הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 569592
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
מירב בן ארי
רועי פולקמן
סופה לנדבר
מרב מיכאלי
נאוה בוקר
מאיר כהן
חיים ילין
תמר זנדברג
יוסי יונה
מיכל בירן
איילת נחמיאס ורבין
נחמן שי
מיקי לוי
קארין אלהרר
יואל רזבוזוב
יעקב פרי
יעל גרמן
______________________________________________
פ/2901/20
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – מגבלות על מינוי קרובי משפחה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
הצעת חוק זו מונחת על שולחן הכנסת במקביל להצעה (פ/2900/20) המסדירה את מינויו של מועמד לתפקיד דיין בבית דין רבני. שתי הצעות החוק מוגשות יחד ותוכנן זהה כמעט לחלוטין, כל זאת כדי ליצור שוויון מוחלט בהליך בחירת המועמדים לתפקיד שיפוטי בישראל.
מאז ומעולם הייתה תופעת הנפוטיזם רווחת בעולם הפוליטי ובעמדות הכוח השונות. כך יכלו בעלי השררה לקדם את המקורבים אליהם, להציבם במשרות נחשקות ואף לקרבם לעמדות הכוח בעצמם. בשנים האחרונות הולכת וגוברת במדינת ישראל המגמה להימנע ממינוי קרובי משפחה במסגרות ממלכתיות שונות. כך למשל, מוטלות בתקנות מגבלות חמורות על העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות. גם במסגרת הפקידות הממשלתית קיימות מגבלות ממשיות על העסקת קרובי משפחה באותה מערכת.
כיום, החוק בישראל מטיל הגבלות מסוימות כדי למנוע חוסר כשרות במינויים למשרות ציבוריות. אולם נראה כי בפועל ישנם מינויים רבים של קרובי משפחה המטילים דופי בכשרות המועמדים ופוגעים באמונו של הציבור.
מטרת הצעת החוק היא למנוע מינוי של מועמדים לתפקידים שיפוטיים, אשר יש להם קרבה משפחתית כלשהי לשופטים במערכת בתי המשפט או בוועדה האמונה על מינוי השופטים. שופטים ודיינים נושאים על כתפיהם אחריות גדולה וכבדה בכל הנוגע לעיצוב הנורמות בחברה ואמון הציבור נתון בידיהם.
הצעת החוק מקישה מן המנגנון הקיים בתקנון שירות המדינה ומחילה הסדר דומה על מינוי שופטים בפרט. מנגנון זה נועד למנוע אפשרות של מינוי מקורבים במערכת בתי המשפט. לצד זה, המנגנון מותיר לוועדה שיקול דעת לאשר מינויים של מועמדים ראויים ומוערכים שהם בני משפחה של שופטים מכהנים או של חברי הוועדה, מטעמים מיוחדים ובהתחשב בשיקולים המפורטים בתיקון. כך נשמר האיזון בין מינהל תקין ושמירה על אמון הציבור ואמות מידה גבוהות במערכת המשפט, לבין חופש העיסוק של דיינים ושופטים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
הוספת סעיף 7ב 1. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, אחרי סעיף 7א יבוא:
"סייגים מטעמי קרבת משפחה "סייגים מטעמי קרבת משפחה "סייגים מטעמי קרבת משפחה 7ב. (א) לא יתמנה לשופט מי שקרוב משפחה שלו מכהן כשופט בבית המשפט שבו הוא מועמד לכהן או בערכאה בדרגה אחרת מזו של בית המשפט שבו הוא מועמד לכהן, או שקרוב משפחה שלו חבר בוועדה למינוי שופטים אשר דנה במינויו; לעניין סעיף זה – "קרוב משפחה" – הורה, סב, אח, גיס, חם, חתן, בן וצאצאיהם. (א) לא יתמנה לשופט מי שקרוב משפחה שלו מכהן כשופט בבית המשפט שבו הוא מועמד לכהן או בערכאה בדרגה אחרת מזו של בית המשפט שבו הוא מועמד לכהן, או שקרוב משפחה שלו חבר בוועדה למינוי שופטים אשר דנה במינויו; לעניין סעיף זה – "קרוב משפחה" – הורה, סב, אח, גיס, חם, חתן, בן וצאצאיהם.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הוועדה לאשר מינוי של קרוב משפחה, מטעמים מיוחדים, בתנאים שתראה לנכון ובהתחשב בשיקולים המפורטים בסעיף קטן (ג) ובלבד ששוכנעה כי העסקה כאמור לא תפגע בטוהר המידות. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הוועדה לאשר מינוי של קרוב משפחה, מטעמים מיוחדים, בתנאים שתראה לנכון ובהתחשב בשיקולים המפורטים בסעיף קטן (ג) ובלבד ששוכנעה כי העסקה כאמור לא תפגע בטוהר המידות.
(ג) בבוא הועדה להחליט בבקשה למתן היתר לפי סעיף קטן (ב), תשקול, בין השאר, את אלה: (ג) בבוא הועדה להחליט בבקשה למתן היתר לפי סעיף קטן (ב), תשקול, בין השאר, את אלה:
(1) דרגת קרבת המשפחה;
(2) מספר המועמדים שהיו למשרה;
(3) רמת המשרה של קרובי המשפחה;
(4) מקום גאוגרפי של המשרות;
(5) מספר קרובי המשפחה המכהנים כשופטים;
(6) האפשרות למנוע את יחסי הכפיפות, קשרי העבודה וניגוד העניינים בין קרובי המשפחה, בלי לרוקן מתוכן את משרותיהם."