הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 578471
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/2970/20
הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון – תקופת צינון וגמול), התשע"ו–2016
דברי הסבר
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק), קובע את המגבלות החלות על עובד הציבור במעבר אל השוק הפרטי ונועד להבטיח את תפקודו הבלתי תלוי של עובד הציבור גם בשלהי כהונתו. באותו המעבר קיים החשש שייפול רבב בשיקול דעתו של מי שמשרת את הציבור ומתפקד כשומר הסף שלו ובשל כוונותיו לעבור לשוק הפרטי יושפעו החלטותיו, בשוגג או במזיד, מכוונה זו.
בשנת 2012 פרסמה הוועדה לבחינת יחסי הון-שלטון בישראל (להלן – הוועדה) את מסקנותיה. הוועדה זיהתה ואבחנה מספר נקודות מפגש בעייתיות בין ההון והשלטון בישראל, ובין היתר הצביעה על מינויים של בעלי תפקידים בשירות הציבורי לתפקידי מפתח במגזר העסקי. הוועדה המליצה כי ייאסר לחלוטין על נושא משרה לשעבר לייצג גוף כלשהו כלפי עמיתיו לשעבר לעבודה – המקבילים לו, הכפופים לו או הממונים עליו ללא הגבלת זמן. זאת מתוך מטרה להגן על טוהר המידות ולמנוע שקילת שיקולים זרים על ידי עובדי השירות הציבורי כלפי מי שהיו פעם עמיתיהם, שיפעלו לטובת העמית שפרש מתוך ההיכרות והחברות שנוצרו בין העמיתים לאורך שנות עבודתם המשותפת וזאת אף בתום לב.
השמירה על אי-תלותן ומקצועיותן של המערכות הציבוריות בישראל וטוהר המידות שלהן מצדיקה הקפדה יתרה עם נושאי המשרות הבכירות ביותר ומחייבת החלת תקופת צינון ארוכה טרם מעברם לשוק הפרטי. תקופת הצינון נקבעה בחוק, בין היתר, כדי למנוע הפעלת לחץ על עובדי השירות הציבורי מצד חברות פרטיות, במטרה שיפעלו לטובתן וזאת בתמורה לכך שיועסקו בחברות אלה לאחר סיום עבודתם בשירות הציבורי, וכן כדי למנוע מעובדים (לעיתים גם שלא במודע) לפעול לטובת חברה פרטית מתוך כוונה לעבוד בה בעתיד. מניעת הפעלת לחצים שונים כמו גם הנראות של טוהר המידות והחשיבות הרבה של נראות זו הן העומדת בבסיס הצעת החוק.
בשנים האחרונות גוברת התופעה של מעבר אינטנסיבי של בכירים בשירות הציבורי למגזר הפרטי ועמה גובר שוב החשש להטיה בקבלת ההחלטות בשלהי הכהונה הציבורית. החשש הוא כבד יותר ככל שהמשרה היא בכירה יותר. לא זו אף זו, לאחרונה מנהלים רבים בדרג הבכיר ביותר בסקטור הציבורי עוברים לעבוד, עם סיום תפקידם, בגופים שעליהם היו ממונים על פיקוחם. המעבר לכשעצמו הוא לגיטימי, אולם ביחס לתקופת הצינון הקצרה עולה ביקורת ציבורית נוקבת הפוגעת קשות באמון שרוכש הציבור למערכת הציבורית ולשומרי הסף שלה.
סעיף 4 לחוק קובע כיום הגבלה על מי שפרש משירות ציבורי לקבל זכות, ובכלל זה איסור קבלת משרה כשכיר, ממי שנזקק במהלך עסקיו להחלטתו של הפורש, במהלך שירותו הציבורי. עם זאת, סעיף 4(ג) לחוק קובע כי ההגבלה תחול רק על השנה הראשונה לפרישת העובד (ולעיתים אף פחות בהינתן אישור מטעם הוועדה למתן היתרים).
כדי לתת מענה לתופעה מוצע להרחיב את תקופת הצינון הקיימת כיום בחוק לתקופה של שלוש שנים עבור מי שכיהן כנושא משרה בכירה. זאת, כדי למנוע ניגוד עניינים, לייעל את תקינות המינהל הציבורי ולהבטיח את אמון הציבור במקבלי ההחלטות במגזר הציבורי. מטרתה של הצעת החוק אפוא היא למנוע את החשש ולו הקל שבקלים מפני שחיתות ומפני פגיעה בטוהר המידות שעלול להכתים את המינהל הציבורי כולו.
עוד מוצע כי מי שפרש משירות הציבור וחלים עליו הגבלות או איסורים לפי החוק יהיה זכאי לתשלום תגמול בתקופת ההגבלה אם הוא מוגבל באופן ממשי ומהותי, בהתחשב בתחום עבודתו, ניסיונו והתמחותו, מלעבוד בשוק העבודה הרלוונטי אליו. מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן תשלום התגמול והשיקולים שיובאו בחשבון במסגרת הבקשה לקביעת תגמול. גובה התגמול לא יעלה על 70 אחוזים משכרו האחרון של העובד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/542/19) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/2862/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/2000/20) ועל ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ודוד ביטן (פ/2730/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשע"ו – 23.5.16
תיקון סעיף 3 1. בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 – בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3 –
(1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים קודמים"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים קודמים"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים קודמים"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים קודמים"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים קודמים"; (1) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים קודמים";
(2) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו או ממונה עליו", ובמקום "עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות" יבוא "עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו יחסי העבודה". (2) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו או ממונה עליו", ובמקום "עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות" יבוא "עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו יחסי העבודה". (2) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו או ממונה עליו", ובמקום "עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות" יבוא "עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו יחסי העבודה". (2) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו או ממונה עליו", ובמקום "עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות" יבוא "עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו יחסי העבודה". (2) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו או ממונה עליו", ובמקום "עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות" יבוא "עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו יחסי העבודה". (2) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו או ממונה עליו", ובמקום "עברה שנה אחת מהיום שבו פסקו יחסי הכפיפות" יבוא "עברו שלוש שנים מהיום שבו פסקו יחסי העבודה".
תיקון סעיף 4 2. בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי – בסעיף 4 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "להחלטתו" יבוא "במישרין או בעקיפין"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "להחלטתו" יבוא "במישרין או בעקיפין"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "להחלטתו" יבוא "במישרין או בעקיפין"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "להחלטתו" יבוא "במישרין או בעקיפין"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "להחלטתו" יבוא "במישרין או בעקיפין"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "להחלטתו" יבוא "במישרין או בעקיפין";
(2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "עברה שנה" יבוא "עברו שלוש שנים"; (2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "עברה שנה" יבוא "עברו שלוש שנים"; (2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "עברה שנה" יבוא "עברו שלוש שנים"; (2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "עברה שנה" יבוא "עברו שלוש שנים"; (2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "עברה שנה" יבוא "עברו שלוש שנים"; (2) בסעיף קטן (ג)(1), במקום "עברה שנה" יבוא "עברו שלוש שנים";
(3) בסעיף קטן (ג)(2), במקום "שנתיים" יבוא "שלוש שנים". (3) בסעיף קטן (ג)(2), במקום "שנתיים" יבוא "שלוש שנים". (3) בסעיף קטן (ג)(2), במקום "שנתיים" יבוא "שלוש שנים". (3) בסעיף קטן (ג)(2), במקום "שנתיים" יבוא "שלוש שנים". (3) בסעיף קטן (ג)(2), במקום "שנתיים" יבוא "שלוש שנים". (3) בסעיף קטן (ג)(2), במקום "שנתיים" יבוא "שלוש שנים".
הוספת סעיף 4ב 3. אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא:
"פומביות "פומביות "פומביות 4ב. כל גוף בשירות הציבור יפרסם באתר האינטרנט שלו רשימה מעודכנת של העובדים שפרשו משירות הציבור, ואשר חלים עליהם איסורים או הגבלות לפי חוק זה; הרשימה כאמור תכלול פרטים אלה: כל גוף בשירות הציבור יפרסם באתר האינטרנט שלו רשימה מעודכנת של העובדים שפרשו משירות הציבור, ואשר חלים עליהם איסורים או הגבלות לפי חוק זה; הרשימה כאמור תכלול פרטים אלה:
(1) התפקידים בשירות הציבור שביצע העובד בשלוש השנים שקדמו למועד פרישתו, לרבות תיאורם ותחומי סמכויותיו של העובד ומוסדות שירות הציבור והגופים שמולם עבד; (1) התפקידים בשירות הציבור שביצע העובד בשלוש השנים שקדמו למועד פרישתו, לרבות תיאורם ותחומי סמכויותיו של העובד ומוסדות שירות הציבור והגופים שמולם עבד;
(2) מועד הסיום של התקופה שבה חלים על העובד הגבלות או איסורים לפי חוק זה." (2) מועד הסיום של התקופה שבה חלים על העובד הגבלות או איסורים לפי חוק זה."
תיקון סעיף 14 4. בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 14 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) הוועדה לא תיתן היתר או פטור למי שבעת פרישתו מילא תפקיד מבין התפקידים המנויים להלן: "(ג) הוועדה לא תיתן היתר או פטור למי שבעת פרישתו מילא תפקיד מבין התפקידים המנויים להלן: "(ג) הוועדה לא תיתן היתר או פטור למי שבעת פרישתו מילא תפקיד מבין התפקידים המנויים להלן: "(ג) הוועדה לא תיתן היתר או פטור למי שבעת פרישתו מילא תפקיד מבין התפקידים המנויים להלן: "(ג) הוועדה לא תיתן היתר או פטור למי שבעת פרישתו מילא תפקיד מבין התפקידים המנויים להלן: "(ג) הוועדה לא תיתן היתר או פטור למי שבעת פרישתו מילא תפקיד מבין התפקידים המנויים להלן:
(1) המפקח על הביטוח; (1) המפקח על הביטוח; (1) המפקח על הביטוח; (1) המפקח על הביטוח; (1) המפקח על הביטוח;
(2) הממונה על שוק ההון; (2) הממונה על שוק ההון; (2) הממונה על שוק ההון; (2) הממונה על שוק ההון; (2) הממונה על שוק ההון;
(3) המפקח על הבנקים; (3) המפקח על הבנקים; (3) המפקח על הבנקים; (3) המפקח על הבנקים; (3) המפקח על הבנקים;
(4) החשב הכללי במשרד האוצר; (4) החשב הכללי במשרד האוצר; (4) החשב הכללי במשרד האוצר; (4) החשב הכללי במשרד האוצר; (4) החשב הכללי במשרד האוצר;
(5) ראש אגף התקציבים במשרד האוצר; (5) ראש אגף התקציבים במשרד האוצר; (5) ראש אגף התקציבים במשרד האוצר; (5) ראש אגף התקציבים במשרד האוצר; (5) ראש אגף התקציבים במשרד האוצר;
(6) המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה; (6) המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה; (6) המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה; (6) המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה; (6) המדען הראשי במשרד הכלכלה והתעשייה;
(7) כל תפקיד נוסף שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; רשימת התפקידים האמורה תפורסם ברשומות." (7) כל תפקיד נוסף שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; רשימת התפקידים האמורה תפורסם ברשומות." (7) כל תפקיד נוסף שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; רשימת התפקידים האמורה תפורסם ברשומות." (7) כל תפקיד נוסף שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; רשימת התפקידים האמורה תפורסם ברשומות." (7) כל תפקיד נוסף שיקבע שר המשפטים, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; רשימת התפקידים האמורה תפורסם ברשומות."
הוספת סעיף 14ב 5. אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14א לחוק העיקרי יבוא:
"גמול "גמול "גמול 14ב. (א) מי שפרש משירות הציבור וחלים עליו הגבלות או איסורים לפי חוק זה יהיה זכאי לתשלום תגמול בתקופת ההגבלה בשיעור שלא יעלה על 70 אחוזים משכרו האחרון, אם הוא מוגבל באופן ממשי ומהותי, בהתחשב בתחום עבודתו, ניסיונו והתמחותו, מלעבוד בשוק העבודה הרלוונטי לגביו. (א) מי שפרש משירות הציבור וחלים עליו הגבלות או איסורים לפי חוק זה יהיה זכאי לתשלום תגמול בתקופת ההגבלה בשיעור שלא יעלה על 70 אחוזים משכרו האחרון, אם הוא מוגבל באופן ממשי ומהותי, בהתחשב בתחום עבודתו, ניסיונו והתמחותו, מלעבוד בשוק העבודה הרלוונטי לגביו.
(ב) שר המשפטים יקבע בתקנות הוראות לעניין הגורם האחראי לקבוע מי זכאי לתגמול כאמור בסעיף קטן (א), אופן תשלום התגמול והשיקולים שיובאו בחשבון בעת בחינת הבקשה של מי שפרש משירות הציבור לקבלת תגמול, ובלבד שהשיקולים האמורים יכללו, בין היתר, את השיקולים המפורטים להלן: (ב) שר המשפטים יקבע בתקנות הוראות לעניין הגורם האחראי לקבוע מי זכאי לתגמול כאמור בסעיף קטן (א), אופן תשלום התגמול והשיקולים שיובאו בחשבון בעת בחינת הבקשה של מי שפרש משירות הציבור לקבלת תגמול, ובלבד שהשיקולים האמורים יכללו, בין היתר, את השיקולים המפורטים להלן:
(1) רמת בכירותו של העובד הפורש;
(2) סוג הסמכויות שהיו מסורות לעובד בעת עבודתו בשירות הציבור ואופי התפקיד שמילא;
(3) משך עבודתו של הפורש בשירות הציבור;
(4) מידת ההשפעה שיש להגבלות או לאיסורים החלים על העובד מכוח חוק זה על יכולתו להשתלב בשוק העבודה באופן ההולם את כישוריו, ובאיזה מידה שוק העבודה הרלוונטי לפורש הוא צר או רחב."