הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
:מספר פנימי576246-1783
נספח מס' מ-
1018
'/א
הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס '
107
והוראת ש
עה), התשע"ו–
2016
הצעת חוק
זו
נדונה בכנסת
ב קריאה הראשונה ביום
י"ג באדר א' התשע"ו
(
22
ב
פברואר
2016), והועברה ל
וועדת הפנים והגנת הסביבה.
הצעת החוק מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום'ב בסיו
ו
ן התשע"ו (8 ב יוני2016
).
להצעת החוק
לא הוגשו
.בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה
ולקריאה השלישית
:מספר פנימי576246-1783
נספח מס' מ-
1018
'/א
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס '
107
והוראת ש
עה), התשע"ו–
2016
תיקון סעיף1
1.בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–
1965
1
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף1 –
(1)
"בהגדרה "תשתיות לאומיות", במקום "וחניון
יבוא "חניון" ובסופה
;"יבוא "ותשתית תיירות
(2)
:אחרי ההגדרה "תשתיות לאומיות" יבוא
"""תשתית תיירות– מיזם ששר התיירות הכריז עליו לפי הוראות סעיף
76ב1."
תיקון סעיף6א
2.
בסעיף6
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(א1)
בדיון בתכנית לתשתית
תיירות, יבוא נציג שר התיירות במקו
מו של
נציג
ה שר תשתיות
ה
לאומיות ,האנרגיה והמים ".
תיקון סעיף7
3.
בסעיף7
()(א9) לחוק העיקרי, אחרי "נציג שר התיירות" יבוא "וממלא מקומו
יהיה נציג השר
ה תשתיות
ה
לאומיות
, האנרגיה והמים."
תיקון סעיף76ב
4.
בסעיף76
"ב(ג) לחוק העיקרי, אחרי "תכנון או הקמה של התשתית הלאומית
יבוא "בעל קרקע או בעל עניין בקרקע שהוסמך בידי שר התיירות לעניין תכנית
לתשתית תיירות לפי סעיף76ב1
.")(ד
הוספת סעיף76ב1
5.
אחרי סעיף76
:ב לחוק העיקרי יבוא
"הוראות מיוחדות
לעניין תשתית
תיירות
76ב1.
)(א
בסעיף זה–
1
'ס"ח התשכ"ח, עמ307
'; התשע"ו, עמ691
.
- 2 -
""מיתקן אכסון מלונאי–
מבנה אחד או כמה
מבנים במתחם אחד, הכולל25
יחידות
אירוח לפחות, שכולו בבעלות אדם אחד
ומנוהל בידי אדם אחד, המיועד לספק בכל
עת לציבור הרחב, בתשלום, לפרקי זמן
קצרים וקצובים, שירותי לינה ואירוח וכן
שירותים נלווים לרבות שירותי הסעדה
;ובילוי, למטרות פנאי ונופש
""יחידת אירוח–
,יחידה שנועדה לשמש ללינה
ל
אירוח ו
ל
נופש הכוללת חדר אחד או שניים
,המיועדים ללינה וכן חדר רחצה ושירותים
ויכול שתכלול נוסף על האמור רק מטבחון
אחד, פינת אוכל אחת וחדר רחצה נוסף
אחד;
"תכנית לתשתית תיירות "
–
תכנית לתשתית
.לאומית לעניין תשתית תיירות
)(ב שר התיירות, לאחר התייעצות עם המנהל
הכללי של משרד התיירות, רשאי להכריז על אחד
:מאלה כתשתית תיירות
(1)
מיזם להקמת מיתקן אכסון מלונאי
אחד,לפחות
הכולל400
יחידות אירוח
לפחות, המוקם במתחם;אחד
(2)
מיזם להקמת שני מיתקני אכסון
מלונאיים לפחות, הכוללים יחד300
יחידות
אירוח לפחות, המוקם במתחם בפריסה
;אזורית או ארצית
(3)
מיזם להקמת ארבעה מיתקני אכסון
מלונאיים לפחות, המוקם במתחם בפריסה
אזורית או ארצית;
- 3 -
(4)
תשתית תחבורה
שיש בה כדי לשמש
גורם משיכה תיירותי ולתרום תרומה של
.ממש לתיירות באזור
)(ג
בלי לגרוע מהוראות סעיף76ב(ב ,)ב
תכנית
לתשתית תיירות הכוללת הוראות המאפשרות
הקמת מיתקני אכסון מלונאיים כאמור בסעיף קטן
()(ב1
( ,)
2
( ) או3), לפי העניין, בהתאם להכרזתה של
,אותה תשתית תיירות לפי אותו סעיף קטן
ניתן
לכלול
הוראות להקמה של אתר, תשתית או בניי
ן
נלווים למיתקן אכסון מלונאי בסמיכות ג
אוגרפית
אליו
שיש בהם כדי לשמש גורם משיכה תיירותי
ולתרום תרומה של ממש לתיירות באזור, והכ
ול
ובלבד שהאתר, התשתית או הבניין כאמור נכללו
ב.)הכרזה לפי סעיף קטן (ב
(ד)
,שר התיירות רשאי
ב
הכרזה לפי סעיף קטן
(ב), להסמיך בעל קרקע או בעל עניין בקרקע כאמור
בסעיף61א(ב) ו-(ב1), להכין תכנית לתשתית
תיירות ולהגישה לוועדה לתשתיות בהתאם
להוראות סעיף76
.)ב(ג
(ה)
לא ייכללו
ב הכרזה )לפי סעיף קטן (ב
שטחים
הנמצאים
בסביבה החופית, אלא אם כן הם
בתחום
רשות עירונית.
