הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578870
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת יצחק וקנין
______________________________________________
פ/2965/20
הצעת חוק נכסי המדינה (תיקון – תוקף הרשאה לחציבה באבן), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מדיניות מינהל מקרקעי ישראל עד לכניסתו לתוקף של חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, הייתה לתת הרשאות לכריה וחציבה של אבן לתקופות פורמליות של 3 עד 8 שנים, אשר תחודשנה מעת לעת באופן אוטומטי, תוך הבטחה שניתנה לבעלי המחצבות לאפשר כרייה וחציבה עד לגמר עתודות האבן במקרקעין בתחום התכנית המפורטת בייעוד לחציבה. כך היה הנוהג המקובל במינהל מאז הקמתו.
בעלי המחצבות פעלו בהסתמך על הבטחה זו, אשר היוותה גם בסיס לביצוע השקעות כבדות במחצבות, לרבות על ידי משקיעים זרים.
רשויות המס עצמן ראו בהרשאות המתחדשות זכויות חכירה לדורות במקרקעין ובהתאם לכך חויבו בעלי המחצבות במיסוי.
לאחר כניסתו לתוקף של חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, הותקנה בחודש מאי 1993 תקנה 25(29) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, שתחילתה באותו מועד. תקנה זו הייתה הסדר ביניים עד להסדרת זכויות בעלי המחצבות, והעניקה פטור מחובת מכרז במתן הרשאות לכרייה וחציבה למי שהיה בעל הרשאה לכרייה וחציבה ביום תחילתו של החוק. תקנה 46(ד) לתקנות האמורות קבעה כי תוקפה של תקנה 25(29) תהיה עד תום חמש שנים מיום תחילתו של חוק חובת המכרזים, על מנת לתת סיפק להסדרת העניין בחקיקה. תקופה זו אמורה הייתה להסתיים בחודש מאי 1998, בטרם הוסדרו זכויות בעלי המחצבות.
מטרת הצעת החוק היא לעגן את זכויותיהם של בעלי המחצבות שאיתרו את השטחים, יזמו את התכניות המפורטות והקימו את המחצבות על יסוד הבטחה כי ימשיכו לחצוב עד לגמר עתודות האבן.
בהתאם לחוק המוצע, בעלי הרשאות במועד תחילתו של חוק חובת המכרזים, יהיו זכאים לקבלת הרשאות עד לגמר עתודות האבן בכל המקרקעין בייעוד לכרייה, לחציבה ומתקנים שבתחום התכנית שבתוקף החלה על שטח המחצבה, לרבות תכנית שאושרה להפקדה, על אף האמור בכל דין.
יודגש כי תיקון זה לחוק יחול רק על מחצבות שפעלו כחוק במועד כניסת חוק חובת המכרזים לתוקפו.
שיווק שטחים חדשים לחציבה על ידי רשות מקרקעי ישראל ייעשה בדרך של מכרז.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב (פ/4043/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ו – 23.5.16
תיקון סעיף 5 1. בחוק נכסי המדינה, התשי"א–1951, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג) ובהוראות כל דין, בעל הרשאה קודמת זכאי לקבל הרשאה לכריה ולחציבה עד לגמר עתודות האבן בכל תחום תכנית מפורטת שהייתה בתוקף במועד פרסומו של תיקון זה ואשר בתחומה ניתנה ההרשאה הקודמת; בסעיף זה –
"הרשאה קודמת" – הרשאה מטעם מינהל מקרקעי ישראל לכרייה או חציבה של אבן, אשר הייתה בתוקף ביום הקובע;
"היום הקובע" – יום תחילתו של חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992;
"תכנית מפורטת" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, לרבות תכנית שאושרה להפקדה;
"גמר עתודות האבן" – מיצוי הפוטנציאל הגיאולוגי של החומר הניתן לשימוש בשטח לפי תכנית, כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965.