הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
מס' פנימי:
548285-2393
נספח מס' מ-
839
'/א
הצעת חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות
'(תיקון מס2
"), התשע
ו–
2016
הצעת חוק
זו
נדונה בכנסת
ה-
19
בקריאה הראשונה ביום 'י' באדר א
התשע"ד(
10
בפברואר2014
,) והועברה ל
וועדת החוקה חוק ומשפט.
( ביום ב' בכסלו התשע"ה24
בנובמבר2014
) החליטה הכנסת, בהתאם
להוראות סעיף84
(ב) לתקנון הכנסת, לאשר את החלטת הוועדה לפצל את
הצעת החוק להצעות חוק נפרדות כך שהחלק הראשון מההצעה יכלול את נושא
הגבלת הגישה לאתרי אינטרנט המשמשים לביצוע עבירות והחלק השני יכלול
.את יתר ההוראות בהצעת החוק
ביום
ט"ז בטבת התשע"ו (
28
בדצמבר2015) החליטה הכנסת ה-
20
,להחיל על הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק
התשנ"ג–
1993
.
הצעת החוק הכוללת את
החלק השני מוגשת –
בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום ז' בסיון התשע"ו(
13
ביוני2016
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-
839
'/א
'חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות (תיקון מס2
"), התשע
ו–
2016
הוספת כותרת
פרק א'
1.בחוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות ,התשס"ה–
2005
1
(להלן – החוק העיקרי ,)לפני סעיף 1 יבוא :
"פרק א :'הגדרות."
תיקון סעיף 1
2.בסעיף 1 לחוק העיקרי –
(1)
אחרי ההגדרה "בעלים של מקום "יבוא:
"
"חוק המעצרים "
–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים ,)התשנ"ו–
1996
2;
"הממונה על החקירה "
– השוטר שמונה להיות האחראי על החקירה,
ואם לא מונה אחראי כאמור – השוטר בעל הדרגה הבכירה ביותר
החוקר את העבירה;
;"
(2)
ההגדרות "עבירה" ,"צו הגבלה מינהלי "ו"צו הגבלה שיפוטי "
– יימחקו;
(3)
במקום ההגדרה "צו הגבלת שימוש "יבוא :
""צו הגבלת שימוש במקום "
– צו שהוצא לפי סעיף 3
;
"קצין משטרה מוסמך "
– מפקד מחוז או מפקד יחידה ארצית במשטרת
ישראל שהוא בדרגת תת-ניצב ומעלה.";
הוספת כותרת
פרק ב'
3.אחרי סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ב :'הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות."
ביטול סעיף 2
4.סעיף 2 לחוק העיקרי – בטל.
החלפת ף סעי 3
ו הוספת סעיף3א
5.במקום סעיף 3 לחוק העיקרי יבוא :
1 ס '"ח התשס"ה, עמ426
'; התשס"ז, עמ6.
2 ס '"ח התשנ"ו, עמ338
- 2 -
"צו הגבלת
שימוש במקום
3.
(א)
היה לקצין משטרה מוסמך יסוד סביר
להניח כי מקום משמש לביצוע עבירה המנויה
בתוספת
כחלק מפעילותו השגרתית
וכי יש יסוד
סביר לחשש שהמקום ימשיך לשמש לביצוע עבירה
כאמור אם לא יוגבל השימוש במקום באופן מיידי,
רשאי הוא לתת צו להגבלת השימוש במקום,
לתקופה שיקבע בצו ,והוא רשאי להאריכה
לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא
יעלה על
30
ימים.
(ב)
בבואו
של קצין המשטרה המוסמך
לתת צו
הגבלת שימוש במקום, ישקול בין השאר
את אלה:
(1)
מידת הסכנה או הנזק לציבור או
לאדם שעשוי
ים
להיגרם
כתוצאה מביצוע
;העבירה
(2)
;ביצוע עבירות קודמות במקום
(3)
ידיעת
ה
בעל
ים
של
המקום או
המחזיק בו על ביצוע עבירה במקום או על
;הכוונה לבצע עבירה במקום
(4)
מידת הפגיעה שתיגרם לבעלים של
.המקום או למחזיק בו מהוצאת הצו
(ג)
עותק של צו הגבלת שימוש במקום יוצג
במקום שעליו הוא חל ויומצא לבעלים של המקום
ולמחזיק בו אם ניתן לאתרם בשקידה סבירה
בנסיבות העניין.
(ד )
ניתן צו הגבלת שימוש במקום ,רשאי מי
שרואה
את
עצמו נפגע מהצו לפנות לקצין משטרה
מוסמך בבקשה לטעון בפניו את טענותיו בעניין;
שימוע כאמור יתקיים בהקדם האפשרי.
- 3 -
(ה)
ניתן צו הגבלת שימוש במקום, לרבות אם
הוארך
לפי סעיף זה
, לא יינתן צו חדש כאמור
בסעיף קטן (א) בתוך שנתיים מיום שפקע תוקפו של
הצו הקודם
אלא באישור
של פרקליט מחוז
ש
שוכנע
כי הוצאת
צו חדש
מוצדק
ת
בשל
שינוי של ממש
בנסיבות.
מתן צו הגבלת
שימוש במקום או
הארכת תוקפו בידי
בית המשפט
3א.
(א )
בית משפט רשאי ,על פי בקשה בכתב של
הממונה על החקירה או של תובע ,לצוות על הארכת
תוקפו של צו הגבלת שימוש במקום ,בתנאים
שיקבע ,לתקופה נוספת שלא תעלה על
60
ימים ,אם
שוכנע כי הגבלת השימוש במקום חיונית למניעת
המשך ביצוע העבירה שבשלה הוצא הצו ,ורשאי
הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן לזמן.
(ב)
בבואו של בית המשפט לצוות על הארכת
תוקפו של צו הגבלת שימוש במקום, ישקול בין
השאר
את השיקולים האמורים בסעיף 3(ב), וכן את
התקדמות החקירה בעניין ביצוע העבירה המנויה
.בתוספת
(ג )
הוגש כתב אישום בעבירה המנויה בתוספת,
רשאי בית המשפט המוסמך לדון בכתב האישום,
אם שוכנע כי הגבלת השימוש במקום חיונית
למניעת המשך ביצוע העבירה ו
לבקשת תובע –
(1)
לצוות על הגבלת השימוש במקום או
על
הארכת תוקפו של צו הגבלת שימוש
במקום, לתקופה שלא תעלה על60
ימים,
ורשאי הוא לחזור ולצוות כאמור מזמן
לזמן;
- 4 -
(2)
לצוות על הגבלת השי
מוש במקום או
על הארכת תוקפו של צו
הגבלת שימוש
במקום
עד תום ההליכים או עד למועד
מוקדם יותר שיקבע
, ובלבד שהמקום משמש
בעיקרו לביצוע עבירה
המנויה בתוספת
וקיים יסוד סביר לחשש שיש בעבירה כדי
לסכן את ביטחונו של אדם או ביטחון
הציבור.
(ד)
הוגשה בקשה להארכת תוקפו של צו הגבלת
שימוש במקום לפי סעיף קטן (א )או (ג ,)יתקיים
הדיון בבקשת ההארכה בהקדם האפשרי ,והצו
המקורי יישאר בתוקפו לתקופה נוספת של
30
ימים
מתום התקופה שעליה הורה קצין המשטרה
המוסמך, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.
(ה)
בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו הגבלת
שימוש במקום שנתן אם ראה כי הדבר מוצדק בשל
נסיבות שהשתנו או עובדות שהתגלו לאחר מתן
.הצו"
תיקון
סעיף4
6. ב סעיף4 לחוק העיקרי –
(1)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "במקום
(2)
במקום "במקום הנקוב בצו ולתקופה הנקובה בצו, לרבות בדרך של
" סגירת המקום" יבוא
במקום ,לרבות סגירת המקום לתקופה הנקובה בצו,"
."ואחרי "כדי למנוע" יבוא "המשך
הוספת כותרת
פרק ג'
7.לפני סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ג :'הוראות כלליות."
תיקון סעיף 5
8.בסעיף 5 לחוק העיקרי.", בכל מקום, אחרי "הגבלת שימוש" יבוא "במקום
הוספת סעיפים
5א עד 5ה
9.אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
- 5 -
"ערעור על צו
5א.
(א)
הרואה את עצמו נפגע מצו הגבלת שימוש
במקום
לפי סעיף3 רשאי ל
ערער עליו לבית המשפט,
שיהיה מוסמך לבטלו או לשנות תנאים בו.
