הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 579282
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/3043/20
הצעת חוק בחינת מעמדם של מסתננים, התשע"ו–2016
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא לטפל בתופעת המסתננים שעל פי הערכות היקפה עומד על 50 עד 80 אלף איש. במהלך השנים האחרונות הגיעו לישראל עשרות אלפי מסתננים, דרך מעבר הגבול עם מצרים כאשר על פי ההערכות, חלק ניכר מהם הגיעו מסיבות כלכליות.
כיום מרוכזים מרבית המסתננים בדרום תל-אביב, דבר אשר משפיע רבות על חייהם של תושבי דרום תל-אביב. נוסף על כך, המסתננים אשר מתגוררים בישראל חיים בתנאים מחפירים.
בכל מדינה מתוקנת עובדים זרים יכולים לעבוד רק אם יש בידם היתר עבודה. מהגרים הנכנסים אל המדינה ועובדים ללא היתר מגורשים.
לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי מעמדו של מסתנן אשר הגיש בקשה למקלט מדיני יוכרע בתוך תקופה הקבועה בהצעה. מסתננים שיוכרע לגביהם כי הם פליטים, כהגדרתם בהצעה שר הפנים יעניק רישיון ישיבה בישראל מתוקף מעמדם, ואילו האחרים שלא יוכרו כפליטים, יגורשו, ובלבד שמסתנן שבקשתו נדחתה לא יגורש למקום בו יעמדו חייו או חירותו בסכנה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ו – 6.6.16
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בקשה למקלט מדיני" – בקשה שבה אדם מבקש להכיר בו כפליט ולתת לו רישיון לישיבה בישראל, וטרם ניתנה החלטה סופית לדחות את בקשתו כאמור; "בקשה למקלט מדיני" – בקשה שבה אדם מבקש להכיר בו כפליט ולתת לו רישיון לישיבה בישראל, וטרם ניתנה החלטה סופית לדחות את בקשתו כאמור;
"חוק למניעת הסתננות" – חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954; "חוק למניעת הסתננות" – חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;
"מסתנן" – כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות; "מסתנן" – כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות;
"פליט" – מי שמתקיימים לגביו כל אלה: "פליט" – מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1) הוא נמצא מחוץ למדינת אזרחותו בגלל פחד מבוסס להיות נרדף מטעמי גזע, דת, אזרחות, השתייכות לקבוצה חברתית או להשקפה מדינית;
(2) הוא אינו יכול להיזקק להגנת מדינת אזרחותו;
(3) הוא אינו יכול לחזור למדינת אזרחותו בגלל פחד כאמור בפסקה (1);
"השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים.
הכרעה בבקשה למקלט מדיני 2. (א) הגיש מסתנן בקשה למקלט מדיני, היא תוכרע בידי השר או מי שהוא הסמיך לכך, בתוך תקופה של שלושה חודשים מיום שהגיש את הבקשה. (א) הגיש מסתנן בקשה למקלט מדיני, היא תוכרע בידי השר או מי שהוא הסמיך לכך, בתוך תקופה של שלושה חודשים מיום שהגיש את הבקשה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) – (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1) הוגשה בקשה למקלט מדיני בידי מסתנן שנכנס לישראל ערב תחילתו של חוק זה, היא תוכרע בתוך תקופה של 12 חודשים מיום תחילת חוק זה (בסעיף זה – יום התחילה);
(2) הוגשה בקשה למקלט מדיני בידי מסתנן שנכנס לישראל מיום התחילה ועד חלוף 12 חודשים מהיום האמור, היא תוכרע בתוך תקופה של 12 חודשים מיום התחילה, או בתוך תקופה של שלושה חודשים מיום הגשת הבקשה, לפי המאוחר.
(ג) הוכח להנחת דעתו של השר או מי שהוא הסמיך לכך כי מסתנן שהגיש בקשה למקלט מדיני כאמור בחוק זה, הוא פליט, ייתן לו רישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, כפי שיקבע בתקנות. (ג) הוכח להנחת דעתו של השר או מי שהוא הסמיך לכך כי מסתנן שהגיש בקשה למקלט מדיני כאמור בחוק זה, הוא פליט, ייתן לו רישיון לישיבה בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, כפי שיקבע בתקנות.
(ד) לא הוכח להנחת דעתו של השר או מי שהסמיך לכך כי מסתנן שהגיש בקשה למקלט מדיני הוא פליט, יחולו הוראות אלה: (ד) לא הוכח להנחת דעתו של השר או מי שהסמיך לכך כי מסתנן שהגיש בקשה למקלט מדיני הוא פליט, יחולו הוראות אלה:
(1) השר יצוות בכתב על גירוש המסתנן, ובלבד שלא יגורש למקום שבו יעמדו חייו או חירותו בסכנה; הצו ישמש אסמכתה חוקית להחזיק את המסתנן במשמורת עד לגירושו, כאמור בחוק למניעת הסתננות;
(2) השר יודיע בכתב, בשפה המובנת למסתנן כי בקשתו למקלט מדיני נדחתה וכן יודיע לו על אפשרותו לערער על החלטה זו כאמור בחוק זה (בחוק זה – הודעת דחייה).
(ה) השר יקבע בתקנות הוראות לעניין אופן בחינת בקשות למקלט מדיני לפי חוק זה וההכרעה בהן. (ה) השר יקבע בתקנות הוראות לעניין אופן בחינת בקשות למקלט מדיני לפי חוק זה וההכרעה בהן.
ערעור 3. על אף האמור בכל דין, על החלטה בבקשה למקלט מדיני שניתנה לפי חוק זה רשאי מסתנן לערער בפני בית משפט לעניינים מינהליים בתוך 45 ימים מיום שקיבל את הודעת הדחייה. על אף האמור בכל דין, על החלטה בבקשה למקלט מדיני שניתנה לפי חוק זה רשאי מסתנן לערער בפני בית משפט לעניינים מינהליים בתוך 45 ימים מיום שקיבל את הודעת הדחייה.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 4. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בפרט 12, אחרי פסקה (8) יבוא: בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בפרט 12, אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) חוק בחינת מעמדם של מסתננים, התשע"ו–2016." "(9) חוק בחינת מעמדם של מסתננים, התשע"ו–2016."
תיקון חוק הכניסה לישראל 5. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, בתוספת – בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, בתוספת –
(1) בפרט (1), אחרי "חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952" יבוא "למעט החלטות לפי חוק בחינת מעמדם של מסתננים, התשע"ו–2016"; (1) בפרט (1), אחרי "חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952" יבוא "למעט החלטות לפי חוק בחינת מעמדם של מסתננים, התשע"ו–2016";
(2) בפרט (3) , במקום "סעיפים 30, 30א, 32, ו-32ד לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;" יבוא "סעיפים 30א, 32 ו-32ד לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;". (2) בפרט (3) , במקום "סעיפים 30, 30א, 32, ו-32ד לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;" יבוא "סעיפים 30א, 32 ו-32ד לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;".
ביצוע ותקנות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.