הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578494
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן
______________________________________________
פ/2894/20
הצעת חוק המוהלים, התשע"ו–2016
דברי הסבר
ברית מילה היא מצווה דתית בעיקרה. מרבית טקסי ברית המילה בישראל מבוצעים על-ידי מוהלים שעברו הכשרה בהיבטים הדתיים של הפעולה, ורק מיעוט מטקסי ברית המילה נעשה על-ידי רופאים. בעוד שרופאים כפופים לכללים מתחום הרפואה, המסדירים את התנאים והפיקוח על פעולתם, מוהלים שאינם רופאים פועלים ללא כל פיקוח והסדרה. במצב הנוכחי, לא קיימת הסדרה חוקית לטיפול בתלונות נגד מוהלים, לחקירת מקרים בהם אירעו סיבוכים רפואיים בעקבות ברית מילה, לקביעת תנאי סף לפעולתם של מוהלים ולהטלת סנקציות על מוהלים שנמצא שהתרשלו בפעולתם.
מוצע להקים ועדה משותפת למשרד הבריאות והרבנות הראשית, אשר תסדיר את תחום פעולתם של המוהלים. הוועדה תקבע תנאי סף לקבלת רישיון לעיסוק במילה, תעניק את הרישיון, תקבע כללים שונים לעניין פעולת המוהלים והתמחותם, ותוכל לוודא שמוהלים עברו הדרכה רלוונטית גם בהיבטים הרפואיים של הפעולה. הוועדה תעניק רישיונות למוהלים, שיהוו תנאי לעיסוק בתחום. כמו כן, היא תוכל להטיל סנקציות ואף לשלול את ההסמכה ממוהלים שנמצא שהתרשלו בפעולתם, ולברר תלונות וחשדות מעין אלה.
כדי לא לפגוע במי שפועל כבר היום בתחום, ונמצא ראוי להיכלל ברשימת המוהלים המוסמכים של הרבנות הראשית (שהיא כיום רשימה חסרת מעמד סטטוטורי), מוצע כי מי שביום כניסת החוק לתוקפו נכלל ברשימה זו יחשב כמי שהוענק לו רישיון לפי החוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/667/19) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וחברת הכנסת עדי קול (פ/2199/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
מטרה 1. מטרת חוק זה להסדיר את פעילותם של מוהלים. מטרת חוק זה להסדיר את פעילותם של מוהלים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועדה" – הוועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5; "הוועדה" – הוועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5;
"מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6; "מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6;
"מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה; "מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה;
"רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז - 1976. "רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז - 1976.
ייחוד פעולות 3. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא על פי הוראות חוק זה. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא על פי הוראות חוק זה.
ייחוד התואר 4. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא, ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה, אלא אם כן הוא מוהל מורשה. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא, ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה, אלא אם כן הוא מוהל מורשה.
הקמת ועדה לפיקוח על מוהלים 5. מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים. מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים.
תפקידי הוועדה 6. תפקידי הוועדה יהיו – תפקידי הוועדה יהיו –
(1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעיסוק במילה; (1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעיסוק במילה;
(2) הענקת רישיון לעיסוק במילה; (2) הענקת רישיון לעיסוק במילה;
(3) קביעת כללים מחייבים לפעולת המוהלים, לרבות כללי היגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול; (3) קביעת כללים מחייבים לפעולת המוהלים, לרבות כללי היגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול;
(4) קביעת כללים להתמחות מוהלים, לאימון מוהלים ולמתן היתר למוהל לשמש כמאמן; (4) קביעת כללים להתמחות מוהלים, לאימון מוהלים ולמתן היתר למוהל לשמש כמאמן;
(5) דיון בתלונות נגד מוהלים; (5) דיון בתלונות נגד מוהלים;
(6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות. (6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות.
מינוי הוועדה והרכבה 7. הוועדה תמנה שלושה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם: הוועדה תמנה שלושה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם:
(1) יושב ראש הועדה, שימונה על ידי השר לשירותי דת;
(2) רופא מומחה בכירורגיית ילדים, שימונה על ידי שר הבריאות;
(3) נציג הרבנות הראשית לישראל, שימונה על ידי השר לשירותי דת.
פעולת המילה 8. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הוועדה. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הוועדה.
עונשין 9. העובר על סעיפים 3 ו-4 לחוק זה, דינו – שלוש שנות מאסר. העובר על סעיפים 3 ו-4 לחוק זה, דינו – שלוש שנות מאסר.
הוראות מעבר 10. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, יראוהו כמי שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי חוק זה. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, יראוהו כמי שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי חוק זה.
תחילה 11. (א) תחילתם של סעיפים 5, 6 ו-7 – שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 5, 6 ו-7 – שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
(ב) תחילתם של סעיפים 3, 4, 8 ו-9 – שנה מיום פרסומו של חוק זה. (ב) תחילתם של סעיפים 3, 4, 8 ו-9 – שנה מיום פרסומו של חוק זה.
ביצוע ותקנות 12. שר הבריאות ממונה על ביצועו של חוק זה והוא יקבע, בהתייעצות עם השר לשירותי דת, הוראות לביצועו. שר הבריאות ממונה על ביצועו של חוק זה והוא יקבע, בהתייעצות עם השר לשירותי דת, הוראות לביצועו.