הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 569595
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת עליזה לביא
סופה לנדבר
מרב מיכאלי
נאוה בוקר
מאיר כהן
חיים ילין
תמר זנדברג
יוסי יונה
איילת נחמיאס ורבין
מיכל בירן
נחמן שי
מיקי לוי
קארין אלהרר
יואל רזבוזוב
יעקב פרי
יעל גרמן
______________________________________________
פ/2900/20
הצעת חוק הדיינים (תיקון – מגבלות על מינוי קרובי משפחה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מאז ומעולם הייתה תופעת הנפוטיזם רווחת בעולם הפוליטי ובעמדות הכוח השונות. כך יכלו בעלי השררה לקדם את המקורבים אליהם, להציבם במשרות נחשקות ואף לקרבם לעמדות הכוח בעצמם. בשנים האחרונות הולכת וגוברת במדינת ישראל המגמה להימנע ממינוי קרובי משפחה במסגרות ממלכתיות שונות. כך למשל, מוטלות בתקנות מגבלות חמורות על העסקת קרובי משפחה בחברות ממשלתיות. גם במסגרת הפקידות הממשלתית קיימות מגבלות ממשיות על העסקת קרובי משפחה באותה מערכת.
כיום, החוק בישראל מטיל הגבלות מסוימות כדי למנוע חוסר כשרות במינויים למשרות ציבוריות. אולם נראה כי בפועל ישנם מינויים רבים של קרובי משפחה המטילים דופי בכשרות המועמדים ופוגעים באמונו של הציבור.
מטרת הצעת החוק היא למנוע מינוי של מועמדים להיות דיינים, אשר יש להם קרבה משפחתית כלשהי לדיינים במערכת בתי הדין או לחברים בוועדה האמונה על מינוי הדיינים. דיינים נושאים על כתפיהם אחריות גדולה וכבדה בכל הנוגע לעיצוב הנורמות בחברה ואמון הציבור נתון בידיהם.
הצעת החוק מקישה מן המנגנון הקיים בתקנון שירות המדינה ומחילה הסדר דומה על מינוי שופטים בפרט. מנגנון זה נועד למנוע אפשרות של מינוי מקורבים במערכת בתי המשפט. לצד זה, המנגנון מותיר לוועדה שיקול דעת לאשר מינויים של מועמדים ראויים ומוערכים שהם קרובי משפחה של דיינים מכהנים או של חברי הוועדה, מטעמים מיוחדים ובהתחשב בשיקולים המפורטים בתיקון. כך נשמר האיזון בין מינהל תקין ושמירה על אמון הציבור ואמות מידה גבוהות במערכת המשפט, לבין חופש העיסוק של דיינים.
הצעת חוק זו מונחת על שולחן הכנסת במקביל להצעת חוק משלימה (פ/2901/20), המסדירה את מינויו של מועמד לתפקיד שפיטה בבית המשפט, במטרה ליצור הסדרים דומים בכלל הוועדות למינוי תפקידי שפיטה בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
תיקון סעיף 3 1. בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק הדיינים, התשט"ו–1955, אחרי סעיף 3א יבוא:
"מגבלות על מינוי קרובי משפחה "מגבלות על מינוי קרובי משפחה "מגבלות על מינוי קרובי משפחה 3ב. (א) לא יתמנה לדיין מועמד שקרוב משפחה שלו מכהן כדיין בבית דין בו הוא מועמד לכהן או בבית דין בדרגה אחרת מזו של בית הדין בו הוא מועמד לכהן, או שקרוב משפחה שלו חבר בוועדה למינוי דיינים אשר דנה במינויו; לעניין סעיף זה, "קרוב משפחה" – הורה, סב, אח, גיס, חם, חתן, בן וצאצאיהם. (א) לא יתמנה לדיין מועמד שקרוב משפחה שלו מכהן כדיין בבית דין בו הוא מועמד לכהן או בבית דין בדרגה אחרת מזו של בית הדין בו הוא מועמד לכהן, או שקרוב משפחה שלו חבר בוועדה למינוי דיינים אשר דנה במינויו; לעניין סעיף זה, "קרוב משפחה" – הורה, סב, אח, גיס, חם, חתן, בן וצאצאיהם.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הוועדה לאשר את מינויו של דיין שהוא קרוב משפחה כאמור, מטעמים מיוחדים, בתנאים שתראה לנכון ובהתחשב בשיקולים המפורטים בסעיף קטן (ג), אם שוכנעה כי המינוי, לא יפגע בטוהר המידות. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הוועדה לאשר את מינויו של דיין שהוא קרוב משפחה כאמור, מטעמים מיוחדים, בתנאים שתראה לנכון ובהתחשב בשיקולים המפורטים בסעיף קטן (ג), אם שוכנעה כי המינוי, לא יפגע בטוהר המידות.
(ג) הוועדה תשקול, בין היתר, את השיקולים האלה: (ג) הוועדה תשקול, בין היתר, את השיקולים האלה:
(1) דרגת קרבת המשפחה;
(2) מספר המועמדים שהיו למשרה;
(ׁ3) רמת המשרה של קרובי המשפחה;
(4) מקום גאוגרפי של המשרות;
(5) מספר קרובי המשפחה המכהנים כדיינים;
(6) האפשרות למנוע את יחסי הכפיפות, קשרי העבודה וניגוד העניינים בין קרובי המשפחה בלי לרוקן מתוכן את משרותיהם."