנושא ההכשרה המקצועית, ברמה הארצית, האזורית והמקומית; ההמלצה למדיניות הלאומית תיבחן מחדש ותתעדכן מעת לעת על פי הצורך.
(ה) לצורך גיבוש ההמלצה למדיניות הלאומית , תערוך המועצה תחזיות, וכן תיזום ותשתתף במימונם של מחקרים וסקרים בשותפות עם משרדי הממשלה ועם גורמים אחרים באקדמיה ובמכוני מחקר ישראליים ובינלאומיים, לשם פיתוח הידע ואיסוף הנתונים על ההיבטים השונים הנדרשים להכשרה מקצועית איכותית ויעילה. (ה) לצורך גיבוש ההמלצה למדיניות הלאומית , תערוך המועצה תחזיות, וכן תיזום ותשתתף במימונם של מחקרים וסקרים בשותפות עם משרדי הממשלה ועם גורמים אחרים באקדמיה ובמכוני מחקר ישראליים ובינלאומיים, לשם פיתוח הידע ואיסוף הנתונים על ההיבטים השונים הנדרשים להכשרה מקצועית איכותית ויעילה.
תכנית עבודה שנתית 6. המועצה תמליץ לממשלה על סדרי עדיפויות לאופן יישומה של המדיניות הלאומית, ותגבש תכנית עבודה שנתית הכוללת יעדים ומטרות לפעולה בתחום ההכשרה המקצועית, בהתאם למדיניות הלאומית שקבעה הממשלה, ולסדרי העדיפויות שקבעה. המועצה תמליץ לממשלה על סדרי עדיפויות לאופן יישומה של המדיניות הלאומית, ותגבש תכנית עבודה שנתית הכוללת יעדים ומטרות לפעולה בתחום ההכשרה המקצועית, בהתאם למדיניות הלאומית שקבעה הממשלה, ולסדרי העדיפויות שקבעה.
תיאום בין גורמים 7. (א) המועצה תיזום תהליכי היוועצות ושיתופי פעולה בתחום ההכשרה המקצועית עם כל בעלי העניין בתחום. (א) המועצה תיזום תהליכי היוועצות ושיתופי פעולה בתחום ההכשרה המקצועית עם כל בעלי העניין בתחום.
(ב) המועצה תוביל תהליכי חשיבה כלל מערכתיים ובין-משרדיים לקידום ופיתוח הרצף והמעברים בין כלל המערכות המשפיעות על תהליכי ההכשרה המקצועית. (ב) המועצה תוביל תהליכי חשיבה כלל מערכתיים ובין-משרדיים לקידום ופיתוח הרצף והמעברים בין כלל המערכות המשפיעות על תהליכי ההכשרה המקצועית.
תעודות מקצוע 8. המועצה תמליץ לשר בדבר – המועצה תמליץ לשר בדבר –
(1) קביעת התנאים למתן תעודת מקצוע, ובדבר תכניות בחינה במקצועות השונים; (1) קביעת התנאים למתן תעודת מקצוע, ובדבר תכניות בחינה במקצועות השונים;
(2) קביעת כללים להכרה בתעודות מקצוע שניתנו על ידי מוסדות מוכרים בחוץ לארץ; (2) קביעת כללים להכרה בתעודות מקצוע שניתנו על ידי מוסדות מוכרים בחוץ לארץ;
(3) הכרה במוסדות להכשרה מקצועית; (3) הכרה במוסדות להכשרה מקצועית;
המלצה על תקצוב הכשרה מקצועית 9. (א) המועצה תמליץ לממשלה בכל שנה, לקראת הדיונים בחוק התקציב לשנה העוקבת, על סדרי העדיפויות להשקעה בהכשרה המקצועית בהתאם להמלצה לעניין המדיניות הלאומית שגיבשה המועצה והוצגה לממשלה. (א) המועצה תמליץ לממשלה בכל שנה, לקראת הדיונים בחוק התקציב לשנה העוקבת, על סדרי העדיפויות להשקעה בהכשרה המקצועית בהתאם להמלצה לעניין המדיניות הלאומית שגיבשה המועצה והוצגה לממשלה.
