הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574501
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
______________________________________________ פ/2907/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (פטור ממכרז בהתקשרות עם חברה משותפת), התשע"ו–2016
דברי הסבר
הרשויות המקומיות מוסמכות על פי דין להקים או להיות בעלות מניות בתאגידים שונים. במסגרת זו הקימו הרשויות המקומיות, ביחד עם הארגונים היציגים מטעמן, חברות שהן בבעלות כלל הרשויות המקומיות, ואשר עוסקות בתחומי עיסוק שונים המצויים בליבת העשייה של השלטון המקומי, בראשן החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ (להלן – משכ"ל).
משכ"ל הוקמה במטרה לספק פתרונות מערכתיים נגישים למגוון רחב של שירותים הנדרשים על ידי רשויות מקומיות, תוך ניצול יתרון הגודל הגלום בפעילותן המשותפת של כלל הרשויות המקומיות, בתחומי העשייה הכלכלית המוניציפלית.
הבסיס המשפטי לפעילותה של החברה מעוגן בסעיף 9 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב–1972 (להלן – חוק המכרזים המשותפים), שמתיר לרשות מקומית, באישור שר הפנים, להתקשר בחוזה להזמנת טובין, שירותים או ביצוע עבודות, עם מי שזכה במכרז שפורסם מטעם משרד ממשרדי הממשלה או מוסד ציבור. משכ"ל הוכרה מכוח חוות דעת של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה משנת 2001, כ"מוסד ציבורי".
פעילותה של משכ"ל כוללת פרסום מכרזי מסגרת פומביים המאושרים על ידי משרד הפנים בטרם פרסומם בתחומי בינוי, תשתיות, אחזקה, מיקור חוץ, רכש ועוד. הרשויות המקומיות, על בסיס חוק המכרזים המשותפים, מזמינות מהזוכים במכרזים שפרסמה החברה עבודות, טובין או שירותים לצורכיהן.
לכל מכרז שמפרסמת משכ"ל, היא מעמידה מעטפת שירותי ניהול ופיקוח המותאמים לשירות הנרכש כגון פרסום מכרז המסגרת, עריכת ההתמחרות, ניהול הערבויות, ניהול הביטוחים של הקבלן המבצע, סיוע בקבלת אישורים לקבלת תקציבים ודיווחים לגורמים המתקצבים ועוד. עוד עוסקת החברה בתחום הביטוח ברשויות המקומיות, הסובל מזה שנים מכשל שוק מתמשך, הפוגע ביכולתן של הרשויות המקומיות בכלל ושל הרשויות המקומיות החלשות יותר בפרט, לרכוש ביטוח במחיר סביר בשל ניצול יתרון הגודל הנובע מיצירת קולקטיב של רשויות מקומיות.
על פי העמדה המשפטית שרווחה עד לא מכבר, ההתקשרויות של הרשויות המקומיות עם משכ"ל בעיקר לעניין רכישת שירותי ניהול ופיקוח פטורה ממכרז בשל היות השירות כמשמעו בחוק המכרזים המשותפים. זאת ועוד, בשל היות החברה למשק וכלכלה, תאגיד שכולו בבעלות הרשויות המקומיות, ההתקשרות עמה פטורה ממכרז בדומה להתקשרות של רשות מקומית עם חברה בבעלותה המלאה.
נוכח שינויים שחלו בפסיקת בית העליון בשנים האחרונות, בנוגע לפרשנות תקנות המכרזים של הרשויות המקומיות כמו גם נוכח הספקות שהתעוררו בנוגע לתחולתו של הפטור על התקשרויות עם חברה בבעלות מספר רשויות מקומיות, עלה הצורך להסדיר את הנושא במפורש בחקיקה.
ההצעה מבקשת לקבוע שהתקשרות של רשות מקומית עם תאגיד בבעלות כלל הרשויות המקומיות פטורה ממכרז. מוצע להחיל פטור זה על סוגי שירותים מסוימים שפורטו בהצעה ולהסמיך את השר להוסיף שירותים נוספים.
על מנת להבטיח שעקרונות השוויון ודיני המכרזים נשמרים, מוצע להחיל על ההתקשרות של משכ"ל עם הספק אשר יספק את השירותים לרשות המקומית או לתאגיד העירוני במישרין מטעם משכ"ל את עקרונות דיני המכרזים החלים על תאגידים עירוניים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
הוספת סעיף 198ב 1. בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא:
"פטור ממכרז להתקשרות עם חברה משותפת "פטור ממכרז להתקשרות עם חברה משותפת "פטור ממכרז להתקשרות עם חברה משותפת 198ב. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"חברה משותפת" – חברה שכל בעלי המניות שלה הן רשויות מקומיות; "חברה משותפת" – חברה שכל בעלי המניות שלה הן רשויות מקומיות;
"שירותים" – ניהול, תיאום ופיקוח עבודות פיתוח ותשתיות, שירותי ביטוח וכן כל שירות אחר שיקבע השר בתקנות לעניין זה. "שירותים" – ניהול, תיאום ופיקוח עבודות פיתוח ותשתיות, שירותי ביטוח וכן כל שירות אחר שיקבע השר בתקנות לעניין זה.
(ב) על אף האמור בסעיף 197, עירייה רשאית להתקשר בלא מכרז עם חברה משותפת, בחוזה לביצוע שירותים או לביצוע עבודות (בסעיף זה – הסכם פטור), לפי החלטת המועצה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (ב) על אף האמור בסעיף 197, עירייה רשאית להתקשר בלא מכרז עם חברה משותפת, בחוזה לביצוע שירותים או לביצוע עבודות (בסעיף זה – הסכם פטור), לפי החלטת המועצה, ובלבד שיתקיימו כל אלה:
(1) ההסכם הפטור יבוצע במישרין על ידי החברה המשותפת או ספק אחר מטעמה;
(2) התקשרות החברה המשותפת עם מי שמספק שירתים נעשתה על פי דיני המכרזים החלים על תאגיד עירוני, בשינויים המחויבים.
(ג) התקשרה חברה משותפת עם יותר מספק אחד לצורך ביצוע הסכם פטור, רשאית היא להחליט מי מהספקים יבצע את ההסכם; על החלטה כאמור יחולו הוראות שיקבע השר לעניין זה. (ג) התקשרה חברה משותפת עם יותר מספק אחד לצורך ביצוע הסכם פטור, רשאית היא להחליט מי מהספקים יבצע את ההסכם; על החלטה כאמור יחולו הוראות שיקבע השר לעניין זה.
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה." (ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר הוראות הפקודה והוראות כל דין לעניין התקשרות העירייה בחוזה."
תיקון פקודת המועצות המקומיות 2. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "198א" יבוא "198ב". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "198א" יבוא "198ב". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "198א" יבוא "198ב". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "198א" יבוא "198ב". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "198א" יבוא "198ב". בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "198א" יבוא "198ב".