(ו)
לא ייכלל ב הכרזה )לפי סעיף קטן (ב
שטח
המוקף מכל עבריו בקרקע המיועדת בתכנית
מיתאר מחוזית לסוג של שטחים פתוחים.
)(ז שר האוצר ידווח לוועדת הפנים והגנת
,הסביבה של הכנסת ,בחודש מרס מדי שנה
על
'יישומן של הוראות חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
107
והוראת שעה), התשע"ו–
2016, לגבי השנה
שקדמה למועד הדיווח."
- 4 -
הוראת שעה
6.
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור (להלן–
תקופת הוראת השעה), יקראו את
ה:חוק העיקרי כך
(1)
אחרי סעיף11א2
:יבוא
"
ועדת משנה לעניין
תשתית תיירות
11א3.
)(א בסעיף זה,
"תכנית לתיירות "
–
תכנית
בסמכות ועדה מחוזית
החלה ב תחום
רשות עירונית
ו כוללת הוראות של תכנית מפורטת
שיי
עודה
העיקרי הוא למלונאות ויכול
ש
תכלול ייעודים
נוספים הקשורים או נלווים לייעוד
האמור.
)(ב בכל מחוז תוקם ועדת משנה לתכניות
לתיירות וזה הרכבה:
(1)
יושב ראש הו
ו
עדה המחוזית או
ממלא מקומו או מי שהיושב ראש מינה
מקרב חברי הו
ו
עדה המחוזית, והוא יהיה
היושב ראש;
(2)
נציג שר התיירות;
(3)
נציג שר ה;בינוי והשיכון
(4)
;נציג השר להגנת הסביבה
(5)
מתכנן המחוז;
(6)
שני חברים
שתבחר הוועדה המחוזית
שאחד
מהם יהיה נציג הרשויות המקומיות.
)(ג דין החלטת ועדת משנה לתכנ
י
ות לתיירות
היא כדין החלטת ועדה
מחוזית,
והוראות
סעיפים
11ד ו-
11
.ה לא יחולו על ההחלטה;"
(2)
בסעיף62א(א1
()
3) –
(א)
ברישה, במקום "ומתקיים המפורט להלן" יבוא "ובכפוף
;"להוראות אלה
(ב)
בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "(בפסקה זו–
;")תוספת השטח
(ג)
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
- 5 -
"(א1)
לעניין מגרש המיועד למלונאות יחולו, נוסף על הוראות
:פסקת משנה (א), הוראות אלה
(1)
ניתן לקבוע
,שתוספת השטח, כולה או חלקה
תשמש למגורים, בכפוף להוראות אלה:
)(א הקביעה כאמור היא לעניין בניין שבעת
הגשת התכנית טרם החלה בנייתו ,ובלבד ששיעור
תוספת השטח שתשמש למגורים כאמור לא יעלה
על
20%
מהשטח הכולל המותר לבנייה למלונאות
במגרש ,לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית;
לעניין זה ,לא יראו את הריסתו של בניין קיים,
עבודות חפירה ,עבודות פיתוח או עבודות כיוצא
באלה הנעשות כהכנה להקמת הבניין ,כתחילת
הקמתו של בניין;
)(ב הקביעה
כאמור היא לעניין תוספת
שטח
לבניין קיים אשר טרם החלה בניי
תה
, ובלבד
שתוספת ה
שטח האמורה כוללת לפחות
50
יחידות
אירוח כהגדרתן בסעיף
76ב1 (
בפסקה זו– תוספת
הבנייה )וששיעור תוספת השטח שתשמש למגורים
כאמור לא יעלה על20%
מתוספת
הבנייה;
(2)
מימוש הבנייה למגורים במגרש כאמור בפסקת
( משנה1) יהיה מותנה במימוש הבנייה למלונאות באותו
;מגרש
(א2)
( קרקע שייעודה שונה למלונאות לפי הוראות פסקה9
,)
יראו אותה לעניין פסקה זו כקרקע המיועדת למלונאות בתכנית
.";שאישרה הוועדה המחוזית
(3)
בתוספת השנ
יה י , בסעיף4
,
:אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
- 6 -
)"(ו נדרש אישורה של הוועדה לתכנית שהוחלט להפקידה בהתאם
ל הוראות סעיפים11א3
ו-
62א(א1
()
3)(א1)
,
רשאית הוועדה לדון
גם
ב
הוראות תכנית מתאר ארצית לחופים ולאשרן
, אם נקבע בה שנדרש
לתכנית כאמור
אישור המועצה הארצית;
החליטה הו
ו עדה
בנוגע
ל
הוראות תכנית המתאר הארצית לחופים וציינה זאת במפורש
בהחלטתה, תבוא הח
לטתה במקום המועצה הארצית ;אין באמור כדי
לגרוע מהוראות סעיף 8
".
הוראת מעבר
7.החליטה ועדה מקומית על הפקדת תכנית שבסמכותה, בהתאם להוראות
סעיף62א(א1
()
3
) לחוק העיקרי, כנוסחן
ב
חוק זה, במהלך תקופת הוראת
השעה, תמשיך הסמכות להיות נתונה לוועדה האמורה
לעניין אותה תכנית, גם
.לאחר תום התקופה האמורה
***************************************************************************************
- 7 -
נספח מס' מ-
1018
/
'א
הסתייגויות ובקשות
רשות דיבור
ל הצעת חוק התכנון
והבנייה
(תיקון
מס '
107
וה
וראת שע
ה), התשע"ו–
2016
*הערה.: אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת, ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם
הסתייגויות
לסעיף1
אין הסתייגויות
לסעיף2
,חברי הכנסת איימן עודה, מסעוד גנאים, ג'מאל זחאלקה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן
,עבד אל חכים חאג' יחיא, חנין זועבי, דב חנין, טלב אבו עראר, יוסף ג'בארין, באסל גטאס
אוסאמה סעדי ועבדאללה אבו מערוף (להלן–
)קבוצת הרשימה המשותפת,
,חברי הכנסת זהבה גלאון
אילן גילאון, עיסאווי פריג', מיכל רוזין ותמר זנדברג (להלן–
,)קבוצת מרצ
,חברי הכנסת יצחק הרצוג
ציפי לבני, שלי יחימוביץ', סתיו שפיר, איציק שמולי, עמר בר-
לב, יחיאל חיליק בר, עמיר פרץ, מרב
מיכאלי, איתן כבל, מנואל ,טרכטנברג, אראל מרגלית, מיקי רוזנטל, רויטל סויד, יואל חסון, זוהיר בהלול
איתן ברושי, מיכל בירן, נחמן שי, קסניה סבטלובה, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, איל בן ראובן ויעל
כהן-
פארן (להלן– קבוצת המחנה הציוני), חבר הכנסת דוד ביטן וחברת הכנסת יעל גרמן מציעים:
1.
הק(" טע החל במילים "אחרי סעיף קטן (א) יסומן כפסקה2)" ו
לפניה
:יבוא
("
1)
( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה15
:) יבוא
"(
16
)
ראש הרשות המקומית או נציגו–
,כל אימת שהוועדה דנה בתכנית לתשתית תיירות ששטחה
"".כולו או חלקו, בתחום רשות מקומית
קבוצת הרשימה המשותפת ,
,קבוצת מרצ קבוצת המחנה הציוני וחברת הכנסת יעל גרמן מציעות:
2.
