הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 571117
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
יחיאל חיליק בר
נחמן שי
מיכל רוזין
קארין אלהרר
עבדאללה אבו מערוף
יואל חסון
עליזה לביא
______________________________________________
פ/3038/20
הצעת חוק הגנה על עובד הציבור (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
הצעת החוק מבקשת לתת הגנה משפטית וכלכלית לעובדי ועובדות הציבור הנתקלים בהטרדה, איומים או בפגיעה בשמם הטוב על ידי הציבור, וזאת בעקבות התופעה החמורה, ההולכת וגוברת בשנים האחרונות, של הטרדות ואיומים על נושאי משרות ציבורית.
אין ספק כי זוהי חובתה של המדינה להגן על עובדיה הפועלים במסגרת הנהלים והעקרונות האתיים והמקצועיים של תפקידם. חובה זו מתעצמת שבעתיים כאשר מדובר בעובדות ועובדי הציבור בדרג זוטר, המתמודדים באופן ישיר ובלתי אמצעי עם הציבור, ובתנאי עבודה מורכבים נדרשים לעיתים לקחת החלטות גורליות בסוגיות שנויות במחלוקות ובנושאים בעלי רגישות גבוהה. דבר זה ממקם אותם בלב הביקורת והסכנה. כיום, עיקר הטיפול בתופעה זו נעשה באמצעות העבירה של "העלבת עובד הציבור" (סעיף 288 לחוק העונשין, התשל"ז –1977). ואולם, עבירה זו נתונה במחלוקת זה שנים רבות, בשל החשש מכך שהשימוש בה עשוי לפגוע קשות בחופש הביטוי ולהשתיק ביקורת לגיטימית נגד המשטר.
לאור כל האמור לעיל, מוצע בהצעת החוק, להחליף את המנגנון של "העלבת עובד הציבור" במנגנון מדויק בהרבה המותאם לעת הזאת, לרבות לפעילות ברשתות החברתיות ובאינטרנט, ובעיקר שנותן הגנה לעובדי הציבור הזקוקים לה בלי לפגוע בערכים חוקתיים אחרים. הצעת חוק זו מבקשת לוודא כי השימוש בכל האמצעים להתמודדות עם תופעות חמורות אלה, יעשה תוך שמירה קפדנית על חופש הביטוי, ותוך בחינה מתמדת של האיזונים הנדרשים בין חופש הביטוי והעברת ביקורת לגיטימית מחד גיסא, לבין הצורך לטפל באלימות, בהטרדה ובאיומים כלפי עובדות ועובדי הציבור מאידך גיסא.
בהצעת החוק, מוצע לבצע תיקונים שונים בחקיקה הקיימת. בראש ובראשונה, מוצע להבחין בין עובד הציבור לבין נבחרי ציבור, ולהעניק הגנות מיוחדות לעובדי הציבור בלבד, מתוך התפיסה כי לנבחרי הציבור ישנה מערכת תמיכות והגנות נרחבת המוענקת להם מתוקף תפקידם, אשר מעוגנת בחקיקה ובפסיקה קיימת.
הסעיף הראשון של הצעת החוק מבטל את סעיף 288 לחוק העונשין, התשל"ז–1977, הקובע את העבירה של העלבת עובד הציבור, כדלקמן: "המעליב בתנועות, במילים או במעשים, עובד הציבור, או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט– 1968, כשהם ממלאים תפקידם או בנוגע למילוי תפקידם, דינו – מאסר שישה חודשים".
מדינה דמוקרטית אינה יכולה להרשות לעצמה שסעיף אנכרוניסטי כזה ישרוד בספר החוקים שלה, ובוודאי שלא ייאכף. כאשר מדובר בחופש הביטוי, יש ערך רב לביקורת על השלטון לסוגיו. לא ניתן להגן על אמון הציבור, על ידי השתקה, הפעלת איסורים פליליים, או על ידי העמדת אנשים לדין על דברי ביקורת שהם השמיעו כלפי עובדי הציבור שנעלב. בייחוד לא ייתכן שמפרסם פרסום מתוך כוונה להצביע על ליקוי ולהביא לתיקונו, לחשוף שחיתות, לבקר את השלטון וגם אם באופן חריף, יישא אחריות פלילית על מעשהו. דיון חופשי ופתוח לגבי ההתנהלות של נבחרי הציבור ועובדי ציבור בכירים לא רק שאינו פוגע בתפקוד של המערכת השלטונית, אלא להיפך, הוא מהווה תנאי יסודי לשמירתו. קיומה של העבירה הוא פתח לשימוש לרעה בידי פקידי ציבור ככלי להשתקת ביקורת.
