הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2016 במאי23
1043
ט"ו באייר התשע"ו
עמוד
), 15 ' מעצרים) (שיפוט משמעתי של עצורים) (תיקון מס- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
1016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-התשע"ו
1016
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
מעצרים)- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
2016-), התשע"ו15 '(שיפוט משמעתי של עצורים) (תיקון מס
10 תיקון סעיף
.1
החוק- (להלן11996- מעצרים), התשנ"ו- בחוק סדר הדין פלילי (סמכויות אכיפה
- 10 העיקרי), בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "אמצעי ריסון ומשמעת" יבוא "אמצעי ריסון";
)1(
. בטל- )סעיף קטן (ב
)2(
א10 הוספת סעיף
.2
: לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף
"דין משמעתי
א.10
56 עצור שביצע אחד מהמעשים המנויים בסעיף
(א)
(בסעיף 21971-לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
פקודת בתי הסוהר), עבר עבירת משמעת, ולעניין זה - זה
יקראו את הוראות הסעיף האמור בשינויים המחויבים.
לפקודת בתי הסוהר החלות 62 עד57 הוראות סעיפים
(ב)
לעניין עבירת בית סוהר שעבר אסיר יחולו לעניין עבירת
משמעת שעבר עצור, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
עם חקיקת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
כללי
- (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה
חוק המעצרים), נקבעו הסדרים שונים ביחס לעצורים
ולאסירים.
בשנים האחרונות הושלם תהליך העברת מיתקני
המעצר שהוחזקו בידי משטרת ישראל לרשות שירות בתי
שב"ס). - הסוהר (להלן
אמצעי המשמעת שניתן להטיל על עצורים מצומצם
לעומת סמכויות הענישה הנתונות כלפי אסירים ואינם
נותנים מענה מספק בידי שב"ס לאכיפת המשמעת בקרבם
ולמניעת גרימת נזק מכוון למיתקני שב"ס ולציוד הכלול
בהם. בשל העובדה שעצורים ואסירים מוחזקים באותם
מיתקנים, אין עוד הצדקה להבחנה בין העבירות שמבצע
עצור לבין עבירות שמבצע אסיר.
לפיכך מוצע לתקן את חוק המעצרים ולהתאים את
הדין המשמעתי החל על עצורים לדין המשמעתי שחל
על אסירים, לרבות לעניין עבירות המשמעת ואמצעי
המשמעת שיוטלו על עצורים, בשינויים המתאימים, והכול
כפי שיפורט להלן.
לחוק המעצרים, כך 10 מוצע לתקן את סעיף
1 סעיף
שיכלול רק הוראות לעניין אמצעי הריסון והשימוש
בכוח שניתן להפעיל כלפי עצור שקיים חשש כי הוא עומד
להימלט או לגרום נזק לגוף או לרכוש. סעיף קטן (ב) לסעיף
א שיכלול הוראות 10 האמור יבוטל ובמקומו ייקבע סעיף
לעניין הדין המשמעתי של עצורים, כפי שיפורט להלן.
(ב) שמוצע לבטל:10 נוסחו של סעיף
"(ב) עצור שלא מילא חובות שהוא חייב בקיומן
במקום המעצר, ניתן לנקוט נגדו אמצעי משמעת לאחר
שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפני מפקד
אחד או - "מקום המעצר; בסעיף קטן זה, "אמצעי משמעת
יותר מאלה: שלילת זכותו של עצור להחזיק חפצים, שלילת
זכותו למבקרים, שלילת זכותו לשליחת מכתבים ולקיום
קשר טלפוני או החזקתו בבידוד במקום מעצר לתקופה
ימים רצופים."7 שלא תעלה על
בחקיקה הקיימת קיים פיצול בין ההוראות
2 סעיף
המהותיות בדין המשמעתי של עצורים: עבירות
המשמעת של עצורים רוכזו עד היום בתקנות סדר הדין
מעצרים) (תנאי החזקה - הפלילי (סמכויות אכיפה
תקנות סדר הדין הפלילי - (להלן1977-במעצר), התשנ"ז
מעצרים), ואילו אמצעי המשמעת - (סמכויות אכיפה
קבועים בחקיקה ראשית.
מוצע לקבוע את עבירות המשמעת שהיו קבועות עד
כה בחקיקת משנה, בחוק המעצרים, וכן מוצע להוסיף לו
א ולהסדיר בו את אמצעי הענישה בעבירות 10 את סעיף
משמעת של עצורים, בדומה לאלה הקבועות בפקודת בתי
פקודת בתי - (להלן1971-הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
הסוהר) ביחס לאסירים, בשינויים המחויבים.