(ב)
על דיון בערעור לפי סעיף זה יחולו הוראות
סעיף 5ג.
סדרי דין
5ב.
לעניין בקשה להארכת תוקפו של צו הגבלת שימוש
במקום או בקשה למתן צו הגבלת שימוש במקום
לפי סעיף 3א (בסעיף זה – הבקשה ,)יחולו הוראות
אלה:
(1)
הבקשה תוגש בכתב ותיתמך בהצהרה של
קצין משטרה מוסמך;
(2)
המשיב בבקשה יהיה הבעלים של המקום
שלגביו מוגשת הבקשה או המחזיק בו;
(3)
הדיון בבקשה יתקיים במעמד המשיב אם
ניתן לאתרו בשקידה סבירה;
(4)
לשם החלטתו בבקשה רשאי השופט להיזקק
לראיות אף אם אינן קבילות במשפט;
(5)
הדיון בבקשה יתועד בפרוטוקול בלי שיהיה
בתיעוד כדי לגלות חומר חסוי כמשמעותו בסעיף
5ג(א ,)והפרוטוקול יימסר לצדדים.
חומר חסוי
5ג.
(א)
בדיון בבקשה כאמור בסעיף 5ב ,רשאי
הממונה על החקירה או תובע ,לפי העניין ,לבקש
לפרט או להציג לפני בית המשפט בלבד עובדות או
מידע שעליהם הוא מבסס את טענותיו (בסעיף זה –
חומר חסוי ;)בקשה כאמור תוגש בכתב בצירוף
נימוקים .
(ב)
בית המשפט רשאי להיענות לבקשה כאמור
בסעיף קטן (א )ולהסתמך על החומר החסוי ,אם
מצא כי גילויו בנוכחות המשיב עלול לפגוע בחקירה
או באינטרס ציבורי חשוב אחר ;החומר החסוי
יסומן ,יוחזר למבקש לאחר העיון והדבר יירשם
בפרוטוקול .
- 6 -
(ג)
בית המשפט יודיע למבקש ולמשיב על
החלטתו בבקשה לפי סעיף קטן (א ,)ורשאי הוא
לקבוע שנימוקי ההחלטה ,כולם או מקצתם ,יהיו
חסויים.
(ד)
החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה
בדבר אי-גילויו של החומר החסוי לפי סעיף קטן
(א ,)רשאי המבקש להודיע כי הוא חוזר בו מהגשת
החומר החסוי ,ומשעשה כן לא יועמד החומר לעיון
המשיב והשופט יתעלם ממנו לצורך החלטותיו.
(ה)
אם במועד הדיון בבקשה לפי סעיף קטן (א,)
היה תלוי ועומד גם הליך לפי סימן ג 'בפרק ב 'לחוק
המעצרים בעניינו של חשוד בעבירה שבקשר אליה
הוגשה הבקשה ,לא יחולו הוראות סעיפים קטנים
(א )עד (ד )ויחולו על הדיון בבקשה הוראות סעיף
15
(ג( ,)ד )ו-(ה )לחוק המעצרים.
(ו)
החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה
בדבר אי-גילויו של החומר החסוי לפי סעיף קטן
(א ,)רשאי תובע לערער על החלטת בית המשפט
בעניין זה בתוך
15
ימים ממועד מתן ההחלטה ,לפני
בית משפט שלערעור אשר ידון בערעור בשופט אחד.
(ז)
הודיע תובע לבית המשפט שהחליט כאמור
בסעיף קטן (ו )כי הוא שוקל להגיש ערעור כאמור
באותו סעיף קטן ,לא יעביר בית המשפט את החומר
החסוי למשיב עד להכרעה בערעור.
(ח)
בדיון בערעור לפי סעיף קטן (ו )רשאי בית
המשפט לעיין בחומר החסוי ולקבל פרטים נוספים
מהתובע בלי לגלותם למשיב.
ערעור על החלטת
בית משפט
5ד. הממונה על החקירה ,תובע ,
או
בעלים של מקום או
מחזיק בו ,רשאים לערער על החלטת בית משפט
לפי
סעיף3
א
או 5א בתוך
30
ימים ממועד מתן
ההחלטה.
- 7 -
סמכות שיפוט
5ה. הוראות סעיפים 2
ו-3
לחוק המעצרים ,לעניין
הסמכות העניינית ו
המקומית של בתי המשפט,
יחולו גם בכל עניין שחוק זה דן בו ,אלא אם כן נקבע
במפורש אחרת."
החלפת סעיף 6
10
.במקום סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"הפרה של צו
6. המפר הוראות צו לפי חוק זה ,דינו –
מאסר
שנתיים".
הוספת סעיף 6א
11
.אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"שינוי התוספת
6א. שר
המשפטים
רשאי באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת ,לשנות בצו את התוספת".
תיקון סעיף 7
12
.בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1)
בפסקה (1
,)במקום "צו הגבלת שימוש לפי סעיפים 2
ו-3
"יבוא "צו
הגבלת שימוש במקום;"
(2)
במקום פסקאות (2
)ו-(3
)יבוא:
("
2)
המצאת הודעה על הגשת בקשה או ערעור לפי חוק זה;
(3)
סדרי הדיון בבקשה או בערעור לפי חוק זה".
הוספת תוספת
13
.אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(סעיפים 3 ו-3א)
(1)
עבירות לפי סעיפים
199
,
202
,
204
,
205
,
225
,
227
,
228
או
377א לחוק
העונשין ,התשל"ז–
1977
3
(להלן–
)חוק העונשין;
(2)
עבירות לפי סעיפים
413ט ,
413י או
413יא לחוק העונשין, בנסיבות שבהן
ה עבירה מתבצעת
בהיקף משמעותי מ
ה פעילות
במקום;
(3)
עבירה לפי סעיף 2
לחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–
2003
4,
בנסיבות שבהן המקום
בו ש
מתבצעת העבירה
משמש לפעילות של ארגון
הפשיעה;
3 ס '"ח התשל"ז, עמ226
.
4 ס '"ח התשס"ג, עמ502
.
- 8 -
(4)
עבירה לפי סעיפים
61
ו-
62
לחוק זכות יוצרים ,התשס"ח–
2007
5,
בנסיבות שבהן המקום משמ
ש
בעיקרו לביצוע
ה
עבירה;
(5)
עבירה לפי סעיף
60
(א )או (ב )לפקודת סימני מסחר [נוסח חדש,]
התשל"ב–
1972
6,
בנסיבות
שעלולות לסכן חיי אדם או בריאותו או בנסיבות
שבהן המקום משמ
ש
בעיקרו לביצוע
העבירה;
(6)
עבירה לפי סעיפים 6
,
9 או
10
לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש,]
התשל"ג–
1973
7
(להלן–
,)פקודת הסמים המסוכנים
בנסיבות
שאינן ל
שימוש
ל;צריכה עצמית
(7
)
עבירה לפי סעיף13
;לפקודת הסמים המסוכנים
(8)
עבירה לפי סעי ף7 לחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים,
התשע"ג–
2013
8;
(9)
עבירה לפי סעיף
25
(א )לחוק הגז (בטיחות ורישוי ,)התשמ"ט–
1989
9,
בנסיבות שבהן נשקפת סכנה ממשית מהעיסוק בעבודת גז בלא רישיון".
תיקון חוק העונשין14
.בחוק העונשין ,התשל"ז–
1977
10
–
(1)
בסעיף
228
, המילים "או מקום שלא
ם קוי
לגביו צו לפי סעיף229
"
–
;יימחקו
(2)
סעיף
229
– בטל.
***************************************************************************************
5 ס '"ח התשס"ח, עמ34
.
6 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש26
', עמ511
.
7 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש27
', עמ526
.
8 ס "ח 'התשע"ג, עמ221
.
9 ס '"ח התשמ"ט, עמ108
.
10
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
- 9 -
נספח מס' מ-
839
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות (תיקון מס2
"), התשע
ו–
2016
הסתייגויות
ל סעיפים1
עד12
אין הסתייגויות
לסעיף13
חברות הכנסת מיכל רוזין, יעל גרמן ורויטל סויד
מציעות:
,בתוספת המוצעת בפרט(1)
" , אחרי205
,
" " יבוא205
,א205
,ג214
)(ב,
."
לסעיף14
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חבר הכנסת אורי מקלב
***************************************************************************************