(" הקטע החל במילים "אחרי סעיף קטן (א) יסומן כפסקה2
:)" ולפניה יבוא
("
1)
( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה15
:) יבוא
("
16
) נציג רשות הטבע והגנים–
"".כל אימת שהוועדה דנה בתכנית לתשתית תיירות
לסעיף 3
- 8 -
אין הסתייגויות
לסעיף4
קבוצת מרצ, חברת הכנסת יעל גרמן, קבוצת הרשימה המשותפת וקבוצת המחנה הציוני מציעות:
3.
הסעיף–
.יימחק
לסעיף5
קבוצת הרשימה המשותפת, קבוצת ,מרצ
קבוצת המחנה הציוני ו
חברת הכנסת יעל גרמן מציעות:
4.
בסעיף76ב1
,"(א) המוצע, בהגדרה "מיתקן אכסון מלונאי אחרי "הסעדה ובילוי" יבוא "ובלבד
."שהם נדרשים במישרין לצורכיהם של המתארחים באותו מיתקן
5.
בסעיף76ב1
(א) המוצע, בהגדרה "מיתקן אכסון מלונאי", אחרי "אירוח לפחות" יבוא "ששטחן
הכולל של80%
מהן לפחות אינו עולה על25
."מ"ר
6.
בסעיף76ב1
(א) המוצע, בהגדרה "יחידת אירוח", בסופה יבוא "ובלבד שהיא אינה נמצאת בחלק
."העליון של הבניין ושאינה פונה לכיוון הים
7.
בסעיף76ב1
,(ב) המוצע ,ברישה אחרי "כתשתית תיירות" יבוא "ובלבד שהדבר נדרש לשם קבלת
התחייבות להשקעה ניכרת מחוץ לארץ שלא היתה מתקבלת אלמלא ההכרזה."
8.
בסעיף76ב1
,(ב) המוצע ,ברישה אחרי "כתשתית תיירות" יבוא "ובלבד שהדבר נדרש לשם התאמה
לתכנית מיתאר ארצית מספר35
."
9.
בסעיף76ב1
(ב) המוצע, ברישה, במקום "המנהל הכללי של משרד התיירות" יבוא "השר להגנת
הסביבה וועדת הפנים והגנת הסביבה של."הכנסת
:לחלופין
בסעיף76ב1
(ב) המוצע, ברישה, במקום "המנהל הכללי של משרד התיירות" יבוא "המועצה
."הארצית לתכנון ולבנייה
10
.
בסעיף76ב1
(ב) המוצע, ברישה, אחרי "המנהל הכללי של משרד התיירות" יבוא "ובהסכמת הרשות
."המקומית שהמיזם שהוכרז כתשתית תיירות נמצא בתחומה
- 9 -
11
.
בסעיף76ב1
()(ב2
) המוצע, בסופו יבוא "ובלבד שלפחות אחד ממיתקני האכסון המלונאים יוקם
במחוז הצפון או במחוז ."הדרום
12
.
בסעיף76ב1
()(ב3
) המוצע, בסופו יבוא "ובלבד שלפחות מחצית ממיתקני האכסון המלונאים יוקמו
במחוז הצפון או במחוז
."הדרום
13
.
בסעיף76ב1
()(ב3) המוצע, במק."ום "ארבעה" יבוא "שמונה
14
.
בסעיף76ב1
:המוצע, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
שר התיירות לא יכריז על מיזם כאמור בסעיף קטן (ב) כתשתית תיירות אלא לאחר שקיבל
לידיו מסמך תיירות סביבתי-
חברתי הכולל פירוט של :כל אלה
(1)
תרומתו של המיזם למדינת ישראל ולציבור
;הישראלי בתחום התיירות
(2)
הטעמים שבשלהם לא ניתן לקדם את המיזם על דרך של הליך רגיל במוסדות
;התכנון
(3)
;הטעמים שבגינם יש לתת עדיפות למיזם על דרך של קידומו כתשתית תיירות
(4)
אם המיזם מיועד לקום בתחום הסביבה החופית–
;ההצדקות לכך
(5)
סקירה של הסביבה שבה מיועד לקום
המיזם בהתאמה להוראות תכניות מיתאר
ארצי מספר35
,
8
,
13
,
22
ו-
23
.וכן תכניות מיתאר מחוזיות החלות על אותה סביבה
(6)
.הטעמים לבחירת המיקום המבוקש להקמת המיזם"
15
.
בסעיף76ב1
)המוצע, סעיף קטן (ג–
.יימחק
16
.
בסעיף76ב1
)(ה
,המוצע בסופו יבוא "ומיועדים לבינוי לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית מספר35
."
: לחלופין
בסעיף76ב1
)(ה
,המוצע בסופו יבוא "ומיועדים לבינוי ולפיתוח לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית
מספר35
."
-
10
-
17
.
בסעיף76ב1 המוצע ,
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
"(ו1)
לא ייכלל בהכרזה לפי סעיף קטן (ב) שטח שאינו מיועד לבינוי ולפיתוח לפי הוראות תכנית
מיתאר ארצית מספר35
".
: לחלופין
בסעיף76ב1 המוצע:, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
"(ו1)
לא ייכלל בהכרזה לפי סעיף קטן (ב) שטח שאינו מיועד לבינוי ולפיתוח לפי הוראות תכנית
מיתאר ארצית מספר35
"., אלא אם כן הוא צמוד דופן לשטח כאמור
18
.
אחרי סעיף76ב1
:המוצע יבוא
"חוזה מכר
יחידת אירוח
76ב2. חוזה שעניינו מכירה של יחידת אירוח או העברה של זכויות בה שיש ב
ו כדי
לאפשר שימוש ביחידה שאינו למטרות פנאי ונופש ולפרק זמן קצר וקצוב
".הוא פסול בהיותו בלתי חוקי ונוגד את תקנת הציבור ודינו בטלות
לאחרי סעיף5
קבוצת הרשימה המשותפת, קבוצת מרצ, קבוצת המחנה הציוני וחברת הכנסת יעל גרמן
:מציעות
19
.
:אחרי הסעיף יבוא
"
"תיקון
סעיף
151
5
.א
בסעיף151
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
)"(ו שינוי במגרש המיועד למלונאות, כולו או חלקו,
שיש
בו שינוי
מהשימוש שנקבע בתכנית.ייחשב כסטייה ניכרת לעניין סעיף זה""
לסעיף6
קבוצת הרשימה המשותפת ,
,קבוצת מרצ קבוצת המחנה הציוני וחברת הכנסת יעל גרמן מציעות:
20
.
( בפסקה1
), בסעיף11א3
)המוצע, סעיף קטן (ג–
.יימחק
21
.
( בפסקה2)(ג), ב פסקה
(א1) המוצע
ת , ברישה, אחרי "מגרש המיועד למלונאות" יבוא "שאינו בתחום
."הסביבה החופית
22
.
( בפסקה2
,))(ג
בפסקה (א1
()
1) המוצע
ת ,
,ברישה" אחרי
ניתן לקבוע " יבוא "לעניין תכנית שאישרה
הוועדה המחוזית לאחר מועד כניסתה לתוקף של תכנית מיתאר ארצית לחופים מספר13
."
-
11
-
23
.
( בפסקה2)(ג), ב פסקה
(א1
()
2) המוצע
ת, בסופה יבוא "וכן בקיומה של הפרדה בין חלקיו של המ גרש
המיועדים למלונאות ובין חלקיו
."המיועדים למגורים
לחלופין חברת הכנסת תמר זנדברג וחברת הכנסת יעל גרמן מציעות:
הסעיף– יימחק
:קבוצת המחנה הציוני וקבוצת הרשימה המשותפת מציעות
24
.
( בפסקה1
), בסעיף11א3
( (ב) המוצע, אחרי פסקה6
:) יבוא
("
7)
נציג של הגופים הציבוריים שעני
י נם בשמירת איכות הסביבה, שימנה שר האוצר
בהתייעצות עם השר לאיכות
הסביבה, מתוך רשימת מועמדים שיגישו לו גופים אלה; לעני
י ,ן זה
"הגופים הציבוריים שעני
י "נם בשמירת איכות הסביבה–
הגופים המפורטים בתוספת לחוק ייצוג
גופים ציבוריים שעני
י
נם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–
2002
."
לסעיף7
קבוצת הרשימה המשותפת ,
,קבוצת מרצ
:קבוצת המחנה הציוני וחברת הכנסת יעל גרמן מציעות
25
.
בסופו יבוא "אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף109
."א לחוק העיקרי
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
אין
********************
*******************************************************************