בהתאם לכך מוצע לקבוע כי עצור שביצע את אחד
לפקודת בתי הסוהר, עבר 56 מהמעשים המנויים בסעיף
בשינויים 56 עבירת משמעת ולעניין זה יקראו את סעיף
המחויבים.
.134 '; התשע"ה, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ
1
.251 '; ס"ח התשע"ה, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
ד ב ר י ה ס ב ר
23.5.2016 ,, ט"ו באייר התשע"ה1043 - הצעות חוק הממשלה
1017
לפקודת בתי הסוהר קצין שיפוט57 לעניין סעיף
)1(
בעבירת משמעת של עצור יהיה כל אחד מאלה, ובלבד
שעבר הכשרה מתאימה לכך כפי שהורה הנציב:
(א) מפקד מקום המעצר או סגנו;
ׁ(ב) סוהר מדרגת כלאי ומעלה שהנציב הסמיכו
לכך בכתב;
לפקודת בתי הסוהר יחול לעניין העונשים 58 סעיף
)2(
שרשאי קצין שיפוט להטיל בעבירת משמעת, בשינויים
אלה:
על אף הוראות סעיף קטן (א) שבו, קצין
(א)
שיפוט שהרשיע עצור בעבירות משמעת יהיה
רשאי להטיל עליו את העונשים המנויים
) של הסעיף הקטן האמור 4( ) עד1( בפסקאות
) של הסעיף הקטן האמור, 3( ובלבד שלעניין פסקה
הקנס ייקבע בידי שר המשפטים, בהסכמת השר
) של הסעיף 4( לביטחון הפנים, ולעניין פסקה
הקטן האמור, הבידוד יהיה לתקופה שלא תעלה
על שבעה ימים, וכן רשאי קצין השיפוט להטיל
על העצור גם את העונשים האלה:
שלילת הזכות להחזיק חפצים;
)1(
לפקודת בתי הסוהר קצין שיפוט57 לעניין סעיף
)1(
בעבירת משמעת של עצור יהיה כל אחד מאלה, ובלבד
שעבר הכשרה מתאימה לכך כפי שהורה הנציב:
(א) מפקד מקום המעצר או סגנו;
ׁ(ב) סוהר מדרגת כלאי ומעלה שהנציב הסמיכו
לכך בכתב;
לפקודת בתי הסוהר יחול לעניין העונשים 58 סעיף
)2(
שרשאי קצין שיפוט להטיל בעבירת משמעת, בשינויים
אלה:
על אף הוראות סעיף קטן (א) שבו, קצין
(א)
שיפוט שהרשיע עצור בעבירות משמעת יהיה
רשאי להטיל עליו את העונשים המנויים
) של הסעיף הקטן האמור 4( ) עד1( בפסקאות
) של הסעיף הקטן האמור, 3( ובלבד שלעניין פסקה
הקנס ייקבע בידי שר המשפטים, בהסכמת השר
) של הסעיף 4( לביטחון הפנים, ולעניין פסקה
הקטן האמור, הבידוד יהיה לתקופה שלא תעלה
על שבעה ימים, וכן רשאי קצין השיפוט להטיל
על העצור גם את העונשים האלה:
שלילת הזכות להחזיק חפצים;
)1(
62 עד57 עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
לפקודת בתי הסוהר החלות לעניין עבירת בית סוהר שעבר
אסיר יחולו לעניין עבירת משמעת שעבר עצור, בשינויים
המחויבים ובשינויים אלה:
לפקודת בתי הסוהר, ייקבע כי קצין 57 . לעניין סעיף1
השיפוט בדין המשמעתי של עצורים יהיה מפקד מקום
המעצר, סגנו או סוהר מדרגת כלאי ומעלה שנציב שב"ס
הסמיכו לכך בכתב, ובלבד שעברו הכשרה מתאימה לכך
כפי שהורה הנציב.
לפקודת בתי הסוהר קובע את העונשים שקצין 58 . סעיף2
שיפוט רשאי להטיל. מוצע לקבוע כי נוסף על העונשים
(ב) 10 האלה ועל העונשים שניתן היה להטיל לפי סעיף
לחוק המעצרים אשר מוצע לבטלו בחוק זה, יהיה ניתן
להטיל על עצור עונש של שלילת הזכות להחזיק חפצים,
לקבל מבקרים, לשלוח מכתבים ולקיים קשר טלפוני. זכויות
נוספות אלה מנויות במסגרת זכויותיהם של עצורים
מעצרים) - בתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
. כמו כן, מוצע לקבוע 1997-(תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז
) של 3( כי סכום הקנס שניתן להטיל על עצור לפי פסקה
(א) לפקודת בתי הסוהר, לא יעלה על הסכום 58 סעיף
שיקבע שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים
ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת ולעניין
) לסעיף האמור, הבידוד 4( עונש הבידוד כאמור בפסקה
יהיה לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים, במקום ארבעה
עשר ימים כפי שקבוע לעניין אסירים.
