הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 579238
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן
______________________________________________
פ/3030/20
הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון – בחירת רבני עיר וכהונתם), התשע"ו–2016
דברי הסבר
רבני ערים ורבני יישובים משמשים כיום כמשרתי ציבור לכל דבר ועניין. ברבות השנים חלה ירידה במעמדם של רב העיר ורב היישוב והקשר שלהם עם הציבור שהם אמורים לשרת הלך ונחלש. בין השאר הסיבה לכך היא העובדה שרבנים מתמנים לתקופת זמן ארוכה ומאבדים את חובת האחריותיות (accountability) שלהם כלפי קהל התושבים ביישובם. מטרת חוק זה היא לעגן ולהסדיר את נושא כשירותם וכהונתם של הרבנים באופן שיתאים למציאות הנוכחית.
מוצע לקצוב את כהונת הרבנים, באופן זה: רב יישוב יכהן בכהונתו הראשונה חמש שנים וכל כהונה נוספת, אם ייבחר שוב, תוגבל לשבע שנים בלבד. רב עיר יכהן בכהונתו הראשונה שמונה שנים וכל כהונה נוספת, אם ייבחר שוב, תוגבל לעשר שנים בלבד. הגבלה זו נדרשת, כבכל תפקיד ציבורי, כדי לרענן את שורות המכהנים בקודש ולהביא למניעת הישחקות ופגיעה בשירותים לקהילה. מחקר של המכון לאסטרטגיה ציונית (איתן ירדן ואריאל פינקלשטיין, מינוי רבני ערים בישראל, נובמבר 2013) הראה כי המסורת היהודית ברוב קהילות ישראל האשכנזיות והספרדיות, הייתה לקבוע את כהונת הרב לתקופות קצובות כשבסוף כל תקופה רשאית הקהילה לקבוע אם היא מאריכה את כהונת הרב. המחקר מראה שפוסקי הלכה רבים סברו שמקור הסמכות של הרב הוא בציבור ולכן יש צורך על פי ההלכה לקצוב את כהונת הרב כדי שיקבל את הסכמת הקהילה לכהונתו אחת לתקופה. הרב עובדיה יוסף ז"ל אף האריך באחת מתשובותיו לבסס את הנוהל של הגבלת כהונת רבנים (שו"ת יביע אומר, חושן משפט, ט, ט). המחקר אף הראה כי למעשה זה היה הנוהל הראשון לבחירת רבנים בארץ ישראל, שתוקן על ידי הוועד הלאומי ומועצת הרבנות הראשית ב-1936, ורק מאוחר יותר נקבע על ידי המשרד לשירותי הדת, בניגוד למסורת, כי אין לקצוב כהונת רבנים לקדנציות.
עוד מוצע לבטל את מגבלת הגיל המקסימלית שבו יכול להיבחר ולכהן רב עיר או רב יישוב ולקבוע כי הרב ייבחר על ידי נציגי הציבור בהתאם לאמור בתקנות שירותי הדת היהודיים ולא יצטרך לעמוד לדיון בפני מועצת הרבנות הראשית המהווה גוף הלכתי ללא יכולת ביקורת ופיקוח. הסערה שהתחוללה במאי 2015 סביב זימונו של הרב שלמה ריסקין, רבה של אפרת, לשימוע בפני מועצת הרבנות הראשית בשל דעותיו ההלכתיות ולקראת הארכת כהונתו בהגיעו לגיל 75, מוכיחה שנכון הוא שהגוף הבוחר את הרבנים, שראוי שייצג ככל הניתן את הציבור המקומי, הוא זה שיבחר ברב ויביע בו את אמונו. כך עשתה מועצת אפרת בהחלטתה מיום 25.5.2015. כל עוד הרב מוכיח את כשירותו הרפואית והציבור מביע בו את אמונו, יש לאפשר לרב להמשיך לכהן או להיבחר לתפקיד גם אם מלאו לו שמונים שנה ומעלה. מקובל במסורת ישראל שזקני הרבנים מתווים את הדרך בפני הציבור ולא יאה להדיח רב מכהן רק בשל גילו.
הצעת החוק מסדירה הלכה למעשה את אופי ומשך כהונתו של רב העיר ורב היישוב, כך שהרב יישא באחריות לציבור שהוא נבחר לשרת ובאופן שמיטיב ומרומם את מעמדו הציבורי.
הצעת החוק נוסחה בסיוע של נאמני תורה ועבודה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון ומגל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2192/20) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2584/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ו – 30.5.16
הוספת סעיפים 12ב עד 12ה 1. בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא:
"כשירות להיבחר כרב עיר "כשירות להיבחר כרב עיר "כשירות להיבחר כרב עיר 12ב. כשיר להיבחר כרב עיר מי שנתמלאו בו כל אלה: כשיר להיבחר כרב עיר מי שנתמלאו בו כל אלה:
(1) בעת הבחירה מלאו לו שלושים שנים והוא אזרח ישראל; (1) בעת הבחירה מלאו לו שלושים שנים והוא אזרח ישראל;
(2) יש בידו תעודה בתוקף ממועצת הרבנות הראשית המעידה שהוא כשיר לכהן כרב עיר; (2) יש בידו תעודה בתוקף ממועצת הרבנות הראשית המעידה שהוא כשיר לכהן כרב עיר;
(3) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כרב עיר או שלא נשא עונש מאסר ואם נשא תקופת מאסר חלפה תקופת ההתיישנות לגבי העבירה שבה הורשע כמשמעותה בסעיף 14 לחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981, מיום ההרשעה או מיום גמר ריצוי עונש המאסר, לפי המאוחר. (3) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כרב עיר או שלא נשא עונש מאסר ואם נשא תקופת מאסר חלפה תקופת ההתיישנות לגבי העבירה שבה הורשע כמשמעותה בסעיף 14 לחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981, מיום ההרשעה או מיום גמר ריצוי עונש המאסר, לפי המאוחר.
תקופת כהונה של רב עיר ופקיעתה תקופת כהונה של רב עיר ופקיעתה תקופת כהונה של רב עיר ופקיעתה 12ג. (א) נבחר רב עיר לראשונה, תקופת כהונתו תהיה שמונה שנים; נבחר רב כאמור לתקופות כהונה נוספות, תהיה כל תקופת כהונה נוספת עשר שנים. (א) נבחר רב עיר לראשונה, תקופת כהונתו תהיה שמונה שנים; נבחר רב כאמור לתקופות כהונה נוספות, תהיה כל תקופת כהונה נוספת עשר שנים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב עיר תפקע באחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב עיר תפקע באחד מאלה:
(1) בעת פטירתו או התפטרותו;
(2) אם קבע השר, על פי חוות דעתם של שלושה רופאים שמינה שר הבריאות, כי מטעמי בריאות נבצר ממנו למלא את תפקידו;
(3) חדלו להתקיים בו תנאי הכשירות כאמור בסעיף 12ב.
כשירות להיבחר כרב יישוב כשירות להיבחר כרב יישוב כשירות להיבחר כרב יישוב 12ד. (א) בחוק זה, "רב יישוב" – כהגדרתו בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980. (א) בחוק זה, "רב יישוב" – כהגדרתו בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980.
(ב) כשיר להיבחר כרב יישוב מי שנתמלאו בו כל אלה: (ב) כשיר להיבחר כרב יישוב מי שנתמלאו בו כל אלה:
(1) בעת הבחירה מלאו לו עשרים וחמש שנים והוא אזרח ישראל;
(2) יש בידו תעודה בתוקף ממועצת הרבנות הראשית המעידה שהוא כשיר לכהן כרב יישוב;
(3) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כרב יישוב או שלא נשא עונש מאסר ואם נשא תקופת מאסר חלפה תקופת ההתיישנות לגבי העבירה שבה הורשע כמשמעותה בסעיף 14 לחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981, מיום ההרשעה או מיום גמר ריצוי עונש המאסר, לפי המאוחר.
תקופת כהונה של רב יישוב ופקיעתה תקופת כהונה של רב יישוב ופקיעתה תקופת כהונה של רב יישוב ופקיעתה 12ה. (א) נבחר רב יישוב לראשונה, תקופת כהונתו תהיה חמש שנים; נבחר רב כאמור לתקופות כהונה נוספות, תהיה כל תקופת כהונה נוספת שבע שנים. (א) נבחר רב יישוב לראשונה, תקופת כהונתו תהיה חמש שנים; נבחר רב כאמור לתקופות כהונה נוספות, תהיה כל תקופת כהונה נוספת שבע שנים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב יישוב תפקע באחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב יישוב תפקע באחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב עיר תפקע באחד מאלה:
(1) בעת פטירתו או התפטרותו;
(2) אם קבע השר, על פי חוות דעתם של שלושה רופאים שמינה שר הבריאות, כי מטעמי בריאות נבצר ממנו למלא תפקידו;
(3) חדלו להתקיים בו תנאי הכשירות כאמור בסעיף 12ד."
תיקון סעיף 15 2. בסעיף 15(א)(2) לחוק העיקרי – בסעיף 15(א)(2) לחוק העיקרי – בסעיף 15(א)(2) לחוק העיקרי – בסעיף 15(א)(2) לחוק העיקרי – בסעיף 15(א)(2) לחוק העיקרי – בסעיף 15(א)(2) לחוק העיקרי –
(1) במקום "לעניין זה" יבוא "בחוק זה"; (1) במקום "לעניין זה" יבוא "בחוק זה"; (1) במקום "לעניין זה" יבוא "בחוק זה"; (1) במקום "לעניין זה" יבוא "בחוק זה"; (1) במקום "לעניין זה" יבוא "בחוק זה"; (1) במקום "לעניין זה" יבוא "בחוק זה";
(2) אחרי "בחירות של רבני עיר" יבוא "ורבני יישוב". (2) אחרי "בחירות של רבני עיר" יבוא "ורבני יישוב". (2) אחרי "בחירות של רבני עיר" יבוא "ורבני יישוב". (2) אחרי "בחירות של רבני עיר" יבוא "ורבני יישוב". (2) אחרי "בחירות של רבני עיר" יבוא "ורבני יישוב". (2) אחרי "בחירות של רבני עיר" יבוא "ורבני יישוב".
(3) בהגדרה "רב עיר", המילים "ישוב שהוא" – יימחקו. (3) בהגדרה "רב עיר", המילים "ישוב שהוא" – יימחקו. (3) בהגדרה "רב עיר", המילים "ישוב שהוא" – יימחקו. (3) בהגדרה "רב עיר", המילים "ישוב שהוא" – יימחקו. (3) בהגדרה "רב עיר", המילים "ישוב שהוא" – יימחקו. (3) בהגדרה "רב עיר", המילים "ישוב שהוא" – יימחקו.
הוראת מעבר 3. נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיפים 12ב עד 12ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, בתום עשר שנים לכהונתו, ובלבד שחלפו שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיפים 12ב עד 12ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, בתום עשר שנים לכהונתו, ובלבד שחלפו שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיפים 12ב עד 12ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, בתום עשר שנים לכהונתו, ובלבד שחלפו שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיפים 12ב עד 12ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, בתום עשר שנים לכהונתו, ובלבד שחלפו שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיפים 12ב עד 12ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, בתום עשר שנים לכהונתו, ובלבד שחלפו שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיפים 12ב עד 12ה לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיף 1 לחוק זה, בתום עשר שנים לכהונתו, ובלבד שחלפו שנתיים מיום תחילתו של חוק זה.