הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 573762 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ' ______________________________________________ פ/3034/20 הצעת חוק המפלגות (תיקון – איסור תרומה מאזרח זר), התשע"ו–2016 דברי הסבר בחלק מן המפלגות ובעיקר בגדולות שבהן נהוגה שיטת בחירות מקדימות (פריימריז), בהן נקבעת רשימת המועמדים מטעם המפלגה לקראת הבחירות הכלליות לכנסת. שיטה דמוקרטית זו מאפשרת לציבור להשפיע על זהות נציגיו, ומגבירה את מידת הייצוגיות והזיקה בין האזרח לבוחריו. עם זאת, בשנים האחרונות חל עיוות בשיטת מימון הבחירות המקדימות, שעולה לכדי פגיעה של ממש בהליך הדמוקרטי. אחוז הולך וגובר מהתרומות לבחירות המקדימות מגיע מחו"ל. כך, לפי נתוני מבקר המדינה, בפריימריז לקראת מערכת הבחירות האחרונה (2014-2015) קרוב לרבע מהתרומות, בסכום של כארבעה מיליון שקלים חדשים, הגיעו מחו"ל (דוח מבקר המדינה 2015 פרק 2, סעיף 64(. כאשר 22 מועמדים קיבלו תרומות מחו"ל בסכום של לפחות 50,000 שקלים חדשים ו-13 מהם גייסו את מרבית התרומות מחוץ לישראל (דו"ח מבקר המדינה 2015, פרקים 1 ו-2). תופעה זו, ההולכת ומתרחבת, מאפשרת לבעלי אינטרסים זרים להשפיע בדרכים עקיפות על זהות קובעי המדיניות כאן בישראל. העובדה שהכספים מגיעים ממדינות זרות מקשה על איתור מקורם ועל יכולת מבקר המדינה לעקוב אחר תקינות ההליך. התופעה הופכת חמורה עוד יותר כאשר מדובר במועמד שבעת קיום הבחירות המקדימות כבר מכהן כחבר כנסת או כשר בממשלה. כך נוצרת מחויבות וזיקה בינו לבין תורם זר כלשהו עוד בעודו בתפקיד. עפ"י סקירה משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא מימון מערכות בחירות של מועמדים (מימון מערכות בחירות של מועמדים – סקירת משווה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 4 בדצמבר 2007), הסדרים דומים האוסרים על גיוס תרומות לבחירות מקדימות מאזרחים זרים קיימים במדינות רבות בעולם, בהן ארה"ב, קנדה ובריטניה. עוד יוזכר האיסור הקיים, הקבוע בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, האוסר על מפלגה המתמודדת בבחירות הכלליות לקבל תרומה מחוץ לארץ. אין הגיון בהחלת איסור זה על מפלגות שעה שהוא אינו מוחל על מתמודדים. ההיפך הוא הנכון. הזיקה והמחויבות הבלתי רצויים בין מתמודד יחיד ובין תורמו הזר והאנונימי, עזים פי כמה מהזיקה שעלולה להיווצר בין תורם לבין מפלגה דמוקרטית, שבה יש נושאי תפקידים נבחרים וממונים רבים המעצבים את מדיניותה של המפלגה, ואף תחלופה תמידית הנובעת מתוצאות הבחירות לכנסת ומהבחירות המקדימות. לסיכום העניין, דבריו של מבקר המדינה אשר נתן דעתו בנושא מספר פעמים: "לאור החשש שתורמים מחוץ לארץ, אשר יש להם עניין בקידום אינטרסים מסוגים שונים, ישפיעו על מערכת השלטון בישראל, ונוכח החשש שחלק מהתרומות כרוכות בעסקאות עלומות שיש בהן כדי לפגוע בטוהר המידות, אני סבור כי יש לאסור על מועמדים לקבל תרומות מחוץ לארץ." (דוח מבקר המדינה 2012, סעיף 92). על כן מוצע לתקן את חוק המפלגות, כך שייאסר על מועמדים בבחירות מקדימות לקבל תרומות מאזרחים של מדינות זרות. הצעת חוק בנושא דומה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת אילן שלגי ורני בריזון (פ/4153). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין (פ/3049/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ו – 30.5.16 תיקון סעיף 28ד 1. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, בסעיף 28ד, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) מועמד לא יקבל תרומה מאזרח של מדינה זרה."