חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 בדצמבר7 985 כ"ה בכסלו התשע"ו עמוד 294 . . . . . . . . . . . . . 2015-), התשע"ו2 'הצעת חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה (תיקון מס 294 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ), 2 'הצעת חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה (תיקון מס 2015-התשע"ו 1 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1993-בחוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג - 1 העיקרי), בסעיף במקום ההגדרה "מקום ציבורי" יבוא: )1( ;";ה לחוק השוויון19 כהגדרתו בסעיף- """מקום ציבורי חוק איסור הפליית עיוורים המלווים בכלבי כללי החוק), נחקק - (להלן1993-נחייה, התשנ"ג במטרה לאסור על הפלייתם של עיוורים בתעסוקה, בכניסה למקומות ציבוריים ובשימוש במיתקנים ציבוריים ובתחבורה ציבורית, בשל היותם מלווים בכלבי נחייה. איסור ההפלייה המעוגן בחוק כיום נוגע אך ורק לעיוור המלווה בכלב נחייה. כלבים וגורי כלבים המיועדים להיות כלבי נחייה שוהים, לרוב, במשך כשנה עד שנה וחצי, אצל אדם או משפחה המשמשים בעבורם בתקופה זו כמשפחת אומנה אומן לכלב בתהליך הכשרה). בתקופה זו לומדים - (להלן הכלבים לחיות במסגרת משפחתית והם נחשפים למצבים שונים שבהם ייתקלו בעת שישמשו ככלבי נחייה. אומן לכלב בתהליך הכשרה נדרש לבצע תהליך חיברות (סוציאליזציה) לכלב, הכולל הליכה עם הכלב למקומות ציבוריים שונים, כגון: מרכזי קניות, מרכולים ומקומות בילוי ונסיעה בתחבורה ציבורית. ככל שהכלבים נחשפים ליותר גירויים ותהליך החיברות הוא יסודי יותר, כך גוברים הסיכויים להצלחתם בתפקידם הייעודי. לאחר סיום תקופת הכשרה ראשונית זו אצל אומן לכלב בתהליך הכשרה, עובר הכלב תהליך הכשרה אינטנסיבי על ידי מי שהוכשר בידי מרכז הכשרה והדרכה לשמש מאמן לכלבים המיועדים לשמש כלבי נחייה (להלן מאמן לכלבים בתהליך הכשרה). גם תהליך זה כולל - חשיפה של הכלבים לגירויים ולמצבים שבהם ייתקלו כשישמשו כלבי נחייה. לפיכך, כדי לאפשר הכשרה יעילה של הכלבים לצורך מילוי ייעודם ככלבי נחייה, מוצע לאסור על מניעת כניסתם של אומנים לכלבים בתהליך הכשרה ושל מאמני כלבים בתהליך הכשרה למקומות ציבוריים ושימושם במתקנים ציבוריים ובתחבורה ציבורית, כשהם מלווים בכלבים המיועדים להיות כלבי נחייה. לצד זאת מוצע לקבוע אפשרות להגשת תביעה לחוק. 3 אזרחית בשל הפרת האיסורים הקבועים בסעיף זאת, נוסף על האיסורים הפליליים הקבועים כבר כיום ביחס להפליית עיוורים המלווים בכלבי נחייה אשר מוצע להרחיבם גם ביחס לאומנים לכלבים בתהליך הכשרה ולמאמני כלבים בתהליך הכשרה. לפי המוצע, ביחס להפרת האיסורים המוטלים לחוק (הגבלת זכותו 3 בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף של עיוור להיכנס למקום ציבורי או להשתמש במיתקן ציבורי או בתחבורה ציבורית בשל היותו מלווה בכלב נחייה, וגביית תשלום מעיוור בעד כניסה למקום או שימוש כאמור בשל היותו מלווה בכלב נחייה) תתאפשר הגשת תביעה אזרחית בידי עיוור, וכן בידי נציבות שוויון זכויות נציבות השוויון) או ארגון - לאנשים עם מוגבלות (להלן העוסק בקידום זכויותיהם של עיוורים בעניינו של עיוור. מוצע כי בתביעה כאמור יהיה בית המשפט רשאי, בנוסף כל סעד אחר, לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו בנסיבות העניין. ביחס להפרת האיסור על מניעת כניסה של אומן לכלב בתהליך הכשרה או של מאמן כלבים בתהליך הכשרה למקום ציבורי או שימוש במיתקן ציבורי או בתחבורה ציבורית בשל היותו מוביל כלב בתהליך הכשרה תתאפשר הגשת תביעה אזרחית בידי נציבות השוויון בלבד. תביעה כאמור תהיה לבקשת צו עשה או צו מניעה בלבד. 3 עוד מוצע לקבוע חריג לאיסורים שקובע סעיף האמור, ולפיו במקרה שבו כניסת בעלי חיים למקום הציבורי נאסרה על פי דין, לא יראו בכך הפרה של הוראות הסעיף האמור. הצעת חוק זו פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה ), והיא 2014 בדצמבר3( , מיום י"א בכסלו התשע"ה907 - .מתפרסמת כעת בשנית לחוק, אשר בו מוגדרים 1 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף מונחים שונים שנעשה בהם שימוש לאורך החוק, ולהתאימו לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו. להגדרה "מקום ציבורי": המונח "מקום ציבורי" מוגדר כיום כ"כל מקום הפתוח לקהל הרחב, לרבות משרדי הממשלה והשלטון המקומי, בתי מלון, אכסניות, מתקני קמפינג, מסעדות, בתי קפה, תיאטרון, קולנוע, אולמות ומתקני ספורט". מוצע לתקן את ההגדרה האמורה ולהתאימה ה לחוק שוויון זכויות לאנשים עם 19 להגדרה שבסעיף חוק השוויון), המגדירה - (להלן1998-מוגבלות, התשנ"ח מקום ציבורי כך: .48 'ס"ח התשנ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2015 ,, כ"ה בכסלו התשע"ו985 - הצעות חוק הממשלה 295 ;"בהגדרה "כלב נחייה", במקום "מאולף" יבוא "שסיים תהליך הכשרה )2( :אחרי ההגדרה "כלב נחייה" יבוא )3( , אדם המגדל כלב המיועד לשמש כלב נחייה- """אומן לכלב בתהליך הכשרה במהלך תהליך ההכשרה; ;2‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- """חוק העונשין ;3‏1998- חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- ""חוק השוויון אדם המאמן כלבים המיועדים לשמש כלבי - ""מאמן כלבים בתהליך הכשרה נחייה, במהלך תהליך ההכשרה; גוף המכשיר כלבים לשמש כלבי נחייה, נותן ליווי - ""מרכז הכשרה והדרכה והדרכה לאומנים לכלבים בתהליך הכשרה ומכשיר אנשים להיות מאמני כלבים בתהליך הכשרה; נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה - ""נציבות השוויון בפרק ו' לחוק השוויון; תהליך להכשרת כלב לשמש כלב נחייה." - ""תהליך הכשרה 3 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי3 בסעיף אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )1( הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי אומן "(ג) לכלב בתהליך הכשרה או מאמן כלבים בתהליך הכשרה, המוביל כלב במהלך תהליך ההכשרה, ובלבד שמתקיימים שניים אלה: ברשותו תעודה מאת מרכז הכשרה והדרכה, המעידה על היותו אומן )1( ;לכלב בתהליך הכשרה או מאמן כלבים בתהליך הכשרה, לפי העניין ;"בהגדרה "כלב נחייה", במקום "מאולף" יבוא "שסיים תהליך הכשרה )2( :אחרי ההגדרה "כלב נחייה" יבוא )3( , אדם המגדל כלב המיועד לשמש כלב נחייה- """אומן לכלב בתהליך הכשרה במהלך תהליך ההכשרה; ;2‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- """חוק העונשין ;3‏1998- חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח- ""חוק השוויון אדם המאמן כלבים המיועדים לשמש כלבי - ""מאמן כלבים בתהליך הכשרה נחייה, במהלך תהליך ההכשרה; גוף המכשיר כלבים לשמש כלבי נחייה, נותן ליווי - ""מרכז הכשרה והדרכה והדרכה לאומנים לכלבים בתהליך הכשרה ומכשיר אנשים להיות מאמני כלבים בתהליך הכשרה; נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה - ""נציבות השוויון בפרק ו' לחוק השוויון; תהליך להכשרת כלב לשמש כלב נחייה." - ""תהליך הכשרה .2 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )1( הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו, בשינויים המחויבים, גם לגבי אומן "(ג) לכלב בתהליך הכשרה או מאמן כלבים בתהליך הכשרה, המוביל כלב במהלך תהליך ההכשרה, ובלבד שמתקיימים שניים אלה: ברשותו תעודה מאת מרכז הכשרה והדרכה, המעידה על היותו אומן )1( ;לכלב בתהליך הכשרה או מאמן כלבים בתהליך הכשרה, לפי העניין אחד מאלה:- ""מקום ציבורי מקום, לרבות מקום מהמקומות המנויים בתוספת )1( הראשונה, או חלק ממנו, העומד לשימושו של הציבור או חלק בלתי מסוים ממנו; מקום או חלק ממקום שבו ניתן שירות ציבורי." )2( להגדרה "כלב נחייה": המונח "כלב נחייה" מוגדר כיום כ"כלב מאולף המסייע לעיוור לנוע ממקום למקום". מוצע לעדכן את הגדרת המונח כך שבמקום המילה "מאולף" יבוא "שסיים תהליך הכשרה". לחוק הגדרות למונחים 1 כמו כן מוצע להוסיף בסעיף נוספים ובהם, בין השאר, "אומן לכלב בתהליך הכשרה", "מאמן כלבים בתהליך הכשרה", "מרכז הכשרה והדרכה" ו"תהליך הכשרה", שנעשה בהם שימוש בתיקון המוצע. לחוק שעניינו מקום ציבורי ותחבורה 3 סעיף 2 סעיף ציבורית, קובע בסעיף