הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 575712
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת עיסאווי פריג'
______________________________________________ פ/3047/20
הצעת חוק הקאדים (תיקון – כשירות מינוי קאדים ובחירתם), התשע"ו–2016
דברי הסבר
כיום, אין בחוק הגדרה ברורה וחד-משמעית מי הוא בעל השכלה דתית גבוהה בדין השרעי והשכלה גבוהה בלימודי האיסלאם. עד כה ועדת המינויים לא נדרשה לעניין זה באופן מפורש ולכן בכל פעם שנתקלה בשאלה, היא קיבלה החלטה פרטנית עבור כל מועמד לכהונת קאדי שרעי. היעדר הגדרה ברורה גרם לעמימות ולחוסר אחידות, שיחד עם חוסר שקיפות עלולים לפגוע בעיקרון השוויון.
מטרתה הראשונה של הצעת החוק היא לתקן את תנאי הכשירות של מועמד לקאדי שרעי. מוצע לתקן את החוק כך שיוגדר באופן ברור שבעל השכלה דתית גבוהה בדין השרעי והשכלה גבוהה בלימודי האיסלאם, הוא בוגר של תואר ראשון או תואר מתקדם בדין השרעי או בלימודי האסלאם, ממוסד להשכלה גבוהה בארץ או ממכללה או אוניברסיטה בחוץ לארץ המוכרת על ידי משרד החינוך. בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג–1962, הוגדרה הכשירות האקדמית הדרושה להתמנות לקאדי-מד'הב באופן דומה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי מעבר לדרישה להשכלה האקדמית כאמור, המועמד להיות קאדי שרעי נדרש גם להפגין יכולת אישית ביישום דיני השריעה ולכן נדרש גם לחמש שנות ניסיון לפחות בטיעון שרעי. הדבר מתאפשר רק לבעל השכלה גבוהה בדין השרעי או בלימודי איסלאם אשר קיבל רישיון טוען שרעי ועסק בתחום זה יותר מחמש שנים. בדיוק כמו הדרישה מעורך דין, שמעבר לדרישה להיות בעל השכלה משפטית, נדרש גם לעסוק בעריכת דין במשך חמש שנים לפחות. מועמד אשר לא עסק בתחום כעורך דין או כטוען שרעי, אין לו ניסיון ממשי בתחום השיפוט השרעי, וחסרה לו היכולת לשפוט בין אנשים. ויתור על הדרישה של ניסיון ממשי בתחום עלול להוביל למינוי קאדים ברמה נמוכה.
מטרתה השנייה של הצעת החוק, היא למנוע שליטה של מפלגה אחת בוועדה למינוי קאדים. ריכוז של חברי ועדה מאותה מפלגה פוגע ביכולתה של הוועדה לבחור מועמדים בעלי השקפות עולם מגוונות ואף עלול לפגוע ביכולתם של מועמדים להתמודד בפני הוועדה. לכן, מוצע לקבוע כי יוכל להתמנות לוועדה רק חבר אחד מכל מפלגה ואין זה משנה אם הוא נציג הממשלה או הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ו – 6.6.16
תיקון סעיף 2 1. בחוק הקאדים, התשכ"א–1961 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(א)(1), במקום "והשכלה גבוהה בלימודי האיסלאם להנחת דעתה של ועדת המינויים" יבוא "תואר אקדמי מוכר בלימודי האיסלאם מאת מוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, או מאת מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ ובלבד שהתואר הוכר על ידי משרד החינוך, ועסק בטיעון שרעי, ברציפות או לסירוגין, לא פחות מחמש שנים".
תיקון סעיף 4 2. בסעיף 4 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) מבין חברי הוועדה, שהם חברי הממשלה או חברי הכנסת, לא יכהן יותר מחבר אחד מכל מפלגה רשומה כמשמעותה בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992."