סעיף 2 להצעת החוק מתקן את חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001, ומייחד בחוק את ההתייחסות לעובד או עובדת הציבור שאינם נבחרי הציבור, באופן שיאפשר לשופט הדן בבקשה לצו הטרדה מאיימת להתייחס לעובדה כי מבקש הצו הוא עובד או עובדת הציבור, כשיקול מרכזי בין שיקוליו למתן הצו. כמו כן, התיקון המוצע מחייב את המדינה לבחון הענקה של ייצוג משפטי מטעם המדינה לעובד או עובדת הציבור לאורך ההליכים המשפטיים. באופן זה מעניקה המדינה הגנה מיוחדת לעובד או עובדת הציבור הבאה לידי ביטוי במחויבות אופרטיבית לסייע להם בהליכים המשפטיים המוגשים על ידם לקבלת הצו.
הסעיף הרביעי בהצעת החוק מייחד עבירה של "לשון הרע כנגד עובד הציבור" בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, ומחייב את המדינה לבחון הענקה של ייצוג מטעם המדינה לעובד או עובדת הציבור לאורך ההליכים הנוגעים לתלונתו.
התייחסות ספציפית לעובד או עובדת הציבור בעבירות כפי שמציעה הצעת החוק יוצאת מתוך העמדה כי לא ראוי שעובדי הציבור הממלאים אחר מדיניות ציבורית מתוקף תפקידם יאלצו ליזום, לדאוג לייצוג ולממן בעצמם את ההליכים המשפטיים בעניינם במקרים בהם הם מותקפים ומאוימים על ידי הציבור.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ו – 30.5.16
תיקון חוק העונשין 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל.
תיקון חוק מניעת הטרדה מאיימת 2. בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001 – בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001 – בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001 – בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001 – בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב–2001 –
(1) בסעיף 3, אחרי ההגדרה "רשות ביטחון" יבוא: (1) בסעיף 3, אחרי ההגדרה "רשות ביטחון" יבוא: (1) בסעיף 3, אחרי ההגדרה "רשות ביטחון" יבוא: (1) בסעיף 3, אחרי ההגדרה "רשות ביטחון" יבוא: (1) בסעיף 3, אחרי ההגדרה "רשות ביטחון" יבוא:
""עובד הציבור" – עובד הציבור כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, שאינו נבחר ציבור או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968;"; ""עובד הציבור" – עובד הציבור כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, שאינו נבחר ציבור או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968;"; ""עובד הציבור" – עובד הציבור כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, שאינו נבחר ציבור או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968;"; ""עובד הציבור" – עובד הציבור כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, שאינו נבחר ציבור או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968;";
(2) בסעיף 4 – (2) בסעיף 4 – (2) בסעיף 4 – (2) בסעיף 4 – (2) בסעיף 4 –
(א) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (א) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (א) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (א) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) נוכח בית המשפט כי נקט אדם בהטרדה מאיימת נגד עובד הציבור בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, יהווה הדבר שיקול מרכזי בהפעלתו את הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג)."; "(ג1) נוכח בית המשפט כי נקט אדם בהטרדה מאיימת נגד עובד הציבור בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, יהווה הדבר שיקול מרכזי בהפעלתו את הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג)."; "(ג1) נוכח בית המשפט כי נקט אדם בהטרדה מאיימת נגד עובד הציבור בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, יהווה הדבר שיקול מרכזי בהפעלתו את הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג).";
(ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) ביקש עובד הציבור צו מניעת הטרדה מאיימת, בשל מעשה שבוצע כלפיו בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, ייבחן היועץ המשפטי לממשלה או מי שמונה על ידו את הבקשה ובמקרים שיימצא לנכון לקבוע כי היא מוצדקת, יינתן לעובד הציבור ייצוג מטעם המדינה בהליכים." "(ה) ביקש עובד הציבור צו מניעת הטרדה מאיימת, בשל מעשה שבוצע כלפיו בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, ייבחן היועץ המשפטי לממשלה או מי שמונה על ידו את הבקשה ובמקרים שיימצא לנכון לקבוע כי היא מוצדקת, יינתן לעובד הציבור ייצוג מטעם המדינה בהליכים." "(ה) ביקש עובד הציבור צו מניעת הטרדה מאיימת, בשל מעשה שבוצע כלפיו בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, ייבחן היועץ המשפטי לממשלה או מי שמונה על ידו את הבקשה ובמקרים שיימצא לנכון לקבוע כי היא מוצדקת, יינתן לעובד הציבור ייצוג מטעם המדינה בהליכים."
תיקון חוק איסור לשון הרע 3. בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 9 יבוא:
"לשון הרע נגד עובד הציבור "לשון הרע נגד עובד הציבור "לשון הרע נגד עובד הציבור 9א. במקרה של פרסום לשון הרע נגד עובד הציבור בעת מילוי תפקידו או בנוגע למילוי תפקידו, ייבחן היועץ המשפטי לממשלה או מי שמונה על ידו את הטענה, ובמקרים שיימצא לנכון לקבוע כי היא מוצדקת, יינתן לעובד הציבור ייצוג מטעם המדינה בהליכים; לעניין סעיף זה, "עובד הציבור" – כהגדרתו בחוק מניעת הטרדה מאיימת."