כמו כן מוצע לקבוע כי עונש בידוד על–תנאי שהטיל
קצין שיפוט על עצור, לא יעלה על שישה חודשים מיום
(ב) לפקודת בתי הסוהר 58 הפסק, וזאת על אף הוראות סעיף
שמאפשרות לו להטיל על אסיר עונש בידוד על–תנאי
לתקופה של עד שנה מיום הפסק.
עוד מוצע להגביל את הסמכות להטיל אמצעי
משמעת שהוא החזקה בבידוד לתקופה שמעל שלושה
ימים ועונש קנס מעל מחצית הסכום שנקבע בצו כאמור
) לפקודת בתי הסוהר, רק למפקד מקום 3()(א58 בסעיף
המעצר או סגנו.
עוד מוצע לקבוע כי קצין השיפוט יביא בחשבון,
בבואו להטיל עונש על עצור, בין השאר, את העובדה כי
העצור הוא עצור לפני הגשת כתב אישום או אחרי הגשת
כתב אישום ואת משך מעצרו. זאת מתוך ההנחה שנקיטת
אמצעי משמעת כלפי עצורי ימים, שמרביתם נתונים עדיין
בחקירה, ככלל, ראוי שתהיה סלחנית ומקלה יותר מאשר
ביחס לעצורים במעצר ממושך, שכבר הוגש נגדם כתב
אישום.
(א) לפקודת בתי הסוהר המסמיך קצין 59 . לעניין סעיף3
שיפוט שהרשיע עצור בעבירת משמעת לחייבו, נוסף על
כל עונש, בתשלום פיצויים לשב"ס על נזק שנגרם בשל
העבירה כאמור, מוצע לקבוע כי סכום החיוב בפיצויים
יוגבל בצו שיקבע שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון
הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
23.5.2016 ,, ט"ו באייר התשע"ה1043 - הצעות חוק הממשלה
1018
; שלילת הזכות לקבלת מבקרים
)2(
שלילת הזכות לשליחת מכתבים
)3(
;ולקיום קשר טלפוני
על אף הוראות סעיף קטן (ב) שבו, עונש
(ב)
בידוד על–תנאי שהטיל קצין שיפוט, לא יעלה
על שישה חודשים מיום הפסק;
לעניין סעיף קטן (ג) שבו, עונש בידוד
(ג)
לתקופה העולה על שלושה ימים ועונש הקנס
כאמור באותה פסקה לא יוטלו אלא בידי מפקד
מקום המעצר או סגנו;
במסגרת הפעלת שיקול דעתו בהטלת עונש
(ד)
על עצור, קצין שיפוט יביא בחשבון, בין השאר,
את היותו של העצור עצור לפני הגשת כתב
אישום או אחריו ואת משך מעצרו;
סכום הפיצויים שרשאי קצין שיפוט להטיל
)3(
(א) לפקודת בתי הסוהר יוגבל בצו59 כאמור בסעיף
שיקבע שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
א 59 קנסות שנגבו מעצורים כאמור בסעיף
)4(
לפקודת בתי הסוהר ישולמו לקרן לרווחת אסירים
ב לפקודה האמורה וכספי הקרן 59 כמשמעותה בסעיף
האמורה ישמשו גם לרווחת העצורים ולשיפור תנאי
המעצר, כפי שקבע השר לביטחון הפנים בתקנות לפי
ב."59 סעיף
11 תיקון סעיף
.3
."א10 " יבוא "עד10 ), במקום "עד1( לחוק העיקרי, בפסקה11 בסעיף
תיקון פקודת בתי
הסוהר
.4
- בפקודת בתי הסוהר
, ברישה, בסופה יבוא "ולעניין סעיף זה יראו כאסיר גם עצור לפי חוק 56 בסעיף
)1(
;"המעצרים
א לפקודת בתי הסוהר מאפשר גביית קנס 59 . סעיף4
ב לפקודה האמורה קובע59 ופיצויים מאסירים. סעיף
כי הקנסות שנגבו כאמור ישולמו לקרן לרווחת אסירים.
מוצע לאפשר גביית קנס ופיצויים אף מעצורים ולקבוע
כי הכספים שנגבו מכוח סעיף זה ישמשו גם להטבת תנאי
המעצר של עצורים המוחזקים במיתקני המעצר השונים
ולרווחתם. יובהר כי מדובר בקרן אחת וכספיה ישמשו
לרווחתם של אסירים ועצורים כאחד. לכן, כפי שיפורט
) להצעת החוק לתקן את פקודת 3(4 להלן, אף מוצע בסעיף
בתי הסוהר ולשנות את שמה של הקרן ל"קרן לרווחת
האסירים והעצורים". עוד יובהר כי מאחר שההוראות
ב 59 שהשר לביטחון הפנים יקבע לעניין זה מכוח סעיף
לפקודת בתי הסוהר רלוונטיות גם לעניין עצורים, אין צורך
בקביעת תקנות חדשות בעניין עצורים והתקנות שקבע
השר מכוח פקודת בתי הסוהר יחולו גם לעניין עצורים
לפי חוק המעצרים.
יובהר, כי אם הוטל קנס על עצור ימים שלרוב תקופת
מעצרו קצובה בזמן או קצרת מועד, והעצור שוחרר בטרם
נגבה ממנו הקנס, כולו או חלקו, לא ייגבה ממנו הקנס או
יתרתו כאמור.
לחוק המעצרים מסמיך את השר 11 סעיף
3 סעיף
לביטחון הפנים לקבוע הוראות שונות בתקנות.
א, מוצע להסמיך 10 בהתאם לתיקון החוק ולהוספת סעיף
את השר לקבוע הוראות בתקנות גם לעניין ביצועו של
הסעיף האמור.
)1( לפסקה
4 סעיף
לפקודת בתי 56 מוצע לתקן את סעיף
הסוהר שבו מפורטות רשימת עבירות בית
הסוהר ולקבוע כי לעניין סעיף זה יראו כאסיר גם עצור
לפי חוק המעצרים. הסדרה זו תאפשר לכלול במסגרת
עבירות המשמעת או עבירות בתי הסוהר, לפי העניין, גם
עבירות שביצעו אסיר או עצור ביחס לאסיר או עצור אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
23.5.2016 ,, ט"ו באייר התשע"ה1043 - הצעות חוק הממשלה
1019
(ד), במקום "קנס, בידוד או הפחתת ימי שחרור" יבוא "כאמור בסעיף58 בסעיף
)2(
(א)" ובסופו יבוא "ובלבד שהאסיר הגיש בקשה לבטל את העונש או להקל בו כאמור58
;" ימים מיום מתן הפסק30 בתוך
ב, במקום "הקרן לרווחת האסירים" יבוא "הקרן לרווחת האסירים 59 בסעיף
)3(
;"והעצורים
- 61 בסעיף
)4(
;" עבירה פלילית- במקום כותרת השוליים יבוא "עבירת בית סוהר
(א)
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 5 בסופו יבוא "הכול בכפוף להוראות סעיף
(ב)
";31982-משולב], התשמ"ב
יבוא:62 במקום סעיף
)5(
"אחריות משמעתית
אינה גורעת
מאחריות פלילית
.62
,הרשיע קצין שיפוט אסיר בעבירת בית סוהר לפי פקודה זו
אין בכך כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של האסיר בשל אותו
מעשה או מחדל."
(ד), במקום "קנס, בידוד או הפחתת ימי שחרור" יבוא "כאמור בסעיף58 בסעיף
)2(
(א)" ובסופו יבוא "ובלבד שהאסיר הגיש בקשה לבטל את העונש או להקל בו כאמור58
;" ימים מיום מתן הפסק30 בתוך
ב, במקום "הקרן לרווחת האסירים" יבוא "הקרן לרווחת האסירים 59 בסעיף
)3(
;"והעצורים
- 61 בסעיף
)4(
;" עבירה פלילית- במקום כותרת השוליים יבוא "עבירת בית סוהר
(א)
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח 5 בסופו יבוא "הכול בכפוף להוראות סעיף
(ב)
";31982-משולב], התשמ"ב
יבוא:62 במקום סעיף
)5(
"אחריות משמעתית
אינה גורעת
מאחריות פלילית
.62
,הרשיע קצין שיפוט אסיר בעבירת בית סוהר לפי פקודה זו
אין בכך כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של האסיר בשל אותו
מעשה או מחדל."
