הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 באוקטובר16 1657 א' בחשוון התשפ"ד עמוד 2 ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ולמועצות האזוריות, התשפ"ד הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו2 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ולמועצות 2023-האזוריות, התשפ"ד דחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ולמועצות האזוריות .1 3 ובסעיף1‏1965- לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה4 על אף האמור בסעיף , הבחירות לפי2‏1994-לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד )2023 באוקטובר31( הסעיפים האמורים שנועדו להתקיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד בינואר30( המועד המקורי), נידחות, והן יתקיימו ביום כ' בשבט התשפ"ד- (בחוק זה המועד החדש).- ) (בחוק זה2024 לחוק הרשויות המקומיות4 בהתאם לסעיף 1 סעיף חוק הרשויות- (להלן1965-(בחירות), התשכ"ה לחוק המועצות האזוריות (מועד3 המקומיות), ולסעיף חוק המועצות- (להלן1994-בחירות כלליות), התשנ"ד האזוריות), הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות צפויות ).2023 באוקטובר31( להיערך ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד מדובר בבחירות למועצות של עיריות ומועצות מקומיות , רשויות מקומיות) ולראשות הרשויות המקומיות- (להלן למועצות האזוריות, לראשות המועצות האזוריות ולוועדים המקומיים של יישובי המועצות האזוריות. על רקע מצב המלחמה שבו מצויה מדינת ישראל בימים אלה והקשיים המשמעותיים הנובעים מקיום מערכת בחירות במהלך תקופה זו, מוצע לדחות את מועד 30( הבחירות בשלושה חודשים, ליום כ' בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר על הקשיים שבקיום בחירות בעת מלחמה, אשר הולמים עד מאוד את המצב הנוכחי במדינה, ראו בג"ץ (פורסם בנבו ביום18 ' רכס נ' שר הפנים, פס360/09 :)19.1.2009 ,"עיתות של מלחמה או מבצע צבאי רב־מימדים עשויים בתנאים מסוימים, לשמש עילה מוצדקת לדחיית מועד , בין כלליות ובין מקומיות. קיום מצב חירום- בחירות שבו חלק משמעותי מן העם מגוייס לצבא, והחלק האחר בעורף נתון לאימת מתקפות האויב, עלול לגרום למצב שבו יקשה לקיים הליך בחירות דמוקרטי אשר ישיג את עיקרי תכליותיו. בגדר קושי זה, ייתכן מצב שבו הבוחר לא יוכל להגשים במלואה את זכותו לבחור, למשל מן הטעם שהגישה לקלפיות תהא כרוכה בסיכון חיים שבגללו בוחרים רבים יעדיפו שלא להצביע ולא להעמיד את חייהם בסכנה. ייתכן אף מצב שבו המגוייסים לצבא לא יוכלו להגשים הלכה למעשה את זכותם להצביע בשל מעורבותם במבצע הצבאי, ובשל ריחוק מקום הקלפיות שאינו בר־השגה מבחינתם. אשר למתמודדים לבחירה מצב חירום צבאי עלול לפגוע ביכולתם לנהל מערכת- בחירות ולהציג בפני הבוחרים את מצעם הפוליטי. כאשר מערכות התקשורת, הדואר ושאר המערכות הציבוריות אינן פועלות כבדרך שגרה, ומגוייסות למטרות ביטחון בלבד, קשה למתמודדים בבחירות לפעול בציבור ולנהל מסע בחירות תוך חשיפת המצע הפוליטי שהם רוצים לקדם. ככלל, תקופת מלחמה או מבצע מלחמתי רב־היקף עלולות, בתנאים מסוימים, לשבש את חיי השגרה