(ב) תקציב ההכשרה המקצועית ייקבע בתחום הפעולה – הכשרה מקצועית , במסגרת סעיף תקציב משרד הכלכלה והתעשייה בחוק תקציב שנתי; בסעיף קטן זה, "ממונה על סעיף תקציב", "סעיף תקציב" ו-"תחום פעולה" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. (ב) תקציב ההכשרה המקצועית ייקבע בתחום הפעולה – הכשרה מקצועית , במסגרת סעיף תקציב משרד הכלכלה והתעשייה בחוק תקציב שנתי; בסעיף קטן זה, "ממונה על סעיף תקציב", "סעיף תקציב" ו-"תחום פעולה" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
התאמת ההכשרה המקצועית לצרכי התעשייה והמשק 10. (א) המועצה תקדם פיתוח של תכניות הכשרה מקצועית, השתלמויות וקורסי יזמות תעשייתית לשם שיפור ההון האנושי של העובדים והיזמים בתעשייה, ותפעל ליישומם. (א) המועצה תקדם פיתוח של תכניות הכשרה מקצועית, השתלמויות וקורסי יזמות תעשייתית לשם שיפור ההון האנושי של העובדים והיזמים בתעשייה, ותפעל ליישומם.
(ב) המועצה תפעל לחיזוק תפיסת ההכשרה המקצועית כחלק משלבי הלמידה לאורך החיים ותפתח מסלולים ואפיקים להתפתחות ולהסבה מקצועית לעובדים. (ב) המועצה תפעל לחיזוק תפיסת ההכשרה המקצועית כחלק משלבי הלמידה לאורך החיים ותפתח מסלולים ואפיקים להתפתחות ולהסבה מקצועית לעובדים.
מאגר מידע 11. (א) המועצה תקדם הקמת מאגר מידע משותף לכל הגורמים העוסקים בתחום ההכשרה המקצועית; הרשות תנהל את מאגר המידע ותפרסם הודעה בדבר התנאים להכללת מידע בו. (א) המועצה תקדם הקמת מאגר מידע משותף לכל הגורמים העוסקים בתחום ההכשרה המקצועית; הרשות תנהל את מאגר המידע ותפרסם הודעה בדבר התנאים להכללת מידע בו.
(ב) מאגר המידע יכלול מחקרים אקדמיים ובסיסי נתונים אודות הכשרה מקצועית, מישראל והעולם. (ב) מאגר המידע יכלול מחקרים אקדמיים ובסיסי נתונים אודות הכשרה מקצועית, מישראל והעולם.
ייעוץ לשר ולממשלה 12. (א) המועצה תייעץ לשר לגבי חקיקה שהוא יוזם בתחומי ההכשרה המקצועית (א) המועצה תייעץ לשר לגבי חקיקה שהוא יוזם בתחומי ההכשרה המקצועית
(ב) המועצה תייעץ לממשלה לגבי הליכי חקיקה והחלטות ממשלה הנוגעות, במישרין או בעקיפין, להכשרה מקצועית. (ב) המועצה תייעץ לממשלה לגבי הליכי חקיקה והחלטות ממשלה הנוגעות, במישרין או בעקיפין, להכשרה מקצועית.
פרק ה': תעודת מקצוע במקצועות תעשייתיים פרק ה': תעודת מקצוע במקצועות תעשייתיים
תעודת מקצוע ומוסדות מוכרים 13. (א) השר, לפי המלצת המועצה, יקבע תנאים למתן תעודת מקצוע למי שסיים תכנית לימודים במקצוע תעשייתי במוסד מוכר לחינוך תעשייתי או במפעל מוכר לחינוך תעשייתי ועמד בהצלחה בבחינות. (א) השר, לפי המלצת המועצה, יקבע תנאים למתן תעודת מקצוע למי שסיים תכנית לימודים במקצוע תעשייתי במוסד מוכר לחינוך תעשייתי או במפעל מוכר לחינוך תעשייתי ועמד בהצלחה בבחינות.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם המועצה, יקבע תנאים להכרה במוסד מוכר לחינוך תעשייתי ובמפעל מוכר לחינוך תעשייתי. (ב) השר, לאחר התייעצות עם המועצה, יקבע תנאים להכרה במוסד מוכר לחינוך תעשייתי ובמפעל מוכר לחינוך תעשייתי.
הכרה בתעודות מקצוע ממוסדות מחוץ לישראל 14. השר, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע כללים להכרה בתעודות מקצוע שניתנו על ידי מוסדות מוכרים בחוץ לארץ. השר, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע כללים להכרה בתעודות מקצוע שניתנו על ידי מוסדות מוכרים בחוץ לארץ.
תעודת מקצוע לפי חוק שירות התעסוקה 15. תעודת מקצוע שניתנה לפי סעיף 13 או שהוכרה לפי סעיף 14, תחשב תעודת מקצוע לעניין פרק שלישי לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט–1959. תעודת מקצוע שניתנה לפי סעיף 13 או שהוכרה לפי סעיף 14, תחשב תעודת מקצוע לעניין פרק שלישי לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט–1959.
פרק ו': הרכב המועצה פרק ו': הרכב המועצה
הרכב המועצה 16. (א) במועצה יכהנו יושב ראש ו-14 חברים נוספים שימנה השר; חברי המועצה הם: (א) במועצה יכהנו יושב ראש ו-14 חברים נוספים שימנה השר; חברי המועצה הם:
(1) השר והוא יהיה היושב ראש;
(2) מי שמתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף 27(ב), והוא יהיה סגן היושב ראש המועצה ויכהן כמנהל המועצה;
(3) נציג האגף להכשרה מקצועית במשרד הכלכלה והתעשייה לפי המלצת המנהל הכללי של המשרד;
(4) נציג ראש הממשלה, מקרב עובדי משרדו;
(5) נציג שר החינוך מקרב תחום החינוך הטכנולוגי במשרדו;
(6) נציג שר הביטחון, מקרב עובדי משרדו;
(7) נציג שר האוצר, מקרב עובדי אגף התקציבים במשרדו, בדרג של סגן ממונה על התקציבים לפחות;
(8) נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים;
(9) שני נציגי התאחדות התעשיינים;
(10) נציג איגוד לשכות המסחר;
(11) נציג ארגון העובדים המייצג את רוב העובדים המאורגנים בישראל;
(12) מומחה מהאקדמיה, בעל מומחיות וניסיון של לפחות עשר שנים בתחומים רלוונטיים להכשרה מקצועית;
(13) שני נציגי ציבור, שאינם עובדי מדינה, מתחומים משיקים ונוגעים לתחום ההכשרה המקצועית, שלפחות אחד מהם ממלא תפקיד בארגוני המגזר השלישי הפועלים בפיתוח תכניות ומתן שירותים בתחום ההכשרה המקצועית.
(ב) השר רשאי למנות למועצה מעת לעת משקיפים מבין בעלי העניין בתחום ההכשרה המקצועית ובלבד שמספר המשקיפים לא יעלה על חמישה; המשקיפים יוזמנו לדיוני המועצה. (ב) השר רשאי למנות למועצה מעת לעת משקיפים מבין בעלי העניין בתחום ההכשרה המקצועית ובלבד שמספר המשקיפים לא יעלה על חמישה; המשקיפים יוזמנו לדיוני המועצה.
יחידת מחקר ותיאום 17. לצד המועצה תפעל יחידת מחקר ותיאום שבראשה יעמוד איש מחקר מתחום שוק העבודה או מתחום הכלכלה שימונה על ידי המועצה; יחידת המחקר והתיאום תהיה מוסמכת לפעולות אלה: לצד המועצה תפעל יחידת מחקר ותיאום שבראשה יעמוד איש מחקר מתחום שוק העבודה או מתחום הכלכלה שימונה על ידי המועצה; יחידת המחקר והתיאום תהיה מוסמכת לפעולות אלה:
(1) ביצוע מחקר השוואתי ואינטרדיסציפלינרי בתחום ההכשרה המקצועית; (1) ביצוע מחקר השוואתי ואינטרדיסציפלינרי בתחום ההכשרה המקצועית;
(2) ביצוע בדיקות ומתן חוות דעת לצורך דיוני המועצה או לפי בקשת משרדי הממשלה, לעניין עיצוב מדיניות בתחום פיתוח ההון האנושי וההכשרה המקצועית; (2) ביצוע בדיקות ומתן חוות דעת לצורך דיוני המועצה או לפי בקשת משרדי הממשלה, לעניין עיצוב מדיניות בתחום פיתוח ההון האנושי וההכשרה המקצועית;
(3) עיסוק בתקינה לעניין כוח אדם וציוד לביצוע הכשרה מקצועית, ותיאום לימודי המשך אקדמיים להכשרה מקצועית. (3) עיסוק בתקינה לעניין כוח אדם וציוד לביצוע הכשרה מקצועית, ותיאום לימודי המשך אקדמיים להכשרה מקצועית.
ייצוג הולם 18. הרכב המועצה יבטא ככל האפשר את מגוון קבוצות האוכלוסייה ויכלול ייצוג של נשים, של האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית בישראל ושל אנשים עם מוגבלות. הרכב המועצה יבטא ככל האפשר את מגוון קבוצות האוכלוסייה ויכלול ייצוג של נשים, של האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית בישראל ושל אנשים עם מוגבלות.
כהונת חברי המועצה 19. (א) תקופת הכהונה של חברי המועצה, למעט היושב ראש, תהיה ארבע שנים. (א) תקופת הכהונה של חברי המועצה, למעט היושב ראש, תהיה ארבע שנים.
(ב) חברי המועצה ימונו לשתי תקופות כהונה לכל היותר. (ב) חברי המועצה ימונו לשתי תקופות כהונה לכל היותר.
אופן מינוי חברי המועצה 20.
לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה – לא ימונה ולא יכהן כחבר המועצה –
(1) מי שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, כמשמעו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; (1) מי שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, כמשמעו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
(2) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד חבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו; (2) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד חבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו;
(3) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם המועצה; (3) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם המועצה;
(4) מי שעיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר מועצת המועצה; (4) מי שעיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר מועצת המועצה;
חילופי גברי ומינוי ממלא מקום 21. (א) חדל חבר מועצה לכהן בתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו באותה הדרך שבה נתמנה החבר העוזב לכהונתו. (א) חדל חבר מועצה לכהן בתפקידו לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו באותה הדרך שבה נתמנה החבר העוזב לכהונתו.
(ב) נבצר מחבר מועצה למלא את תפקידו בפועל באופן זמני לרבות אם הושעה חבר המועצה לפי סעיף 22(2) או סעיף 22(3), רשאי השר למנות ממלא מקום לאותו חבר לתקופה האמורה. (ב) נבצר מחבר מועצה למלא את תפקידו בפועל באופן זמני לרבות אם הושעה חבר המועצה לפי סעיף 22(2) או סעיף 22(3), רשאי השר למנות ממלא מקום לאותו חבר לתקופה האמורה.
(ג) נבצר זמנית מסגן יושב ראש המועצה למלא תפקידו, או נתפנתה משרתו וטרם נתמנה אחר במקומו, יבחרו חברי המועצה ממלא מקום מבין חבריהם העומד בתנאי הכשירות של סגן יושב הראש, עד לבחירת סגן יושב ראש חדש ולתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים. (ג) נבצר זמנית מסגן יושב ראש המועצה למלא תפקידו, או נתפנתה משרתו וטרם נתמנה אחר במקומו, יבחרו חברי המועצה ממלא מקום מבין חבריהם העומד בתנאי הכשירות של סגן יושב הראש, עד לבחירת סגן יושב ראש חדש ולתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.
סיום כהונה והשעיה מכהונה 22. (א) חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (א) חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה;
(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו כראוי, או שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים לכהונה לפי סעיף 18 והשר העביר אותו מכהונתו, בהודעה בכתב;
(3) הוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מן הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת, ולאור זאת השר העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ב) לא תתקבל החלטה לגבי השעייתו או סיום כהונתו של חבר מועצה בלי שניתנה לחבר הזדמנות להגיש עמדתו בכתב או להשמיעה בישיבת מועצה. (ב) לא תתקבל החלטה לגבי השעייתו או סיום כהונתו של חבר מועצה בלי שניתנה לחבר הזדמנות להגיש עמדתו בכתב או להשמיעה בישיבת מועצה.