)2( לפסקה
(ד) לפקודת בתי הסוהר, כך 58 מוצע לתקן את סעיף
שביטול עונש שהוטל על אסיר (או על עצור כפי שהוחל
בחוק זה) או הקלה בו לא יוגבלו לעונש בידוד או הפחתת
ימי שחרור בלבד אלא לכלל העונשים המשמעתיים שניתן
(א) לפקודת בתי הסוהר. עוד מוצע 58 להטיל לפי סעיף
לקבוע כי ביטול עונש או הקלה בו כאמור, יישקלו רק אם
ימים מיום מתן הפסק. 30 האסיר הגיש בקשה לכך בתוך
)3( לפסקה
לאור החלת הוראות פקודת בתי הסוהר על עצורים
לפי חוק המעצרים וגביית הקנסות שנגבים מעצורים לקרן
לרווחת אסירים, מוצע לתקן את שמה של הקרן ל"קרן
לרווחת האסירים והעצורים".
)5(–) ו4( לפסקאות
לפקודת בתי הסוהר, קובע כי "שום דבר 62 סעיף
האמור בפקודה זו אינו בא לפטור אסיר מהיות מואשם
לפני בית משפט בדרך הרגילה על כל עבירה שעבר, ובלבד
שלא ייענש פעמיים על עבירה אחת."
קיומו של הליך משמעתי אינו שולל ניהול הליך
פלילי מקביל, שכן אין מדובר בסנקציה פלילית. לפיכך
קיומם של שני ההליכים אינו מהווה "סיכון כפול". ראו
, 2002 ,) מ"י נ' צ'רלי רווח (לא פורסם7212/01 לעניין זה ע"פ
שם קיבל בית המשפט המחוזי ב"ש את ערעור המדינה
הוא חלק מסימן ח' של פקודת בתי 62 וקבע כי סעיף
הסוהר העוסק במשמעת, כי מטרת הענישה המשמעתית
היא שמירה על הסדר בבית הסוהר וכי היא אינה חופפת
את מטרות הענישה הפלילית. לדעת בית המשפט, לו
מנעה הענישה המשמעתית הטלת עונש על ידי בית
המשפט, כי אז היתה ניטלת המשמעות מהרישה של
הסעיף, שכן העמדה לדין לפני בית משפט בלא אפשרות
להטלת עונש אינה סבירה.
ולהבהיר את 62 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיף
האמור בפסיקה לעיל ולפיה האחריות המשמעתית אינה
גורעת מהאחריות הפלילית.
כך לדוגמה, אם עצור או אסיר נשפטו על עבירת
) לפקודת בתי הסוהר בשל 1(56 משמעת לפי סעיף
התקוטטות עם עצור או אסיר אחר, הרי שאין בכך כדי
למנוע את העמדתם לדין פלילי בשל עבירת תקיפה.
דוגמה נוספת, אם עצור או אסיר נשפטו על עבירת
) לפקודת בתי הסוהר בשל גניבת 18(56 משמעת לפי סעיף
ציוד של עצור או אסיר אחר, הרי שאין בכך כדי למנוע את
העמדתם לדין פלילי בשל עבירת גניבה.
לפקודת בתי הסוהר קובע מסלול 61 נוסף על כך, סעיף
נוסף להתמודדות עם עבירת בית סוהר. לפי סעיף זה ניתן
להעמיד אסיר לדין בשל עבירת בית סוהר בבית משפט,
ובית המשפט רשאי לגזור עליו שישה חודשי מאסר. כדי
ולמנוע 62 להבהיר את היחס בין הוראה זו לבין סעיף
העמדה לדין של אסיר בבית משפט בהליך פלילי פעמיים:
אחד בשל מעשה או מחדל המהווה עבירת בית סוהר
והשני בשל עבירה פלילית אחרת, למשל לפי חוק העונשין,
61 מוצע להבהיר כי במקרה שבו נעשה שימוש בסעיף
יחולו עקרונות הדין הכללי ביחס לסיכון כפול וייקבע
לחוק 5 במפורש כי "לעניין סעיף זה יחולו הוראות סעיף
". 1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
כך למשל אם עצור או אסיר נשפטו בהליך פלילי בשל
ביצוע עבירת משמעת או עבירת בית סוהר, לפי העניין, של
) לפקודת 2(56 התקוטטות עם עצור או אסיר אחר (לפי סעיף
בתי הסוהר) הרי שלא יהיה ניתן להעמידם לדין פלילי נוסף
בשל עבירת תקיפה.
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
23.5.2016 ,, ט"ו באייר התשע"ה1043 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר