הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2016 במאי30 637 כ"ב באייר התשע"ו עמוד 116 . . . . . . . . . . 2016–) (הסדרי פשרה והסתלקות), התשע"ו10 'הצעת חוק תובענות ייצוגיות (תיקון מס 116 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת *‏2016–) (הסדרי פשרה והסתלקות), התשע"ו10 'הצעת חוק תובענות ייצוגיות (תיקון מס 15 תיקון סעיף.1 (א), המילים15 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏2006–בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו "שאישר השר לענין זה," – יימחקו 16 תיקון סעיף.2 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "בהחלטתו אם לאשר טובת הנאה כאמור, ישקול16 בסעיף :בית המשפט את אלה אם הבקשה לאישור ההסתלקות הוגשה לפני שאושרה התובענה הייצוגית – האם )1( ;התובענה הראתה עילת תביעה לכאורה " התועלת שהביאה הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית לחברי הקבוצה )2( 18 תיקון סעיף.3 – לחוק העיקרי18 בסעיף בסעיף קטן (ד), אחרי "לאישור הסדר פשרה," יבוא "אדם הפועל לטובת עניינם של )1( ;חברי הקבוצה,", והמילים "שאישר השר לענין זה," – יימחקו :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )2( )1"(ד אדם או ארגון כאמור בסעיף קטן (ד), שהגיש התנגדות להסדר פשרה, לא )1( ,יסתלק מהתנגדותו אלא באישור בית המשפט, וכן לא יקבל, במישרין או בעקיפין טובת הנאה, מהנתבע או מאדם אחר בקשר להתנגדות שהגיש, אלא באישור בית המשפט; קיבל בית המשפט את טענות ההתנגדות, כולן או חלקן, רשאי הוא לפסוק גמול לאדם או לארגון שהגיש את ההתנגדות; בהחלטתו אם לפסוק גמול כאמור ישקול בית המשפט את התועלת שהביאה ההתנגדות לחברי הקבוצה (ד) לחוק18 לגורמים מסוימים, הקבועים בסעיף סעיפים – (להלן2006–תובענות ייצוגיות, התשס"ו 3 ו־1 החוק), נתונה הרשות להגיש התנגדות לאישור הסדר פשרה בתובענה ייצוגית בשל חשיבות מוסד ההתנגדות בתובענות ייצוגיות, מוצע להרחיב את האפשרות להגיש התנגדויות להסדר פשרה ולקבוע כי כל אדם הפועל לטובת הקבוצה יוכל להגיש התנגדות להסדר פשרה שהוגש לאישור בית המשפט כמו כן, מוצע לקבוע כי כל ארגון הפועל לקידום מטרה ציבורית בקשר לעניין שבו עוסקת התובענה יוכל להגיש התנגדות כאמור אף )ללא צורך בקבלת היתר משר המשפטים (להלן – השר במקביל, מוצע למחוק את הדרישה לאישור השר לגבי ארגון כאמור גם כשמדובר באפשרות לפנות לבית המשפט (א)) בעת15 בבקשה להשתתף בדיוני התובענה (סעיף הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית – תדון ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן הוועדה) מחדש בשאלת הדרישה לאישור השר לצד פתיחת האפשרות להגיש התנגדויות לקהל רחב יותר, מוצע לקבוע כי מתנגד לא יוכל להסתלק מהתנגדותו או לקבל טובת הנאה בעבור ההסתלקות, אלא אם כן קיבל את אישורו של בית המשפט לכך, ולאחר שמסר לבית המשפט תצהיר שבו יפרט את כל הפרטים המהותיים הנוגעים להסתלקות כמו כן, מוצע לקבוע כי בית המשפט ישקול לפסוק גמול למי שהגיש התנגדות, ובמסגרת זו ישקול בית המשפט את התועלת שהביאה ההתנגדות לחברי הקבוצה לחוק מתנה הסתלקות מתובענה16 סעיף 2 סעיף ייצוגית או קבלת טובת הנאה בקשר להסתלקות כאמור באישור בית המשפט במקרים רבים הנתבע מסכים לתת לתובע טובת הנאה כדי לחסוך מעצמו את ניהול ,ההליך; בקשות כאלה מטילות עומס על מערכת המשפט כרוכות בעלויות מיותרות לנתבעים ואינן משרתות את עניינם של חברי הקבוצה המיוצגת ושל הציבור לפיכך מוצע לקבוע כי בהחלטתו אם לאשר טובת הנאה 30( ); הועברו לוועדה ביום י"ח בטבת התשע"ו569132 : (מספר פנימי2149/20/) ו־פ562962 : (מספר פנימי1606/20/הצעות חוק מס' פ * )2015 בדצמבר .655 '; התשע"ד, עמ264 'ס"ח התשס"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 30.5.2016 ,, כ"ב באייר התשע"ו637 – הצעות חוק הכנסת 117 ,אדם או ארגון כאמור בסעיף קטן (ד), המבקש להסתלק מהתנגדותו )2( יצרף לבקשת ההסתלקות המוגשת לבית המשפט, תצהיר ובו יגלה, בגילוי " נאות, את כל הפרטים המהותיים הנוגעים להסתלקות 19 תיקון סעיף.4 – לחוק העיקרי19 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "קיימות, לכאורה, שאלות מהותיות של עובדה או משפט )1( המשותפות לכלל חברי הקבוצה" יבוא "התובענה שהוגשה עומדת, לכאורה, בתנאים ;")(א8 ו־4 ,3 לאישור תובענה ייצוגית הקבועים בסעיפים :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא ) 2( ) בית המשפט רשאי לתת הוראות בדבר הפיקוח על ביצוע הסדר הפשרה לפי1"(ד סעיף זה, לרבות הוראות בדבר הגשת דין וחשבון סופי המתאר את ביצוע הסדר הפשרה על ידי הצדדים; הוגש דין וחשבון כאמור, יורה בית המשפט על משלוח )(ג18 העתק מהדין וחשבון לגורמים שאליהם נשלחת הודעה לפי סעיף יחולו, בשינויים המחויבים, גם על החלטה של בית המשפט20 הוראות סעיף ) 2(ד ;" לאשר הסדר פשרה לפי סעיף זה בסעיף קטן (ו), בסופו יבוא "בית המשפט רשאי לקבוע כי תשלום שכר הטרחה לבא ) 3( " כוח המייצג יהיה מותנה, כולו או חלקו, במימוש הסדר הפשרה ובהשלמת ביצועו 20 תיקון סעיף.5 – לחוק העיקרי20 בסעיף ;א27 ), במקום "לאוצר המדינה" יבוא "לקרן שהוקמה מכוח סעיף3()בסעיף קטן (א ) 1( בית המשפט ייעד את הכספים לתחום הקרוב לנושא התובענה הייצוגית שהוגשה; נוכח ,בית המשפט כי העברת הכספים לתחום קרוב כאמור אינה מתאפשרת בנסיבות העניין ;"רשאי הוא להורות כי הכספים ייועדו לתחום אחר, הקרוב ככל האפשר לנושא התובענה :)", ואחריה יבוא1(" בסעיף קטן (ג), האמור בו יסומן כפסקה ) 2( ,אדם או ארגון כאמור בסעיף קטן (ד), המבקש להסתלק מהתנגדותו )2( יצרף לבקשת ההסתלקות המוגשת לבית המשפט, תצהיר ובו יגלה, בגילוי " נאות, את כל הפרטים המהותיים הנוגעים להסתלקות .4 – לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "קיימות, לכאורה, שאלות מהותיות של עובדה או משפט )1( המשותפות לכלל חברי הקבוצה" יבוא "התובענה שהוגשה עומדת, לכאורה, בתנאים ;")(א8 ו־4 ,3 לאישור תובענה ייצוגית הקבועים בסעיפים :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא ) 2( ) בית המשפט רשאי לתת הוראות בדבר הפיקוח על ביצוע הסדר הפשרה לפי1"(ד סעיף זה, לרבות הוראות בדבר הגשת דין וחשבון סופי המתאר את ביצוע הסדר הפשרה על ידי הצדדים; הוגש דין וחשבון כאמור, יורה בית המשפט על משלוח )(ג18 העתק מהדין וחשבון לגורמים שאליהם נשלחת הודעה לפי סעיף יחולו, בשינויים המחויבים, גם על החלטה של בית המשפט20 הוראות סעיף ) 2(ד ;" לאשר הסדר פשרה לפי סעיף זה בסעיף קטן (ו), בסופו יבוא "בית המשפט רשאי לקבוע כי תשלום שכר הטרחה לבא ) 3( " כוח המייצג יהיה מותנה, כולו או חלקו, במימוש הסדר הפשרה ובהשלמת ביצועו .5 – לחוק העיקרי20 בסעיף20 תיקון סעיף ;א27 ), במקום "לאוצר המדינה" יבוא "לקרן שהוקמה מכוח סעיף3()בסעיף קטן (א ) 1( בית המשפט ייעד את הכספים לתחום הקרוב לנושא התובענה הייצוגית שהוגשה; נוכח ,בית המשפט כי העברת הכספים לתחום קרוב כאמור אינה מתאפשרת בנסיבות העניין ;"רשאי הוא להורות כי הכספים ייועדו לתחום אחר, הקרוב ככל האפשר לנושא התובענה :)", ואחריה יבוא1(" בסעיף קטן (ג), האמור בו יסומן כפסקה ) 2( לתובע המייצג או בא כוחו יידרש בית המשפט לשקול את התועלת שהביאה הבקשה לאישור או התובענה הייצוגית לחברי הקבוצה עוד מוצע לקבוע כי אם בקשת ,ההסתלקות מוגשת לפני שהתובענה אושרה כייצוגית יבחן בית המשפט, במסגרת שיקוליו אם לאשר טובת הנאה כאמור, גם אם התובענה הראתה עילת תביעה לכאורה (א) לחוק קובע כי בית המשפט יאשר19 סעיף)1(4 סעיף הסדר פשרה רק אם מצא כי הוא ראוי, הוגן וסביר, אם קיימות לכאורה שאלות מהותיות של עובדה או משפט המשותפות לכלל חברי הקבוצה (אם הבקשה ,)לאישור ההסדר מוגשת לפני אישור התובענה הייצוגית ואם סיום ההליך בהסדר פשרה הוא הדרך היעילה וההוגנת להכרעה במחלוקת כדי לצמצם את התופעה של תביעות סרק מחד גיסא, ושל תביעות טובות שמסתיימות בהסדרי פשרה שאינם מועילים לקבוצה המיוצגת מאידך גיסא, מוצע לקבוע כי בית המשפט לא יאשר הסדר פשרה אם התובענה שהוגשה אינה עומדת, לכאורה, בתנאים )(א8 ו־4 ,3 להגשת תובענה ייצוגית ולאישורה לפי סעיפים לחוק רבים מפסקי הדין והסדרי הפשרה בתחום )2(4 סעיפים , התובענות הייצוגיות אינם ממומשים 6) ו־3(5 ,)3(ו־ בחלקם או במלואם, משום שלאחר אישור הסדר הפשרה או מתן פסק הדין אין לנתבע ולתובע אינטרס במימוש ההסדר או פסק הדין לפיכך מוצע להסמיך את בית המשפט לתת הוראות בדבר פיקוח על ביצוע הסדר הפשרה או פסק הדין, ודיווח על כך עוד מוצע להסמיך את בית המשפט לקבוע כי תשלום שכר הטרחה לבא כוח המייצג יהיה מותנה, כולו או חלקו, במימוש הסדר הפשרה או פסק הדין ובהשלמת ביצועו ) לחוק, במסגרת החלטתו3()(א20 לפי סעיף )1(5 סעיפים על מתן פיצוי כספי לחברי הקבוצה רשאי 7) ו־2(ו־ בית המשפט להורות על תשלום פיצוי כספי בסכום כולל אם נותרת יתרה מסכום כאמור לאחר חלוקת הכספים לחברי הקבוצה, היא מועברת לאוצר (ג) לחוק קובע כי אם בית המשפט20 המדינה סעיף מוצא כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה אינו מעשי בנסיבות העניין, הוא מוסמך להורות על מתן כל סעד אחר לחברי הקבוצה או לטובת הציבור לעתים קובע בית המשפט סעד לטובת הציבור על דרך של מתן תרומה אשר לכספים ד ב ר י ה ס ב ר 30.5.2016 ,, כ"ב באייר התשע"ו637 – הצעות חוק הכנסת 118 הורה בית המשפט על מתן סעד כספי לטובת הציבור, יורה על העברת הכספים )2(" א; בית המשפט ייעד את הכספים לתחום27 המיועדים לכך לקרן שהוקמה מכוח סעיף הקרוב לנושא התובענה הייצוגית שהוגשה; נוכח בית המשפט כי העברת הכספים לתחום קרוב כאמור אינה מתאפשרת בנסיבות העניין, רשאי הוא להורות כי הכספים ;" ייועדו לתחום אחר, הקרוב ככל האפשר לנושא התובענה בסעיף קטן (ו), בסופו יבוא "לרבות הוראות בדבר הגשת דין וחשבון סופי המתאר ) 3( " את ביצוע פסק הדין על ידי הצדדים 23 תיקון סעיף.6 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא23 בסעיף ,בית המשפט רשאי לקבוע כי תשלום שכר הטרחה לבא כוח המייצג יהיה מותנה "(ד) " כולו או חלקו, במימוש פסק הדין ובהשלמת ביצועו א27 הוספת סעיף.7 : לחוק העיקרי יבוא27 אחרי סעיף "קרן לניהול ולחלוקת כספים שנפסקו כסעד א27 מוקמת בזה קרן לניהול ולחלוקת כספים הנפסקים כסעד (א) )2()) ו־(ג3()(א20 מכוח סעיף )מטרת הקרן לחלק את הכספים כאמור בסעיף קטן (א (ב) לטובת מטרות ציבוריות, והכול כפי שיוגדר בנוהלי הקרן ובכפוף להוראות בית המשפט הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שלושה חברים, ואלה (ג) :חבריה ; האפוטרופוס הכללי )1( שני חברים שימנה השר ) 2( השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות הוראות בדבר (ד) ,מבחנים לחלוקת הכספים ואופן הפרסום של מבחנים כאמור סדרי הגשת בקשות לקבלת תמיכה מן הקרן, סדרי עבודתה של הקרן ודיווח על ידי מקבל התמיכות לעניין השימוש בכספים שקיבל מהקרן השר יפרסם בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר (ה) ,האינטרנט של משרד המשפטים, דין וחשבון על פעולות הקרן " הכנסותיה והוצאותיה הנפסקים לחברי הקבוצה בסכום כולל, מן הראוי להעביר גם את יתרת הכספים למטרות דומות לאלו של התובענה הייצוגית שבה נפסק הפיצוי אשר לפיצוי כספי בדרך של תרומה לציבור, מתעוררות בעיות בנוגע למטרות התרומה ואופן חלוקתה, ובין היתר חששות בדבר קשרים קודמים בין הנתבע ובין מקבל התרומה לפיכך מוצע לקבוע כי יתרת כספים כאמור או כספים המיועדים להיפסק כסעד לטובת הציבור יועברו לקרן שתנהל ותחלק את הכספים בהעברת הכספים לקרן ייעד בית המשפט את הכספים לתחום הקרוב לנושא התובענה הייצוגית, ואם הדבר אינו מתאפשר – לתחום אחר, הקרוב ככל האפשר לנושא התובענה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תוסיף הוועדה לדון בשאלה מיהו הגורם שינהל את הקרן ומה יהיה הרכבה ,יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי, מירב בן ארי, רועי פולקמן, בצלאל סמוטריץ', שרן השכל ,טלי פלוסקוב, יצחק וקנין, יעקב מרגי, אורי מקלב, יעל גרמן, מרדכי יוגב, מיכאל אורן יפעת שאשא ביטון, איציק שמולי ד ב ר י ה ס ב ר 30.5.2016 ,, כ"ב באייר התשע"ו637 – הצעות חוק הכנסת סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר