הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 574930
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
רועי פולקמן
אורי מקלב
אראל מרגלית
דוד ביטן
שולי מועלם-רפאלי
אילן גילאון
עפר שלח
______________________________________________
פ/2943/20
הצעת חוק זכויות לעובד עצמאי, התשע"ו–2016
דברי הסבר
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון לשנת 2013, קיימים בישראל כ-258,552 עסקים עצמאים שאינם מעסיקים תחתם עובדים שכירים, דהיינו – עובדים עצמאים.
עם השנים הלך והתפתח משפט העבודה בישראל. תחום זה מסדיר את היחסים בין העובד למעסיקו, קובע זכויות וחובות החלות על הצדדים ומגן על העובדים. משפט העבודה האמור אינו חל על עובדים עצמאים במלואו, בשונה מעובדים שכירים.
מטרת הצעת החוק היא לשפר את מצבם של העובדים העצמאים מול המזמינים, לעניין מספר זכויות. בין היתר מוצע להחיל את הזכות לשוויון ואי הפליה על עצמאים המספקים שירות או המועמדים לספק שירות למזמין. איסור ההפליה חל על תחומים רבים, ביניהם: מין, נטייה מינית, מעמד אישי ועוד, ולרבות על קביעת תנאים שלא מן העניין. מדובר בזכות יסוד מהותית אשר אין טעם ענייני שלא להחילה על עובדים עצמאים, בייחוד בהינתן העובדה כי הוראה דומה קיימת בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, בנוגע להפליית עובדים שכירים.
כמו כן מוצע להגן על עובדים עצמאים המועסקים במקומות עבודה כעובדים חליפיים לעובדים שכירים, ולוודא כי ההגנה על בטיחותם לה הם זוכים זהה להגנה הניתנת לעובדים השכירים ותואמת את הגדרות החוק בנידון.
בנוסף, מוצע לעגן את זכותו של עובד עצמאי להתארגן בארגון עובדים עצמאים ואת זכותו לפעול למען התארגנות שכזו. הסעיף המוצע מגדיר את היקף הסמכויות של ארגון עובדים עצמאים כאמור.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/2822/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח (פ/2741/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
מטרה חוק זה מטרתו לעגן את זכויות העובדים העצמאים, ובכלל זה את זכויות היסוד שלהם בעבודה. חוק זה מטרתו לעגן את זכויות העובדים העצמאים, ובכלל זה את זכויות היסוד שלהם בעבודה.
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"איגוד מקצועי" – התארגנות של עובדים עצמאים, לשם שיפור וקידום המעמד המקצועי של החברים בה, שמירה על האינטרסים הכלכליים והמקצועיים שלהם ושמירה על כשירות מקצועית; "איגוד מקצועי" – התארגנות של עובדים עצמאים, לשם שיפור וקידום המעמד המקצועי של החברים בה, שמירה על האינטרסים הכלכליים והמקצועיים שלהם ושמירה על כשירות מקצועית;
"חוק ההגבלים העסקיים" – חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988; "חוק ההגבלים העסקיים" – חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988;
"מזמין" – תאגיד שהתקשר עם עובד עצמאי לקבלת שירות או לביצוע עבודה על ידי העובד העצמאי או באמצעות עובדיו, שלא באופן קבוע; "מזמין" – תאגיד שהתקשר עם עובד עצמאי לקבלת שירות או לביצוע עבודה על ידי העובד העצמאי או באמצעות עובדיו, שלא באופן קבוע;
"עובד עצמאי" – יחיד שהוא בעל מקצוע או ידע, שהתקשר בחוזה עם מזמין לשם מתן שירות או ביצוע עבודה, שלא באופן קבוע, ובלבד שהוא אינו משולב בעסקו של אדם אחר, לרבות המזמין; "עובד עצמאי" – יחיד שהוא בעל מקצוע או ידע, שהתקשר בחוזה עם מזמין לשם מתן שירות או ביצוע עבודה, שלא באופן קבוע, ובלבד שהוא אינו משולב בעסקו של אדם אחר, לרבות המזמין;
"שירות" – פעילות כלכלית או מקצועית למטרת רווח, הנעשית על ידי עובד עצמאי או על ידי עובדיו השכירים; "שירות" – פעילות כלכלית או מקצועית למטרת רווח, הנעשית על ידי עובד עצמאי או על ידי עובדיו השכירים;
"תמורה" – התמורה הכלכלית המוסכמת בין העובד העצמאי למזמין עבור מתן שירות או ביצוע עבודה; "תמורה" – התמורה הכלכלית המוסכמת בין העובד העצמאי למזמין עבור מתן שירות או ביצוע עבודה;
"השר" – שר המשפטים. "השר" – שר המשפטים.
איסור הפליה 3. (א) לא יפלה מזמין בין עובדים עצמאים אשר מספקים לו שירות או מבצעים עבודה, או מועמדים לספק לו שירות או לבצע עבודה, מחמת עילה מהעילות המנויות בסעיף 2(א) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988. (א) לא יפלה מזמין בין עובדים עצמאים אשר מספקים לו שירות או מבצעים עבודה, או מועמדים לספק לו שירות או לבצע עבודה, מחמת עילה מהעילות המנויות בסעיף 2(א) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988.
(ב) לעניין סעיף קטן (א), רואים כהפליה גם התניית ההתקשרות או התמורה בתנאים שלא ממין העניין. (ב) לעניין סעיף קטן (א), רואים כהפליה גם התניית ההתקשרות או התמורה בתנאים שלא ממין העניין.
(ג) אין רואים הפליה לפי סעיף זה כאשר היא מתחייבת מאופיים או ממהותם של השירות או העבודה. (ג) אין רואים הפליה לפי סעיף זה כאשר היא מתחייבת מאופיים או ממהותם של השירות או העבודה.
בטיחות 4. במקום עבודה שבו מועסקים עובדים עצמאים יחד עם עובדים שכירים יחולו הוראות הדין בדבר בטיחות וגהות בנוגע לשמירה על בטיחות העובדים במקום גם על העובדים העצמאים. במקום עבודה שבו מועסקים עובדים עצמאים יחד עם עובדים שכירים יחולו הוראות הדין בדבר בטיחות וגהות בנוגע לשמירה על בטיחות העובדים במקום גם על העובדים העצמאים.
הזכות לחברות בארגון 5. (א) לכל עובד עצמאי הזכות להתארגן בארגון עובדים עצמאים. (א) לכל עובד עצמאי הזכות להתארגן בארגון עובדים עצמאים.
(ב) לכל עובד עצמאי הזכות לפעול למען התארגנות עובדים עצמאים ולפעול במסגרת ארגון עובדים עצמאים, בהתאם להוראות חוק זה. (ב) לכל עובד עצמאי הזכות לפעול למען התארגנות עובדים עצמאים ולפעול במסגרת ארגון עובדים עצמאים, בהתאם להוראות חוק זה.
(ג) ארגון עובדים עצמאים רשאי – (ג) ארגון עובדים עצמאים רשאי –
(1) לפעול כאיגוד מקצועי, בתחומים הקשורים למטרותיו או למטרות הקמתו;
(2) לערוך הסכמים לטובת העובדים העצמאים שחברים בו הנוגעים לזכויותיהם בעת מתן שירות או ביצוע עבודה, לרבות ביחס לדרישת הבטיחות, ובלבד שהסכמים כאמור לא יתייחסו לתנאי השכר שמקבלים העובדים העצמאים; הסכם שנערך לפי פסקה זו יועבר לממונה על הגבלים עסקיים כדי לאשר שההסכם אינו חורג ממטרות חוק זה;
(3) ליידע את חבריו על שינויים החלים בתחום עיסוקם, לעדכן בדבר פעולות שהארגון נוקט בהן וליידע את חבריו על נוהג מקובל בעניינים הקשורים לתחום עיסוקם; לא יראו ביידוע לפי פסקה זו כקו פעולה שהוא הסדר כובל כאמור בסעיף 5 לחוק ההגבלים העסקיים;
(4) בענפים שבהם קיימים בעלי מונופולין או קבוצות ריכוז, כהגדרתם בחוק ההגבלים העסקיים – לייצג את העובדים העצמאים מולם ומול רשויות השלטון ומשרדי הממשלה בקשר לבעיות המתעוררות בנוגע לזכויותיהם על פי חוק זה;
תיקון חוק ההגבלים העסקיים 6. בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, בסעיף 3(9), אחרי "ארגון עובדים" יבוא "או ארגון של עובדים עצמאים". בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, בסעיף 3(9), אחרי "ארגון עובדים" יבוא "או ארגון של עובדים עצמאים".
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.