הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 579064 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת מירב בן ארי ______________________________________________ פ/3048/20 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – לימודים), התשע"ו–2016 דברי הסבר סעיף 3(4) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, קובע כי מי שלומד במוסד לימודי "גבוה", תישלל זכאותו לגמלת הבטחת הכנסה, למעט בהתקיים מספר תנאים המפורטים בחוק. השלילה נובעת מכוונת המחוקק להתנות את הזכאות להבטחת הכנסה בכך שמבקש הגמלה נרשם בלשכת שרות התעסוקה והוא נכון לבצע כל עבודה מתאימה שתוצע לו (מבחן תעסוקתי). שלילת הזכאות מסטודנטים, מקורה בהנחות, שאינן בהכרח נכונות, כי מי שלומד במסגרת לימודית קבועה וממושכת, הוא בעל אמצעים כלכליים מסוימים, כנגזר מעלותם של לימודים גבוהים, וכן כי הוא מנוע מלהשתלב במסגרת תעסוקתית, וממילא אינו זמין לבצע כל עבודה שתוצע לו. זאת על אף העובדה שהשלמת לימודים עולה בקנה אחד עם מטרות החוק, משום שהיא עשויה לקדם את הלומד לקראת עצמאות כלכלית. רכישת השכלה גבוהה הינה תנאי משמעותי לכניסה למעגל התעסוקה, ליצירת אופק תעסוקתי משמעותי וליציאה ממעגל העוני ומהתלות בתמיכות וקצבאות מטעם המדינה. שלילת הזכאות כאמור מהווה תמריץ שלילי עבור זכאים להבטחת הכנסה לרכוש השכלה גבוהה ולמעשה מנציחה את מצבם. לכן, מוצע לתקן את סעיף 3 לחוק כך שייקבע בו כי לא תישלל גמלתו של מי שהיה זכאי לגמלה ב-16 החודשים מתוך ה-20 שקדמו למועד בו החל ללמוד, והוא לומד ללימודי תואר ראשון או לומד במוסד לימודים אחר לתקופה שאינה עולה על 36 חודשים, ובלבד שמתמלא בו האמור בסעיף 2(א)(2) לחוק שעניינו מבחן תעסוקה. כיום הסייג האמור חל רק על הורה עצמאי ומטרת התיקון להחילו על כלל אוכלוסיית מקבלי הבטחת הכנסה. העלות התקציבית של התיקון המוצע תחזיר את עצמה, מאחר שכניסת הזכאים להבטחת הכנסה למעגל התעסוקה עשויה להוציא אותם ממעגל התלות בקצבאות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשע"ו – 6.6.16 תיקון סעיף 3 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3(4)(ב), בפסקת משנה (1) – (1) במקום "הורה עצמאי שהשתלמה" יבוא "זכאי לגמלה לפי חוק זה, שטרם מלאו לו 40 שנה והשתלמה"; (2) בכל מקום, במקום "להורה עצמאי" יבוא "לזכאי לגמלה". תחולה 2. חוק זה יחול על גמלה המשתלמת מיום תחילתו של חוק זה ואילך.