הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578506
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מנואל טרכטנברג
עמיר פרץ
מיכל בירן
______________________________________________
פ/2942/20
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – הרחבת חובת הדיווח של גופים בשירות הציבורי), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בהצעת חוק זו מוצע לחייב את הגופים בשירות הציבורי לדווח על מספר העובדים המועסקים אצלם בהעסקה לא ישירה, כדי להגביר את השקיפות.
כיום, המדינה על רשויותיה השונות מעסיקה עשרות אלפי עובדים בהעסקה לא ישירה במגוון רחב של משרות ותפקידים. ההתקשרויות עם העובדים נערכות במגוון של אופני העסקה: באמצעות גורמים שלישיים כמו קבלני כוח אדם, קבלני שירות ועמותות שונות המשמשות ככאלה בפועל, וכן באמצעות חוזים לקבלת שירות "פרילנס" (משתתף חופשי).
דוחות מבקר המדינה, הוראות החשב הכללי, הודעות נציבות שירות המדינה והכתיבה האקדמית והעיתונאית, מאירים באופן ברור את הכשלים של ההעסקה הלא ישירה. השירות הציבורי הישראלי מאופיין בהעסקה ארוכת טווח של עובדים בהעסקה לא ישירה גם בתפקידים הכוללים אחריות שלטונית, בתנאים נחותים ביחס לחבריהם, מעבר לתקן המוכתב ובלא פיקוח נדרש של נציבות שירות המדינה.
על אף היקפי ההעסקה הגבוהים בגופים אלו, המדינה מתקשה לנקוב במספר העובדים המועסקים על ידה באמצעות העסקה לא ישירה. כתוצאה מכך, עובדים רבים מועסקים בפועל על ידי המדינה, כשזו אינה מכירה בהם ואינה מכירה באחריותה כלפיהם.
המחסור בנתונים אמינים ועדכניים בנוגע למספר העובדים המועסקים על ידי המדינה בהעסקה לא ישירה מהווה הטעיה של הציבור בנוגע לגודלו האמיתי של המגזר הציבורי, פוגע בזכויות העובדים וביכולתם של רשויות מפקחות וארגונים חברתיים להגן עליהם, וכן פוגע ביכולת לנהל מנגנון ממשלתי בצורה תקינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
תיקון סעיף 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 33א – בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, בסעיף 33א –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "על תנאי העסקתו" יבוא "אופן העסקתו וההתקשרות", ובסופו יבוא "ובכלל זה של: (1) בסעיף קטן (א), אחרי "על תנאי העסקתו" יבוא "אופן העסקתו וההתקשרות", ובסופו יבוא "ובכלל זה של:
(1) עובד קבלן כוח אדם שהגוף הוא המעסיק בפועל שלו;
(2) עובד קבלן שירות המועסק במתן שירות אצל הגוף;
(3) משתתף חופשי;
(4) עובד, שאינו עובד הגוף, שמבצע בו עבודה דומה או זהה לעובדי הגוף."
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי הגדרה ""מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם"" יבוא: (2) בסעיף קטן (ד), אחרי הגדרה ""מעסיק בפועל" ו"קבלן כוח אדם"" יבוא:
""משתתף חופשי" – מי שהוא בעל מקצוע או בעל ידע מיוחד שהתקשר בחוזה עם מזמין שירות לשם ביצוע עבודה אישית, שלא על בסיס קבוע ולמשך תשעה חודשים לפחות, ושלפחות 50% מהכנסתו מיגיעה אישית לפי סעיף 2(1) או 2(2) לפקודת מס הכנסה, באותה תקופת התקשרות מקורם בהתקשרות עם אותו גוף; ""משתתף חופשי" – מי שהוא בעל מקצוע או בעל ידע מיוחד שהתקשר בחוזה עם מזמין שירות לשם ביצוע עבודה אישית, שלא על בסיס קבוע ולמשך תשעה חודשים לפחות, ושלפחות 50% מהכנסתו מיגיעה אישית לפי סעיף 2(1) או 2(2) לפקודת מס הכנסה, באותה תקופת התקשרות מקורם בהתקשרות עם אותו גוף;
"קבלן" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, תשע''ב–2011;" "קבלן" ו"שירות" – כהגדרתם בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, תשע''ב–2011;"