במידה כזו שלא תאפשר את מימוש הזכות לבחור ולהיבחר בדרך סבירה. זכות זו עלולה להיפגע פגיעה מהותית, ועימה עלול להיפגע ההליך הדמוקרטי עצמו". נוסף על שיקולים אלה, קיימים קשיים מעשיים וטכניים בנוגע לקיום מערכת בחירות סדורה בעת מלחמה. הרשויות המקומיות נדרשות למקד את פעולתן ולהפנות את כל משאביהן להתמודדות עם מצב המלחמה ועם האתגרים הרבים המונחים לפתחן, ואין ביכולתן להתמודד עם הנדרש לצורך ארגון מערכת הבחירות. גם בפני גורמי המדינה ניצבים קשיים בעניין היכולת הארגונית והמעשית לניהול הבחירות, כאשר הם נדרשים בימים אלה לבצע מכלול פעולות חיוניות במסגרת התמודדות המדינה עם האתגרים העומדים בפניה. אשר על כן, מוצע כאמור לדחות את מועד הבחירות בשלושה חודשים. לפקודת העיריות (והסעיפים25 יצוין כי לפי סעיף המקבילים לעניין מועצות מקומיות ואזוריות), מועצה קיימת תמשיך לכהן בתפקידה עד שתיכנס לתפקידה מועצה חדשה. יובהר כי אין בהצעה כדי לגרוע מסמכות שר הפנים 5 לחוק הרשויות לדחות את מועד הבחירות לפי סעיף לחוק המועצות האזוריות.4 המקומיות וסעיף .248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 .248 'ס"ח התשנ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 3 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו שמירת פעולות ומועדים .2 (א)  כל פעולה שנעשתה כדין ובמועדה לפני תחילתו של חוק זה, לקראת הבחירות שנועדו להתקיים במועד המקורי, לפי הוראה בחיקוק הנוגעת לבחירות לרשויות המקומיות או למועצות האזוריות ולכל עניין הכרוך בהן, תעמוד בתוקפה. (ב)  פעולה שנקבע מועד לעשייתה לפי הוראה בחיקוק כאמור בסעיף קטן (א), לקראת הבחירות שנועדו להתקיים במועד המקורי והמועד חלף לפני תחילתו של חוק זה, אין כדי לקבוע לה מועד חדש.1 בהוראות סעיף חוק הבחירות - )(דרכי תעמולה הוראת שעה .3 לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש לפי חוק זה, יקראו את חוק הבחירות (דרכי :, כך3‏1959-תעמולה), התשי"ט הימים שלפני יום הבחירות וביום הבחירות" יקראו90 , במקום "בתקופת2 )  בסעיף1( "בתקופה שתחילתה ביום תחילתו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות ;", עד יום הבחירות2024-המקומיות ולמועצות האזוריות, התשפ"ד לא ייקרא.- 7 )  סעיף2( .2 (א)  כל פעולה שנעשתה כדין ובמועדה לפני תחילתו של חוק זה, לקראת הבחירות שנועדו להתקיים במועד המקורי, לפי הוראה בחיקוק הנוגעת לבחירות לרשויות המקומיות או למועצות האזוריות ולכל עניין הכרוך בהן, תעמוד בתוקפה. שמירת פעולות ומועדים (ב)  פעולה שנקבע מועד לעשייתה לפי הוראה בחיקוק כאמור בסעיף קטן (א), לקראת הבחירות שנועדו להתקיים במועד המקורי והמועד חלף לפני תחילתו של חוק זה, אין כדי לקבוע לה מועד חדש.1 בהוראות סעיף .3 לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש לפי חוק זה, יקראו את חוק הבחירות (דרכי :, כך3‏1959-תעמולה), התשי"ט חוק הבחירות - )(דרכי תעמולה הוראת שעה הימים שלפני יום הבחירות וביום הבחירות" יקראו90 , במקום "בתקופת2 )  בסעיף1( "בתקופה שתחילתה ביום תחילתו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות ;", עד יום הבחירות2024-המקומיות ולמועצות האזוריות, התשפ"ד לא ייקרא.- 7 )  סעיף2( הליך הבחירות מצוי בעיצומו ואף קרוב למדי 2 סעיף מרבית הפעולות לקראת הבחירות כבר- לסופו בוצעו ומרבית המועדים שנקבעו בחיקוקים השונים לקראת הבחירות חלפו, ובכלל זה שליפת פנקס הבוחרים וכניסתו לתוקף והגשת הרשימות ואישורן. המועדים נגזרים מיום הבחירות, ועל כן שינוי מועד יום הבחירות עשוי לעורר שאלות בנוגע לפעולות שנעשו במועדים שחלפו לפי יום הבחירות המקורי אך טרם חלפו לפי יום הבחירות החדש ובכל הנוגע לצורך לשוב ולקיים פעולות אלה בתקופה הקרובה במקביל למצב המלחמה. לכן, ובשים לב גם לכך שמדובר בדחייה לתקופה שאינה ארוכה יחסית, מוצע להבהיר ולקבוע כי אין צורך לחזור שוב על פעולות שכבר בוצעו לקראת מועד הבחירות המקורי, וכי כל פעולה שנעשתה כדין ובמועדה לקראת יום הבחירות המקורי, לפני תחילתו של חוק זה, לפי הוראה בחיקוק הנוגעת לבחירות לרשויות המקומיות או למועצות האזוריות ולכל עניין הכרוך בהן, תעמוד בתוקפה. כך למשל מינוי ועדת בחירות, הליכי קביעת סוג הניהול בוועדים מקומיים וכו'. כל מועד שנקבע בהוראה כאמור, שחלף לפני ייוותר במועדו המקורי, כלומר, ביחס ליום- תחילת החוק הבחירות המקורי, למשל מועדים להגשת בקשות שונות שכבר חלפו, ורק מועד שטרם הגיע יחושב לפי מועד יום הבחירות החדש. )1( לפסקה 3 סעיף ,) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה2 בהתאם לסעיף חוק דרכי תעמולה), חלים מרבית- (להלן1959-התשי"ט הימים שלפני90 האיסורים וההגבלות לפי חוק זה בתקופת יום הבחירות וביום הבחירות. כך למשל חובת השקיפות לחוק דרכי תעמולה1א2 בתעמולת בחירות כאמור בסעיף ובהגבלה על שיתוף ילדים בתעמולת בחירות כאמור בסעיף ג לאותו חוק).2 איסורים והגבלות אלה חלים כעת משום שכאמור 31( לעיל מועד הבחירות נקבע ליום ט"ז בחשוון התשפ"ד 90 ) ובהתאם החלה כבר מזה זמן תקופת2023 באוקטובר הימים שהייתה צפויה להסתיים בתום יום זה. לנוכח ההצעה לדחות בשלושה חודשים את הבחירות )הכלליות (ובכפוף לנקודת הזמן המדויקת שבה תתקבל התיקון), אמורה תקופת התחולה של אותם- (להלן איסורים והגבלות להסתיים במועד קבלת התיקון, קרי לפני המועד- המועד שבו היא הייתה אמורה להסתיים במקור . לאחר מכן, בפער זמן מסוים (שייגזר2023 באוקטובר31 של ממועד קבלת התיקון), צפויה להתחיל תקופה חדשה של ימים אשר תיגזר ממועד הבחירות החדש.90 כדי ליצור רצף בין שתי תקופות הבחירות ולהימנע ,מחלל חקיקתי בתקופת הביניים שצפויה להיווצר ביניהן מוצע לקבוע כי האיסורים וההגבלות שלפי חוק דרכי 90 לחוק האמור בתקופת2 תעמולה, החלים לפי סעיף הימים שלפני יום הבחירות וביום הבחירות, יחולו החל מתחילתו של חוק זה ועד יום הבחירות הנדחה. )2( לפסקה 7 לחוק דרכי תעמולה קובע כי "פרט לתקופת סעיף הימים שלפני יום הבחירות לא תהיה תעמולת בחירות42 באות- אם בכתב ואם בצורה אחרת- באמצעות השימוש המציינת רשימת מועמדים". לנוכח העובדה שהאיסור על 7 האמור כבר אינו בתוקף כיום שימוש באותיות לפי סעיף והרשימות כבר הוגשו, מוצע לקבוע כי לתקופת הבחירות הקרובה האיסור לא ייקרא. .138 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר