חומר רקע

ב ' חשוון , "תשפ ד 17 באוקטובר2023 לכבוד ח"כ שמחה רוט מן יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט ,שלום רב :הנדון הערות הסניגוריה הציבורית באשר ל הצעת חוק סדר הדין הפלילי (הוראת שעה – ,)חרבות ברזל)(קיום דיון תחילת המשפט בהיוועדות חזותית התשפ"ד- 2023 לקראת הדיון שי ,תקיים בוועדה באשר להצעת החוק שבנדון, להלן יפורטו הערות הסניגוריה הציבורית .אשר מפאת קוצר הזמנים יועברו בתמצית הסניגוריה הציבורית אינה מתנגדת להסדר הכללי המוצע, שלפיו ניתן יהיה לקיים דיונים לצורך הקראת כתב אישום שלא בנוכחות העצור, אלא בהשתתפו.תו בדרך של היוועדות חזותית אנו כמובן מבינים את הצורך הדחוף להסדיר את קיום הדיונים הללו בדרך של היוועדות, ואולם בהינתן ,החקיקה הבהולה הנוכחית אנו סבורים שיש להכליל בתיקון החקיקה סוג נוסף של הליכים פליליים שאף הוא מעורר צורך דחוף לא פחות– דיון בתיקים פליליים כאשר מדובר בהליכים מסיימי תיק (קרי הכרעת דין, טיעונים לעונש וגזר דין (שעל פי הסדר השגרה לא ניתן לקיים כיום בהיוועדות חזותית אף .)לא לבקשת העצור על פי הצעת הסניגוריה, אשר להבנתנו זכתה לתמיכה חזקה גם של גורמי תביעה ובית המשפט, יש ליתן לבית המשפט שיקו ל דעת לקיים דיונים אלה ,בהיוועדות חזותית וזאת ל בקשת הנאשם באמצעות ( סניגורו וניתן גם להוסיף בהקשר זה בהסכמת התובע) . יודגש כי להבנתנו כל עוד לא תיקבע סמכות כאמור, אין כוונה בקרב מקבלי ההחלטות הרלוונטיים להכליל דיונים אלה ברשימת סוגי הדיונים שבכלל נשמעים במצב .החירום המיוחד ככל שייקבע הסדר זה , ניתן יהיה ליתן הכרעת דין, לטעון לעונש ולתת גזרי דין בתיקי ם פליליים רבים שמשמעות סיומם היא שחרור מיידי או קרוב של הנאשם ממעצר. הדבר כמובן ימנע הימשכות מיותרת ועודפת של שהות במעצר של נאשמים אלה, אך יתרה מכך גם יקל על העומס האדיר המתחיל להצטבר במערכות, ימנע פיגורים במערכת בתי המשפט, ויצמצם את העומס על מתקני שב"ס . מדובר בצורך שעולה מהשטח כל העת, ובכלל זאת גם בקרב נשיאי בתי משפט ושופטים וגם מצד גורמי ה תביעה , לרבות בסיטואציות של הגעת הצדדים להסדר טיעון . הדבר גם ימנע ריבוי הליכים שכן התמשכות המעצרים .במקרים הללו תגרום לעליה בהגשת בקשות לעיון חוזר על ידי העצורים הכנסת ההתניה לפיה הדבר יעשה על פי בקשת הנאשם באמצעות סניגורו )(וכאמור ניתן להוסיף גם דרישה להסכמת התובע תבטיח שידונו התיקים הדחופים בלבד .גם מבחי נת שב״ס לא אמורה להיות הכבדה משמעותית שכן במצבים האלה ה נאשם ה עצור ממילא מובא כיום לדיון,בשלב המעצר עד תום ההליכים בהיוועדות ו פעמים רבות מתעורר הצורך ו הרצון של כלל הצדדים לעבור לתיק ה פלילי ה עיקרי במהלך דיון זה , על מנת להביא לסיומו ולשחרור מיידי או קרוב של הנאשם העצור (תוך הקלה על מצוקת הכליאה האדירה )השוררת במתקני הכליאה עוד לפני פרוץ המלחמה, וביתר שאת בימים קשים אלה .מדובר ב ניצול מקסימלי של משאבים שממילא מושקעים, ו"הרווח" .משותף לכולם הערות לגופו של עניין  הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש להכפיף את ההסדר המוצ ע גם לקיומה של הכרזת השר על הגבלת דיונים בנוכחות , כפי שכבר נעשה בתחילת המשבר הנוכחי תקנות שעת חירום (דיוני ,"מעצרים). הצעת החוק אמנם מכפיפה את ההסדר להודעת השר בדבר "מצב חירום מיוחד ואולם הודעה זו מתייחסת לעצם שמיעת הדיונים במצב החירום, להבדיל מ הכרזתו הייע ודית והספציפית על הגבלת נוכחות ש מכוחה ניתן לשמוע דיונים בהיוועדות (אשר לפי הסדר החירום )בדיוני מעצרים גם מותנית בתנאים וקצובה במועדים הניתנים להארכה.  הסניגוריה הציבורית אף מתנגדת עקרונית להצעה לאפשר דיוני הקראות באמצעות הטלפון בלבד .דיון באמצעות הטלפון לאו דיון הוא. כבר עתה הניסיון מתקש"ח מעצרים מלמד כי הכנסת אפשרות זו הפכה את השימוש בטלפון לכלל ולא לחריג בדיוני המעצר , שכן רוב מוחלט של עצורי הימים שוהה כיום בתחנות המשטרה שם אין תשתית כלשהי להיוועדות חזותית (כזכור, עוד לפני פרוץ המלחמה היתה תופעה קשה ופסולה של הלנת עצורים בתחנות המשטרה בתנאי מחייה קשים ביותר, ותופעה זו התעצמה מטבע הדברים לאחר פרוץ המלחמה). על רקע זה, הסניגוריה הציעה כי לכל הפחות יש לקבוע כי השימוש בדיוני המעצר ייעשה רק כאשר העצור שוהה בתחנת המשטרה בהליך מעצר ימים, כי הארכת מעצר בדיון כזה תהיה לתקופה קצובה יותר (כפי שנעשה בחקיקת הקורונה לגבי מניעה טכנית בלתי צפויה בהליך מעצר ימים שעומד לפקוע) וכי בכל מקרה הדיון הבא בהארכת מעצרו ייעשה ב דרך של .היוועדות חזותית ,בהקשר הנוכחי אנו סבורים כי אין לאפשר שימוש בטלפון כשמדובר במי שהוא כבר נאשם , אז הציפייה הסבירה היא שהוא ינותב לשב"ס שם ניתן לקיים את הדיון בעניינו באמצעות היוועדות חזותית. מעבר לגישתנו העקרונית, קיים חשש כבד שפתיחת האפשרות ל שימוש ב טלפון גם בהליך הקראת כתב האישום תתמרץ את המערכות להשאיר גם נאשמים עצורים עד תום ההליכים ללון בתחנות המשטרה ,כך שהשימוש בטלפון יהפוך הלכה למעשה לנרחב ולמוחלט. אם בכל זאת יוחלט על הותרת אפשרות זו, הרי ש לכל הפחות יש לסייגה בחוק למקרים חריגים בלבד ו מ נימוקים מיוחדים שיירשמו על ידי בית המשפט, ורק באותם מצבים בהם המעצר אכן עומד לפקוע בשל מועדי חובת ההקראה. עוד יש מקום לקבוע כי במצבים אלה יתקיים תוך זמן .קצוב דיון הקראה באמצעות היוועדות חזותית ,בכבוד רב ובברכה ישי שרון, עו"ד מנהל מחלק ת ,חקיקה ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית