הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 577006 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת עמר בר-לב דוד ביטן ניסן סלומינסקי ____________________________________________ פ/2948/20 הצעת חוק תמרוץ הליכים דמוקרטיים פנים-מפלגתיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2016 דברי הסבר שיטת הפריימריז, המנהיגה בחירות דמוקרטיות פנים-מפלגתיות לראשות המפלגה ולרשימת מועמדי המפלגה לכנסת, נהוגה בישראל משנת 1992. שיטה זו נהוגה היום בחלק מהמפלגות במערכת המפלגתית בישראל, בעוד יתר המפלגות בוחרות את רשימת מועמדיהן לכנסת בהחלטת יושב ראש המפלגה או על פי החלטת ועדה כזו או אחרת. כך נוצר פער בין מפלגות המקיימות הליכים דמוקרטיים פנימיים ובין מפלגות שלא עושות כן, הן במידת שיתוף חברי המפלגה בבחירת המועמדים לכנסת והן בעלויות הגבוהות הנלוות לקיום הבחירות הפנימיות. פער זה מתבטא בצורך בהשקעת כספים רבים בתהליך הבחירה המקדימה, חובות פיקוח ודיווח, ויצירה ותחזוקה של מנגנונים ייחודיים לקיום הליכים דמוקרטיים. פער זה מהווה נטל כספי כבד על המפלגות המקיימות הליכים דמוקרטיים פנימיים, שלא קיים במפלגות אשר לא עושות כך. למעשה, חוק המפלגות בישראל כפי שקיים היום פוגע במפלגות המקיימות הליכים דמוקרטיים פנימיים, ומציב אותן בעמדת נחיתות מבחינה כלכלית ורגולטורית לעומת מפלגות שאינן מקיימות דמוקרטיה פנים-מפלגתית. מטרת הצעת החוק היא לצמצם את הפער שלעיל באמצעות תוספת מימון: תשלום בעבור הוצאות כספיות למפלגות המקיימות בחירות מקדימות בהן משתתפים חברי המפלגה באופן ישיר או על ידי ועדה אשר נבחרה על ידי חברי המפלגה. תוספת המימון היא בבחינת צמצום הפער, אך גם בבחינת מתן תמריץ לקיום דמוקרטיה פנים-מפלגתית בכלל המערכת המפלגתית בארץ. מוצע כי, תוספת המימון תיקבע על פי שלושה אלמנטים: 1. ערך קבוע (A) – ערך שיבטא את מספר חברי המפלגה הרשומים ביום ה-60 שלאחר יום פיזור הכנסת ומהווה בין היתר גם מדד להיקף ההשקעה הלוגיסטית והכלכלית הנדרשת. הערך יקבע בהתאם לדירוג שלהלן; במפלגות בהן מספר החברים נע בין 10,000 ל 49,999 הערך הקבוע A יהיה 1. במפלגות בהן מספר החברים נע בין 50,000 ל 99,999 הערך הקבוע A יהיה 2. במפלגות בהן מספר החברים נע בין 100,000 ומעלה הערך הקבועA יהיה 3. 2. יחידת מימון קבועה (B) – סכום קבוע בגובה 100,000 שקלים חדשים עבור כל חבר כנסת שיבחר בפועל מאותה המפלגה. 3. מספר המנדטים לאחר הבחירות (C) - מספר חברי הכנסת מאותה מפלגה שנבחרו בפועל, כמדד המשמש גם כיום לקביעת גובה מימון המפלגה. הנוסחה שתקבע את גובה המימון תהיה: AxBxC. מימון זה יינתן עבור מפלגה שבה נערכו בחירות מקדימות הפתוחות לכלל חברי המפלגה (מפלגה השתתפותית) ובתנאי שמספרם הכולל הוא 10,000 או יותר. עוד מוצע כי במפלגה שבה נבחרו המועמדים לכנסת על ידי ועידת המפלגה (ובלבד שמספר חברי הועידה הוא לפחות 1000) יוענק 20% בלבד מסכום הנוסחה לעיל (מפלגה השתתפותית חלקית). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16 תיקון חוק המפלגות 1. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 – בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 – בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 – בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 – בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 – (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא: ""מפלגה השתתפותית" – מפלגה המקיימת הליך בחירות מקדימות פנים-מפלגתי לבחירת העומד בראש המפלגה ולבחירת רשימת מועמדיה לכנסת, שבו זכאים להשתתף באופן ישיר כלל חברי המפלגה;"; ""מפלגה השתתפותית" – מפלגה המקיימת הליך בחירות מקדימות פנים-מפלגתי לבחירת העומד בראש המפלגה ולבחירת רשימת מועמדיה לכנסת, שבו זכאים להשתתף באופן ישיר כלל חברי המפלגה;"; ""מפלגה השתתפותית" – מפלגה המקיימת הליך בחירות מקדימות פנים-מפלגתי לבחירת העומד בראש המפלגה ולבחירת רשימת מועמדיה לכנסת, שבו זכאים להשתתף באופן ישיר כלל חברי המפלגה;"; ""מפלגה השתתפותית" – מפלגה המקיימת הליך בחירות מקדימות פנים-מפלגתי לבחירת העומד בראש המפלגה ולבחירת רשימת מועמדיה לכנסת, שבו זכאים להשתתף באופן ישיר כלל חברי המפלגה;"; "מפלגה השתתפותית חלקית" – מפלגה שבה כלל חברי המפלגה זכאים להשתתף באופן ישיר בבחירת מוסד מייצג הכולל לפחות 1000 חברים, וחברי המוסד המייצג זכאים לבחור את העומד בראש המפלגה ואת רשימת מועמדיה של המפלגה לכנסת;". "מפלגה השתתפותית חלקית" – מפלגה שבה כלל חברי המפלגה זכאים להשתתף באופן ישיר בבחירת מוסד מייצג הכולל לפחות 1000 חברים, וחברי המוסד המייצג זכאים לבחור את העומד בראש המפלגה ואת רשימת מועמדיה של המפלגה לכנסת;". "מפלגה השתתפותית חלקית" – מפלגה שבה כלל חברי המפלגה זכאים להשתתף באופן ישיר בבחירת מוסד מייצג הכולל לפחות 1000 חברים, וחברי המוסד המייצג זכאים לבחור את העומד בראש המפלגה ואת רשימת מועמדיה של המפלגה לכנסת;". "מפלגה השתתפותית חלקית" – מפלגה שבה כלל חברי המפלגה זכאים להשתתף באופן ישיר בבחירת מוסד מייצג הכולל לפחות 1000 חברים, וחברי המוסד המייצג זכאים לבחור את העומד בראש המפלגה ואת רשימת מועמדיה של המפלגה לכנסת;". (2) אחרי סעיף 16 יבוא: (2) אחרי סעיף 16 יבוא: (2) אחרי סעיף 16 יבוא: (2) אחרי סעיף 16 יבוא: (2) אחרי סעיף 16 יבוא: "הגדרת סמכות הרשם "הגדרת סמכות הרשם "הגדרת סמכות הרשם 16א. (א) בתוך 60 ימים מיום פיזור הכנסת, תגיש מפלגה לרשם בקשה להירשם כמפלגה השתתפותית או כמפלגה השתתפותית חלקית; הבקשה תפרט את סדרי הבחירות המקדימות שבכוונתה לערוך. (ב) החליט הרשם, לאחר בחינת סדרי הבחירות, לקבל את בקשת המפלגה, ירשום את המפלגה כמפלגה השתתפותית או כמפלגה השתתפותית חלקית, בהתאם לסדרי הבחירות המקדימות שבכוונתה לערוך." חוק מימון מפלגות בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973 – (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "יחידת מימון" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "יחידת מימון" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "יחידת מימון" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "יחידת מימון" יבוא: (1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "יחידת מימון" יבוא: ""ערך קבוע" (A) – ערך המבטא את מספר חברי המפלגה הרשומים ביום ה-60 שלאחר יום פיזור הכנסת ומשתנה לפי מדרג קבוע; ""ערך קבוע" (A) – ערך המבטא את מספר חברי המפלגה הרשומים ביום ה-60 שלאחר יום פיזור הכנסת ומשתנה לפי מדרג קבוע; ""ערך קבוע" (A) – ערך המבטא את מספר חברי המפלגה הרשומים ביום ה-60 שלאחר יום פיזור הכנסת ומשתנה לפי מדרג קבוע; ""ערך קבוע" (A) – ערך המבטא את מספר חברי המפלגה הרשומים ביום ה-60 שלאחר יום פיזור הכנסת ומשתנה לפי מדרג קבוע; "יחידת מימון קבועה" (B) – סכום קבוע עבור כל מנדט בו זכתה מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, העומד על 100,000 שקלים חדשים;"; "יחידת מימון קבועה" (B) – סכום קבוע עבור כל מנדט בו זכתה מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, העומד על 100,000 שקלים חדשים;"; "יחידת מימון קבועה" (B) – סכום קבוע עבור כל מנדט בו זכתה מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, העומד על 100,000 שקלים חדשים;"; "יחידת מימון קבועה" (B) – סכום קבוע עבור כל מנדט בו זכתה מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, העומד על 100,000 שקלים חדשים;"; (2) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהא זכאית לתוספת מימון להוצאות הבחירות המקדימות לפי מספר חברי המפלגה הרשומים ביום פיזור הכנסת: "(ג) מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהא זכאית לתוספת מימון להוצאות הבחירות המקדימות לפי מספר חברי המפלגה הרשומים ביום פיזור הכנסת: "(ג) מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהא זכאית לתוספת מימון להוצאות הבחירות המקדימות לפי מספר חברי המפלגה הרשומים ביום פיזור הכנסת: "(ג) מפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהא זכאית לתוספת מימון להוצאות הבחירות המקדימות לפי מספר חברי המפלגה הרשומים ביום פיזור הכנסת: (3) בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (3) בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות למפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהיה לפי מכפלה של הערך הקבוע (A) של מספר חברי המפלגה הרשומים כהגדרתו בסעיף 2(ג), ביחידת המימון הקבועה (B) ובמספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בבחירות (Cׂ). "(ד) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות למפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהיה לפי מכפלה של הערך הקבוע (A) של מספר חברי המפלגה הרשומים כהגדרתו בסעיף 2(ג), ביחידת המימון הקבועה (B) ובמספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בבחירות (Cׂ). "(ד) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות למפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהיה לפי מכפלה של הערך הקבוע (A) של מספר חברי המפלגה הרשומים כהגדרתו בסעיף 2(ג), ביחידת המימון הקבועה (B) ובמספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בבחירות (Cׂ). "(ד) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות למפלגה השתתפותית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 תהיה לפי מכפלה של הערך הקבוע (A) של מספר חברי המפלגה הרשומים כהגדרתו בסעיף 2(ג), ביחידת המימון הקבועה (B) ובמספר המנדטים שבהם זכתה הסיעה בבחירות (Cׂ). (ה) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות לסיעה השתתפותית חלקית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, תהיה לפי שיעור של 20% מסך הסכום שהיה מוקצה לה, אם הייתה מפלגה השתתפותית כאמור בסעיף קטן (ד). (ה) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות לסיעה השתתפותית חלקית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, תהיה לפי שיעור של 20% מסך הסכום שהיה מוקצה לה, אם הייתה מפלגה השתתפותית כאמור בסעיף קטן (ד). (ה) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות לסיעה השתתפותית חלקית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, תהיה לפי שיעור של 20% מסך הסכום שהיה מוקצה לה, אם הייתה מפלגה השתתפותית כאמור בסעיף קטן (ד). (ה) תוספת המימון להוצאות הבחירות המקדימות לסיעה השתתפותית חלקית רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, תהיה לפי שיעור של 20% מסך הסכום שהיה מוקצה לה, אם הייתה מפלגה השתתפותית כאמור בסעיף קטן (ד).