הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2003240
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת טלי פלוסקוב
______________________________________________
פ/3052/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תוספת ותק לעולה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
מדיניותן של ממשלות ישראל מימים ימימה היא עידוד עלייה למדינה וקליטת העולים בה.
בישראל חיים קשישים רבים במצוקה כלכלית. בקרב העולים הקשישים המצוקה הכלכלית רבה עוד יותר. כמעט מחצית העניים הקשישים הם עולים חדשים, בעוד חלקם היחסי באוכלוסייה הוא כ-22% בלבד. רוב העולים החדשים לא הספיקו לצבור פנסיה תעסוקתית, ורבים מהם לא הצליחו להשתלב בשוק העבודה בארץ בשל קשיי שפה והבדלים תרבותיים שונים הנהוגים בארץ מוצאם.
עם זאת, ניתן לומר שעל פי רוב, עולים שעלו ארצה לאחר גיל 35-40 ניסו והשתלבו בשוק העבודה. אלו, יוכלו לחסוך לפנסיה במשך 25 שנה לכל היותר ולקבל את קצבת הזקנה מפאת גילם, וממילא תהא הקצבה החודשית שלהם קטנה יחסית. גם אם הם חסכו לקבלת הזכויות הסוציאליות שלהם במדינת מוצאם, במקרים רבים הם נאלצו לוותר על זכויותיהם עם עלייתם לישראל. כתוצאה מההגבלה בחוק, לעולים חדשים אין אפשרות לצבור את תוספת הוותק לקצבת הזקנה. עבורם, תוספת זו משמעותית ויש ביכולתה לשנות את איכות חייהם בצורה דרסטית.
כאמור, מצוקתם הכלכלית של עולים מבוגרים מחריפה עם פרישתם מהעבודה, שכן הכנסותיהם החודשיות קטנות אך התחייבויותיהם אינן בהכרח קטנות באותה מידה ולעיתים אף גדלות, למשל עקב בעיות בריאותיות.
כ-15% מהעולים מברית המועצות לשעבר עלו בטווח הגילאים שבין 35-44. לעולים אלה אין אפשרות ליהנות מתוספת הוותק המצויה בחוק מפאת גילם בזמן עלייתם ארצה. עולים אלה צוברים בפועל מספר מועט של שנות עבודה בישראל, ולכן אינם זכאים לתוספת הוותק המלאה לה היו זכאים אילו היו נולדים בישראל או עולים לארץ בגיל צעיר יותר.
על כן, מטרתה של הצעת החוק היא לסייע למי שעלה בגיל מבוגר יחסית ואינו יכול לצבור את סך שנות העבודה הנדרשות לקבלתה של תוספת הוותק המרבית, וכתוצאה מכך קצבתו נמוכה מהממוצע על ידי הבאה בחשבון של שנות העבודה בארץ המוצא לצורך חישוב תוספת הוותק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת יואל רזבוזוב וטלי פלוסקוב (פ/1780/20) ועל ידי חברת הכנסת קסניה סבטלובה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2428/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשע"ו – 13.6.16
תיקון סעיף 248 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 248 –
(1) אחרי "שבעדה שולמו דמי הביטוח" יבוא "ולעניין עולה – לכל שנת ביטוח שבעדה שולמו דמי הביטוח";
(2) בסופו יבוא "לעניין סעיף זה, "עולה" – תושב ישראל שעלה לישראל לפי חוק השבות, התש"י–1950, אחרי שעבד עשר שנים לפחות בארץ מוצאו, וגילו בעת שעלה לישראל היה לפחות 42 שנים לגבר ו-37 שנים לאישה."