הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 577829
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת ענת ברקו
______________________________________________
פ/2892/20
הצעת חוק למתן קדימות לחיילים משוחררים על ידי גופים ציבוריים, התשע"ו–2016
דברי הסבר
צעירים בישראל מקדישים בין שנתיים לשלוש שנים מחייהם למען הגנה על המולדת. במהלך אותן שנים הם משרתים בצבא ההגנה לישראל שירות תובעני וקשה בו הם מסכנים לעיתים את חייהם. באותה תקופה הם אינם חופשיים להגשים את רצונם הפרטי ולהתחיל בבניית הקריירה האישית שלהם.
על מאמץ זה, הנכפה עליהם לפי חוק, חייבת המדינה לגמול להם. יתרה מזאת, עליה לדאוג לכך שלא יופלו לרעה כתוצאה מכך שאוכלוסיות אחרות בישראל, שאינן משרתות בצבא, הן בעלות יכולת לממש את עצמן במהלך אותן השנים בהן חייל משרת את מדינתו ונבצר ממנו "לעשות לביתו". מי ששירת בצבא נבדל מחברו שלא שירת שירות צבאי בכך שהראשון תרם מזמנו לטובת שירות למען ביטחון המדינה, בעוד שלאחרון היתה היכולת לממש את רצונותיו ומאווייו האישיים ולקדם את עצמו באותה התקופה. עובדתית, השירות הצבאי גורם לפער לרעת המשרתים בו.
הצעת החוק מכירה טובה למשרתים בצבא ועונה על הצורך לתת להם קדימות בשל עמדת הנחיתות בה הם נמצאים בעת שחרורם מהצבא ביחס לאוכלוסיות שאינן משרתות בצבא.
בעקיפין, הצעה זו תורמת למניעת תופעת ההשתמטות ממילוי החובה לשרת בצבא ולמיגורה, שכן המשתמטים יראו כי המדינה דואגת להעדפה המתקנת את הפער שנוצר בהשכלתם ובהכשרתם בזמן השירות בצבא.
על פי הצעת החוק, גוף ציבורי, כמפורט בהצעה, יחויב לקבוע כללים למתן קדימות לקבלה לעבודה או לקבלה ללימודים או לכל עניין אחר שבתחום עיסוקו. הגוף הציבורי יהיה פטור מחובה זו אם מתן הקדימות אינו מתאפשר בשל מהותה ואופייה של הפעילות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
הגדרות 1. בחוק זה –
"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:
(1) כל משרד ממשלתי;
(2) כל מפעל או מוסד של המדינה;
(3) כל אדם או גוף המחזיק, שלא לפי חוזה, ברכוש המדינה או המנהל אותו או המפקח עליו מטעם המדינה;
(4) כל רשות מקומית;
(5) חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – חוק החברות הממשלתיות), וכן כל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר, שהממשלה משתתפת בהנהלתם;
(6) כל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר שהממשלה משתתפת בחמישים אחוזים או יותר מתקציבו;
(7) מוסד להכשרה מקצועית או מוסד להשכלה גבוהה, כהגדרתם בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994;
"חייל משוחרר" – מי שסיים את שירותו הסדיר לפי פרק ג' לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, אף אם שוחרר כדין לפני תום התקופה שהוא חייב בה, ובלבד ששירת 18 חודשים לפחות.
קדימות לחיילים משוחררים 2. גוף ציבורי יורה על כללים למתן קדימות לחיילים משוחררים בקבלה לעבודה וללימודים ובזכאות לכל הטבה הקשורה בפעילות הגוף הציבורי, אלא אם כן בשל מהותה ואופייה של הפעילות, מתן קדימות כאמור הוא בלתי אפשרי.