החלת דינים 23. דינם של חברי מועצה שאינם עובדי המדינה כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה: דינם של חברי מועצה שאינם עובדי המדינה כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה:
(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969; (1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969;
(2) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979; (2) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979;
(3) חוק העונשין, התשל"ז–1977; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור; (3) חוק העונשין, התשל"ז–1977; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
(4) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971; (4) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971;
(5) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–1959. (5) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–1959.
ניהול דיוני המועצה והחלטותיה 24. (א) המניין החוקי בישיבת המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או מנהל המועצה; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר חברים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש ממספר חבריה לפחות ובהם יושב ראש המועצה או מנהל המועצה. (א) המניין החוקי בישיבת המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה או מנהל המועצה; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר חברים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש ממספר חבריה לפחות ובהם יושב ראש המועצה או מנהל המועצה.
(ב) לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היושב ראש לדחותה בחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים ואולם על קבלת ההחלטה יחולו הוראות סעיף קטן (א). (ב) לא היה מניין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היושב ראש לדחותה בחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים ואולם על קבלת ההחלטה יחולו הוראות סעיף קטן (א).
(ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, יכריע יושב ראש המועצה, ובהיעדרו – מנהל המועצה. (ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, יכריע יושב ראש המועצה, ובהיעדרו – מנהל המועצה.
(ד) ישיבות מועצה יתקיימו אחת לחודש לכל הפחות; יושב הראשה או סגנו יוכלו לכנס את המועצה באופן תכוף יותר, במידת הצורך. (ד) ישיבות מועצה יתקיימו אחת לחודש לכל הפחות; יושב הראשה או סגנו יוכלו לכנס את המועצה באופן תכוף יותר, במידת הצורך.
(ה) שישה מחברי המועצה המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש המועצה או סגנו לזמן ישיבה; הוגשה בקשה כאמור, יכנס יושב ראש המועצה או סגנו ישיבה בתוך 14 ימים מיום הגשת הבקשה. (ה) שישה מחברי המועצה המכהנים רשאים לבקש מיושב ראש המועצה או סגנו לזמן ישיבה; הוגשה בקשה כאמור, יכנס יושב ראש המועצה או סגנו ישיבה בתוך 14 ימים מיום הגשת הבקשה.
(ו) המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ונהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו. (ו) המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ונהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו.
הימנעות מניגוד עניינים
25. (א) חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שיש לו בו עניין אישי גם מחוץ לישיבות המועצה; לעניין סעיף זה, "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה. (א) חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שיש לו בו עניין אישי גם מחוץ לישיבות המועצה; לעניין סעיף זה, "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה.
(ב) חבר המועצה יודיע למנהל המועצה ויימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון ובהצבעה בישיבות, בנושא הנוגע לעיסוקו ואשר עלול להעמידו במצב של חשש לניגוד עניינים. (ב) חבר המועצה יודיע למנהל המועצה ויימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ובכלל זה לא יטפל ולא ישתתף בדיון ובהצבעה בישיבות, בנושא הנוגע לעיסוקו ואשר עלול להעמידו במצב של חשש לניגוד עניינים.
(ג) חבר מועצה ינהג במילוי תפקידו בהגינות, בנאמנות וללא משוא פנים. (ג) חבר מועצה ינהג במילוי תפקידו בהגינות, בנאמנות וללא משוא פנים.
(ד) חבר מועצה יפעיל שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי בהצבעה במועצה, ולא יפעל בשום דרך מטעמו של מוסד להכשרה מקצועית, לא יהיה צד להסכם הצבעה, ויראו באי הפעלת שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי או בהסכם הצבעה, כאמור הפרת חובת נאמנות. (ד) חבר מועצה יפעיל שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי בהצבעה במועצה, ולא יפעל בשום דרך מטעמו של מוסד להכשרה מקצועית, לא יהיה צד להסכם הצבעה, ויראו באי הפעלת שיקול דעת עצמאי ובלתי תלוי או בהסכם הצבעה, כאמור הפרת חובת נאמנות.
גמול והחזר הוצאות 26. חבר מועצה, למעט סגן יושב ראש המועצה, לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אולם חבר כאמור, למעט חבר המכהן מתוקף תפקידו, יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו, בשיעורים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. חבר מועצה, למעט סגן יושב ראש המועצה, לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אולם חבר כאמור, למעט חבר המכהן מתוקף תפקידו, יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו, בשיעורים שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
פרק ז': הוראות שונות פרק ז': הוראות שונות
מנהל המועצה, סמכויותיו ותפקידיו 27. (א) סגן יושב ראש המועצה יכהן כמנהל של המועצה. (א) סגן יושב ראש המועצה יכהן כמנהל של המועצה.
(ב) מנהל המועצה יהיה בעל תואר אקדמי שני לפחות וניסיון מעשי של עשר שנים לפחות בתחום ההכשרה המקצועית ובקיא בתחום מדיניות העבודה ותהליכי פיתוח ההון האנושי. (ב) מנהל המועצה יהיה בעל תואר אקדמי שני לפחות וניסיון מעשי של עשר שנים לפחות בתחום ההכשרה המקצועית ובקיא בתחום מדיניות העבודה ותהליכי פיתוח ההון האנושי.
(ג) למנהל המועצה יוקנו כל סמכויות הניהול במועצה, לרבות גיבוש תכניות עבודה במועצה; בלי לגרוע מהאמור, למנהל יהיו כל הסמכויות הדרושות לניהול השוטף של המערך המנהלי מקצועי של המועצה שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה, ובכלל זה ייצוג המועצה בכל תפקיד מתפקידיה, וחתימה בשם המועצה על מסמכים והתחייבויות, וכן כל הסמכויות הנדרשות לביצוע התפקידים המוטלים עליו על ידי המועצה. (ג) למנהל המועצה יוקנו כל סמכויות הניהול במועצה, לרבות גיבוש תכניות עבודה במועצה; בלי לגרוע מהאמור, למנהל יהיו כל הסמכויות הדרושות לניהול השוטף של המערך המנהלי מקצועי של המועצה שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה, ובכלל זה ייצוג המועצה בכל תפקיד מתפקידיה, וחתימה בשם המועצה על מסמכים והתחייבויות, וכן כל הסמכויות הנדרשות לביצוע התפקידים המוטלים עליו על ידי המועצה.
קבלת מידע 28. חברי מועצה רשאים לקבל על פי דרישתם כל מידע המצוי במועצה ודרוש להם לצורך מילוי תפקידם; פנייה לקבלת מידע כאמור תהיה אל מנהל המועצה, או לעובד המועצה שהוא מינה לצורך כך. חברי מועצה רשאים לקבל על פי דרישתם כל מידע המצוי במועצה ודרוש להם לצורך מילוי תפקידם; פנייה לקבלת מידע כאמור תהיה אל מנהל המועצה, או לעובד המועצה שהוא מינה לצורך כך.
דוח שנתי של המועצה 29. עד לסוף חודש אפריל בכל שנה תכין המועצה דוח שיוגש לנשיא המדינה לכנסת ולראש הממשלה, והעתקים ממנו יוגשו למשרדי הממשלה הרלוונטיים ולגופים הסטטוטוריים הנוגעים בדבר, בו יפורטו הפעולות שנעשו על ידי המועצה ובגורמי הטיפול השותפים לה בשנה החולפת, תוצאותיהן וההתקדמות בנושא. עד לסוף חודש אפריל בכל שנה תכין המועצה דוח שיוגש לנשיא המדינה לכנסת ולראש הממשלה, והעתקים ממנו יוגשו למשרדי הממשלה הרלוונטיים ולגופים הסטטוטוריים הנוגעים בדבר, בו יפורטו הפעולות שנעשו על ידי המועצה ובגורמי הטיפול השותפים לה בשנה החולפת, תוצאותיהן וההתקדמות בנושא.
ביצוע ותקנות 30. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.