הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 579088
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
יפעת שאשא ביטון
נורית קורן
מירב בן ארי
קארין אלהרר
עאידה תומא סלימאן
עליזה לביא
סתיו שפיר
נחמן שי
איציק שמולי
עבדאללה אבו מערוף
עבד אל חכים חאג' יחיא
דב חנין
דוד ביטן
אלי אלאלוף
מנואל טרכטנברג
אורי מקלב
יגאל גואטה
______________________________________________
פ/3056/20
הצעת חוק ביטוח תאונות אישיות לתלמידים (תיקוני חקיקה), התשע"ו–2016
דברי הסבר
בהתאם לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – חוק לימוד חובה), חלה על אוצר המדינה החובה לשאת בשכר הלימוד של תלמיד הזכאי לחינוך חינם.
עם זאת, סעיף 6(ד) ו-(ד1) לחוק לימוד חובה קובע חריגים לזכות לחינוך חינם, ומאפשר גביית תשלומים נוספים מההורים. התשלומים כאמור מחולקים ל"תשלומי חובה" – שחובה על כל תלמיד לשלמם אשר כוללים את התשלום עבור ביטוח תאונות אישיות, ו"תשלומי רשות" – שאין חובה מוחלטת לשלמם.
כיום אין הסדר ביטוח תאונות אישיות שחל על כל התלמידים בדמי ביטוח אחידים, אלא כל רשות מקומית שהיא רשות חינוך מקומית מתקשרת בנפרד עם חברת ביטוח לרכישת ביטוח תאונות אישיות, וגובה את התשלום מההורים בהתאם לעלות הביטוח בה היא נושאת, ובלבד שסכום הביטוח אינו עולה על הסכום שקבע שר החינוך באישורה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
נוכח השונות בין הרשויות המקומיות בישראל נוצרו פערים בין רשויות גדולות ואיתנות כלכלית אשר רכשו ביטוח בדמי ביטוח נמוכים, לבין רשויות קטנות או חזקות פחות שנאלצו לרכוש ביטוח בדמי ביטוח גבוהים כאשר בהפרש נדרשו לשאת ברוב המקרים הורי התלמידים.
בעריכת הביטוח לכל רשויות החינוך המקומיות על ידי מבטח אחד, אשר ייבחר במכרז שבו ייקבעו מראש דמי ביטוח אחידים לכלל התלמידים על ידי שר החינוך ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ואשר עמו תתקשרנה כל רשויות החינוך המקומיות, יש כדי ליצור שוויון בנטל שיוטל על כתפי ההורים ועל הציבור, תוך מקסום יתרון הגודל שיושג באמצעות יצירת הסדר ביטוח אחד.
הזוכה במכרז יהיה המבטח שיציע את היקף הביטוח המיטבי בגין דמי הביטוח האחידים כאמור. את המכרז לבחירת המבטח תפרסם חברה שבעלי המניות בה הן מרבית הרשויות המקומיות בישראל. חברה זו, בעצמה או באמצעות חברה בת שלה (המורשית לכך, ככל שהדבר מתחייב על פי דין) תנהל ותרכז את הסדר הביטוח עבור כל רשויות החינוך המקומיות במסגרת המכרז, וכן תבצע בקרה על פעילותו של המבטח במסגרת המכרז, עמידתו בתנאי המכרז ומעקב אחר טיפולו בתביעות. בדרך זו יובטח שוויון בדמי הביטוח לכל תלמיד, אחידות בתנאי הכיסוי הביטוחי, אחידות בסטנדרד השירות והטיפול בתביעות ואחידות בהפצת מידע להורי התלמידים ולרשויות המקומיות.
כמו כן, מוצע כי ההסדר האמור יחול גם על מועצות מקומיות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשע"ו – 13.6.16
תיקון חוק לימוד חובה 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 , בסעיף 6(ד1) – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 , בסעיף 6(ד1) – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 , בסעיף 6(ד1) – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 , בסעיף 6(ד1) – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 , בסעיף 6(ד1) – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 , בסעיף 6(ד1) –
(1) אחרי "שבו הוא לומד" יבוא "רשות חינוך מקומית תרכוש את הביטוח במסגרת הסדר ביטוח שייקבע לפי מכרז שנערך בהתאם להוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות "; (1) אחרי "שבו הוא לומד" יבוא "רשות חינוך מקומית תרכוש את הביטוח במסגרת הסדר ביטוח שייקבע לפי מכרז שנערך בהתאם להוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות "; (1) אחרי "שבו הוא לומד" יבוא "רשות חינוך מקומית תרכוש את הביטוח במסגרת הסדר ביטוח שייקבע לפי מכרז שנערך בהתאם להוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות "; (1) אחרי "שבו הוא לומד" יבוא "רשות חינוך מקומית תרכוש את הביטוח במסגרת הסדר ביטוח שייקבע לפי מכרז שנערך בהתאם להוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות "; (1) אחרי "שבו הוא לומד" יבוא "רשות חינוך מקומית תרכוש את הביטוח במסגרת הסדר ביטוח שייקבע לפי מכרז שנערך בהתאם להוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות "; (1) אחרי "שבו הוא לומד" יבוא "רשות חינוך מקומית תרכוש את הביטוח במסגרת הסדר ביטוח שייקבע לפי מכרז שנערך בהתאם להוראות סעיף 198ב לפקודת העיריות ";
(2) אחרי "על ידי השר" יבוא "לפני פרסום המכרז". (2) אחרי "על ידי השר" יבוא "לפני פרסום המכרז". (2) אחרי "על ידי השר" יבוא "לפני פרסום המכרז". (2) אחרי "על ידי השר" יבוא "לפני פרסום המכרז". (2) אחרי "על ידי השר" יבוא "לפני פרסום המכרז". (2) אחרי "על ידי השר" יבוא "לפני פרסום המכרז".
תיקון פקודת העיריות 2. בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 198א יבוא:
"ביטוח תאונות אישיות לתלמידים "ביטוח תאונות אישיות לתלמידים "ביטוח תאונות אישיות לתלמידים 198ב. (א) על אף האמור בסעיף 197, עירייה שהיא רשות חינוך מקומית כהגדרתה בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (בסעיף זה – חוק לימוד חובה), תרכוש ביטוח תאונות אישיות כמשמעותו בסעיף 6(ד1) לאותו חוק, במסגרת מכרז פומבי שייערך על ידי חברה משותפת, ובלבד שהתקיימו כל אלה: (א) על אף האמור בסעיף 197, עירייה שהיא רשות חינוך מקומית כהגדרתה בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (בסעיף זה – חוק לימוד חובה), תרכוש ביטוח תאונות אישיות כמשמעותו בסעיף 6(ד1) לאותו חוק, במסגרת מכרז פומבי שייערך על ידי חברה משותפת, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(1) המכרז יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים בכפוף להוראות פסקה (2), וייבחר בו מבטח אחד בלבד;
(2) הביטוח שיירכש במסגרת המכרז יהיה לתקופה שלא תעלה על שנה אחת וניתן יהיה לחדשו לשתי תקופות נוספות של עד שנה אחת בכל פעם בהתאם לתנאי המכרז;
(3) במכרז ייקבעו דמי ביטוח אחידים לכל התלמידים המבוטחים אשר ייקבעו לפני פרסום המכרז בהתאם לתשלומים שייקבעו לפי סעיף 6(ד1) לחוק לימוד חובה;
(4) החברה המשותפת, בעצמה או באמצעות חברה בת שלה, תנהל ותרכז את הסדר הביטוח עבור כל רשויות החינוך המקומיות;
(5) החברה המשותפת תבצע בקרה על פעילותו של המבטח שזכה במכרז, לרבות בעניין עמידתו בתנאי המכרז וטיפולו בתביעות לתגמולי ביטוח שיוגשו במסגרת המכרז.
(ב) לעניין סעיף זה, "חברה משותפת" – חברה שבעלי המניות שלה הן מרבית הרשויות המקומיות." (ב) לעניין סעיף זה, "חברה משותפת" – חברה שבעלי המניות שלה הן מרבית הרשויות המקומיות."
תיקון פקודת המועצות המקומיות 3. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "198א" יבוא "198ב" לפקודת העיריות. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "198א" יבוא "198ב" לפקודת העיריות. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "198א" יבוא "198ב" לפקודת העיריות. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "198א" יבוא "198ב" לפקודת העיריות. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "198א" יבוא "198ב" לפקודת העיריות. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א(א), אחרי "198א" יבוא "198ב" לפקודת העיריות.