חומר רקע

מדינת ישראל משרד האוצר- אגף תקציבים רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il אוגוסט2023 חוות דעת תקציבית– הצעת חוק שירותי הדת היהודיים הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות), התשפ"ג- 2023 ,מבקשת להסדיר בחקיקה ראשית את מעמדם ואת אופן בחירתם של רבני ערים, רבנים אזוריים רבני יישובים ורבני שכונות. בהמשך לבקשת הוועדה , להלן התייחסותנו לעלו יו ת התקציבי ות אשר עשויות להיות ליישום הצעת החוק, בהתאם לתרחישים שהועלו בפנייה שהועברה . תרחישים אלו בוחנים מי מוש מלא של תקני רבני הערים, מימוש מלא של תקני רבני שכונות ומימוש תקני רב אזורי ורב יישוב בהתאם לבקשת הוועדה. עלות תקציבית של מימוש כל תקני רבני הערים שניתן למנותם על פי החוק: ,במסגרת הצעת החוק מבקשים המציעים לקבוע כי לכל רשות מקומית יהיה רב עיר אחד, וכן בערים .גדולות יכהנו שני רבני ערים במשרה מלאה, בהתאם לתבחינים שקבועים בהצעה אישור הצעת החוק בנוסח הקיים צפויה להביא.לתוספת תקנים של רבני ערים ולתוספת בעלות השכר של מוצעות דתיות כיום, במקום בו פועלת מועצה דתית עלות העסקתו של רב עיר נמצאת באחריות מלאה של המועצה .הדתית של אותה רשות מקומית נציין כי המדינה משתתפת בשיעור של40% מתקציב כלל המועצות הדתיות, אך מימוש התקנים לא צפוי להביא באופן ישיר לשינוי בגובה השתתפות המדינה בתקציב המועצות הדתיות. אלא, מימוש התקנים צפוי להביא לגידול בנטל עלויות השכר של המועצות הדתיות , שעומד כיום על שיעור ממוצע גבוה של כ- 60% מהמחזור1. גידול זה עשוי לבוא על חשבון הוצאות אחרות של המועצה הדתית המיועדות לשירותי הדת עבור תושבי הרשות, אך לא יושט על תקציב .המדינה אין ברשותנו את המידע המלא בהתייחס לתקנים שאינם מאוישים, על מנת ל א מוד את ה גידול בעלות השכר הצפויה עבור המועצות הדתיות, אך מימוש התקנים לא צפוי להשפיע על הוצאות המדינה אלא על הוצאות המועצות הדתיות בלבד. בהתאם לרכיב זה בהצעה אין השפעה תקציבית במסגרת תקציב .המדינה יחד עם זאת, בערים בהן אין מועצה דתית הרשות המקומית היא זאת שנושאת בעלות שכרו של רב העיר, ו המשרד לשירותי דת נוהג במקרים רבים להשתתף בעלות העסקתו (בהתאם למקור תקציבי), בגובה של כ- 19 ( אלפי ש"ח לחודש כ- 230 )אלפי ש"ח בשנה , ואת שאר העלות משלימה הרשות המקומית . מכיוון ,שבמרבית הערים בישראל ישנן מועצות דתיות, ובאחרות כבר קיים כיום רב עיר בגין עניין זה צפויה עלות תקציבית של עד3 מיליוני ש"ח במימוש מלא. זאת, בנוסף לעלות העסקה שתמומן על ידי הרשויות .המקומיות 1 דוח מבקר המדינה "ביקורת פיננסית במועצות הדתיות" מאי2023 . מדינת ישראל משרד האוצר- אגף תקציבים רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il לסיכום, למימוש כל תקני רבני הערים שניתן למנותם על פי החוק צ פויה עלות של עד 3 מלש"ח בשנה מתקציב המדינה והיתרה מתקציבי המועצות הדתיות. עלות תקציבית של מימוש כל תקני רבני השכונות שניתן למנותם על פי החוק: מדיניות הממשלה בשני העשורים האחרונים נמנעה ממינוי רבני שכונות . הצעת החוק מבקשת להסמיך את השר לשירותי דת לקבוע כי ברשות מקומית שבה מכהן רב עיר ושהיקף אוכלוסייתה עולה על50,000 ימונה רב לשכונה אחת או יותר בשיעור משרה של75% . בהתאם לאומדנים שנערכו , ישנן כ- 300 שכונות בערים בישראל בהן למעלה מ- 50,000 תושבים וניתן למנות בהן רב שכונה,. בהתאם פוטנציאל תוספת התקנים נאמד ב- 225 תקנים (לאור שיע ור המשרה שלפי ההצעה עומד על75% ). בהתאם לחוק הקיים ובדומה ל מנגנון אשר תואר ביחס ל רבני ה ערים, עלות השכר התוספתית י ושט על המועצ ות הדתי ו .ת,יחד עם זאת נציין כי ככל שיוחלט בעתיד להגדיל את השתתפות המדינה ב עלות העסקת ם של רבני השכונות , ובהתייחס ל מימוש מלא של כלל תקני רבני השכונות, העלות התקציבית השנתית תעמוד על סכום של כ- 27 מיליוני ש"ח בכל שנה , בהתבסס על סכום השתתפות המדינה בתקן רב יישוב העומד על כ- 10,000 .ש"ח בחודש ,לסיכום בהתאם לחוק ולהסדר הקיים כיום, לא צפויה עלות תקציבית ל תיקון הנוגע למינוי רבני .השכונות יש לציין כי במספר עתירות לאורך השנים האחרונות השיבה המדינה כי רב ני שכונות זהו "עולם הולך "ונעלם . מכאן שמינוי רבני שכונות חדשים עשוי להביא על המדינה עתירות חדשות לעניין זה ולגרור .בהמשך עלויות נוספות עלות תקציבית של מימוש תקן רב אזורי אחד בכל מועצה אזורית בישראל ורב עבור מחצית היישובים מועצות האזוריות ברחבי המדינה: בישראל ישנן52 ,מועצות אזוריות הכוללת יישובים יהודים א שר בהתאם לנתוני המשרד לשירותי דת לשנת2023 , מכהנים בהן42 .רבנים אזוריים ,עם זאת מכיוון שבחלק מהמועצות האזוריות מכהנים יותר מרב אזורי אחד, ישנן24 .מועצות ללא רב אזורי ל עניין רבני יישוב, במועצות אזוריות בישראל ישנן כ- 1,000 יישובים ולכן מחציתם הוא כ- 500 יישובים .)(המספר כולל גם יישובים שאינם יהודים לפי המשרד שירותי דת, בשנת נכון לשנת2023 מועסקים כ- 240 רבני יישוב, ולכן מימוש תקן רב יישוב במחצית היישובים במ ועצות האזוריות ידרוש תוספת של כ- 260 .תקנים עבור תוספת של24 תקנים של רב נים אזורי ים תדרש עלות תקציבית של כ- 5 מיליוני ש"ח, ועבור260 תקנים של רב יישוב תדרש עלות תקציבית של כ- 32 מיליונ י .ש"ח יחד עם זאת, מנגנון התקצוב של רבנים אלו מתנהל באופן בו מינוי הרבנים מתרחש רק לאחר תקצוב מלא של עלות התקנים הנוספים מדינת ישראל משרד האוצר- אגף תקציבים רח' קפלן1 ירושלים9103002 ת.ד3100 :'טל02-5317111 :'פקס02-5695338 : אוצר ברשתwww.mof.gov.il : שער הממשלהwww.gov.il בהצעת חוק תקציב המדינה ,ולאחר פרסום קול קורא מסודר, על בסיס אמות מידה מקצועיות ושוויוניות על ידי המשרד . כלומר, לא ניתן למנות רבנים כאמ.ור ללא הצבעה מקדימה על מקור תקציבי ,לסיכום עבור מימוש מלא של התקנים המפורטים בסעיף זה, תדרש עלות תקציבית תוספתית של כ- 37 מיליוני ש"ח בשנה , בכפוף להצבעה על מקור תקציבי כ מקובל.