הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578747
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת ענת ברקו
______________________________________________
פ/2885/20
הצעת חוק מבקר מערכת הביטחון, התשע"ו–2016
דברי הסבר
תפקידו של מבקר מערכת הביטחון הוא חשוב מאין כמוהו. משום כך, תכליתה של ההצעה להסדירו בחקיקה ראשית כמו תפקיד מבקר המדינה, נציב קבילות החיילים וכדומה.
הסדר חקיקתי זה נחוץ והכרחי במיוחד, נוכח החשיבות הרבה הקיימת לכשירותו של נושא משרה רמה זו והעובדה שבין תפקידיו עליו לבקר את כשירותו וכוננותו של הצבא, ואת כשירותה של המערכת הביטחונית בחירום. נושא זה בנפשנו הוא, ולכן חשוב כי המבקר יהיה מי שבקיא ומבין בתחום הזה ויכול להתריע ולייעץ. ההצעה קובעת כי לתפקיד זה ימונה מי שהוא היה קצין בדרגת תת-אלוף ומעלה במערך הפיקודי של צה"ל.
לבד מכך, לצבא הגנה לישראל יש מבקר פנימי ונקבע בהצעת החוק כי יעשה תיאום בין מבקר מערכת הביטחון לבין גוף הביקורת הפנימית בצבא הגנה לישראל.
נושאים נוספים המוסדרים בהצעת החוק הם משך כהונת המבקר, העברה מתפקיד, כשירותם של המבקרים ביחידת מבקר המערכת, דרכי הביקורת, טיפול בהמלצות המבקר, הוצאת דין וחשבון וכן סוגיות סודיות ואי-תלותו של המבקר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר ב' התשע"ו – 30.3.16
מטרה 1. חוק זה מטרתו להסדיר בחקיקה את מעמדו, כשירותו וסמכויותיו של מבקר מערכת הביטחון.
הגדרות 2. בחוק זה –
"חוק הביקורת הפנימית" – חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992;
"המבקר" – מבקר מערכת הביטחון שמונה לפי חוק זה;
"מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון, יחידות הסמך של משרד הביטחון וכל גוף שמשרד הביטחון משתתף בהנהלתו או שהוא נתמך על ידו.
בחירה 3. המבקר ייבחר לתפקידו על ידי הממשלה, בהמלצת שר הביטחון.
כשירות המבקר 4. לא יתמנה לתפקיד המבקר אלא מי שנשא בשירותו בצבא הגנה לישראל לפחות בדרגת תת-אלוף ומעלה, ומילא תפקידים פיקודיים במערך הלוחם.
משך כהונה 5. המבקר ימונה לתקופת כהונה אחת בלבד של שבע שנים.
פקיעת כהונה 6. כהונת המבקר פוקעת –
בתום תקופת כהונתו;
בהתפטרותו או בפטירתו;
בהעברתו מכהונתו.
העברה מכהונה 7. הממשלה, בהמלצת היועץ המשפטי לממשלה, רשאית להעביר את המבקר מכהונתו אם התנהג התנהגות בלתי ראויה ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את דבריו בפניה.
מבקר פנים 8. המבקר הוא מבקר פנים, על פי חוק הביקורת הפנימית, ויחולו עליו כל ההוראות הקבועות בו, אלא אם כן נקבע בחוק זה הסדר אחר או הסדר משלים.
איסור התעסקות 9. על המבקר יחול, נוסף על כל דין, איסור התעסקות כאמור בסעיף 7 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב].
תפקידי המבקר 10. אלה תפקידי המבקר:
(1) לבצע ביקורות במערכת הביטחון, לבדוק את היערכותה ומוכנותה למימוש יעדים ומשימות בשגרה ובחירום וכן לתרום לשיפור תפקודה;
(2) לערוך ביקורות מטעם שר הביטחון בתאגידים ובתעשיות הביטחוניות העובדות עם משרד הביטחון ובגופים הזוכים לתמיכה מתקציב משרד הביטחון;
(3) לקיים ביקורות ופיקוח ובקרה בתחומי ניהול הסיכונים, הציות ומימוש המדיניות, תלונות של הציבור, טוהר המידות ומניעת הונאות, ולהציג בפני השר את הממצאים;
לדווח לשר הביטחון על הממצאים, הליקויים וכשלי הניהול, החלטות שגויות והסיכונים העולים מהפיקוח והביקורות;
להצביע בפני הרמטכ"ל, המנהל הכללי של משרד הביטחון ובכירים נוספים במשרד הביטחון ובצה"ל על הממצאים, הליקויים והסיכונים העולים מהביקורות והפיקוח, וכן, להמליץ על הדרך לתיקונם, למניעת הישנותם ולשיפור המערכת;
לייעץ לשר הביטחון, בהתאם לצורך, בתחומים העולים מפעילויות הביקורת, הבקרה והפיקוח.
יחידת מבקר המערכת 11. המבקר יעמוד בראש יחידה במשרד הביטחון, היא יחידת מערכת הביטחון, שבה יועסקו אזרחים וקציני צבא, ובלבד שיש להם כשירות לשמש כמבקר פנימי על פי חוק הביקורת הפנימית.
נושאי הביקורת 12. בכל שנה יודיע המבקר לשר הביטחון ולגופי מערכת הביטחון על נושאי הביקורת של אותה שנה, אולם רשאי הוא לבדוק נושאים נוספים או לקיים ביקורות פתע.
קיום המלצות המבקר 13. מערכת הביטחון תקבע כללים לדיון בממצאי ביקורת המבקר וכן מעקב על יישום תיקון הליקויים ויישום ההמלצות.
המבקר הפנימי של צבא הגנה לישראל 14. המבקר יתאם את הביקורת בצה"ל עם המבקר הפנימי של הצבא.
עצמאות המבקר 15. אין על המבקר מרות זולת מרותו של הדין והוא יהיה עצמאי בביצוע תפקידו זה.
סודיות 16. המבקר ועובדי יחידת המבקר ישמרו בסוד כל מידע שהגיע עליהם בעת ביצוע תפקידם.