קטן (א) איסור על הגבלת זכותו של עיוור להיכנס למקום ציבורי ולהשתמש במיתקן המצוי בו או להשתמש בתחבורה ציבורית, בשל היותו האמור קובע 3 מלווה בכלב נחייה. סעיף קטן (ב) של סעיף איסור לגבות מעיוור כל תשלום בעד הכניסה או השימוש כאמור, בשל היותו מלווה בכלב נחייה. סעיף קטן (ג) שיחיל את 3 מוצע להוסיף בסעיף האיסורים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) גם לגבי אומן לכלב בתהליך הכשרה ומאמן כלבים בתהליך הכשרה, המובילים כלב בתהליך הכשרה, וזאת עם הצגת תעודה ממרכז הכשרה המעידה על תפקידם ובלבד שהכלב המובל על ידם מסומן בהתאם לכללים שיקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים בתקנות. סעיף קטן (ד) המסייג את 3 עוד מוצע להוסיף בסעיף האיסורים שבסעיפים קטנים (א) עד (ג) מקום שבו הכניסה בליווי כלב נחייה נאסרה על פי דין. מוצע כי תתאפשר הגשת תביעה אזרחית בשל3 סעיף לחוק, בהתאם להסדר 3 הפרת הוראות סעיף הקבוע בחוק השוויון. תביעה כאמור שעניינה אפליה של עיוור יכול שתהיה מוגשת בידי העיוור עצמו, או בידי נציבות - נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן -השוויון) או ארגון העוסק בקידום זכויותיהם של עיוורים .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2015 ,, כ"ה בכסלו התשע"ו985 - הצעות חוק הממשלה 296 הכלב מסומן בהתאם לכללים שקבע שר הרווחה והשירותים )2( ;".החברתיים בתקנות אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: )2( "(ד) אין רואים הפרה של סעיף זה מקום שבו נאסרה על פי דין כניסה של בעלי חיים למקום הציבורי או לתחבורה הציבורית, לפי העניין." א3 הוספת סעיף .3 : לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף "תביעה אזרחית א.3 עיוור, וכן נציבות השוויון או ארגון העוסק בקידום (א) זכויותיהם של עיוורים בעניינו של עיוור ובהסכמתו, רשאים (א) או (ב); 3 להגיש תביעה אזרחית בשל הפרת הוראות סעיף סה(א) 19–נב ו19 על תביעה כאמור יחולו הוראות סעיפים לחוק השוויון, בשינויים המחויבים. בתביעה לפי סעיף קטן (א) רשאי בית המשפט, נוסף על (ב) כל סעד אחר, לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו בנסיבות העניין. נציבות השוויון רשאית להגיש תביעה אזרחית בשל (ג) (ג); תביעה כאמור תהיה לבקשת צו 3 הפרת הוראות סעיף נב 19 עשה או צו מניעה בלבד ויחולו עליה הוראות סעיפים ) לחוק השוויון, בשינויים המחויבים."3(–) ו2()סה(א19–ו 4 החלפת סעיף .4 : לחוק העיקרי יבוא4 במקום סעיף "עונשין .4 הנמנע מהעסקה של אדם בשל היותו עיוור המלווה (א) כפל הקנס - , דינו2 בכלב נחייה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין.1()(א61 כאמור בסעיף בעניינו של עיוור ובהסכמתו. כן מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי לפסוק בתביעה כאמור, בנוסף לכל סעד אחר, פיצויים בשיעור שייראה לו, אף אם לא נגרם נזק של ממון. (ג) לחוק מרחיב 3 מאחר שהתיקון המוצע בסעיף (א) ו–(ב) כך שיחולו גם 3 את האיסורים הקבועים בסעיף לגבי אומנים לכלבים בתהליך הכשרה ומאמני כלבים בתהליך הכשרה, המובילים כלבים המיועדים להיות כלבי נחייה, מוצע לקבוע כי נציבות השוויון תהיה מוסמכת להגיש תביעה אזרחית בשל מניעת כניסתו של אומן לכלב בתהליך הכשרה או מאמן כלבים בתהליך הכשרה המוביל כלב המיועד להיות כלב נחייה, אולם במקרה זה יצומצמו הסעדים שרשאי בית המשפט לתת לבקשת צו עשה או צו מניעה בלבד. לחוק שעניינו עונשין, קובע לאמור:4 סעיף 4 סעיף "עונשין קנס." - .  העובר על הוראה מהוראות חוק זה, דינו4 מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע קנסות לחוק.3 או2 ספציפיים בשל הפרת הוראות סעיפים - כך, לפי המוצע דינו של מי שנמנע מהעסקת עיוור המלווה בכלב ) לחוק העונשין, 1()(א61 נחייה, יהיה כפול מהאמור בסעיף שקלים חדשים; 28,800 היינו קנס עד גובה של דינו של מי שמגביל את זכותו של עיוור להיכנס למקום ציבורי או להשתמש במיתקן ציבורי או בתחבורה ציבורית בשל היותו מלווה בכלב נחייה או הגובה מעיוור תשלום בעד כניסה או שימוש כאמור בשל היותו מלווה ) לחוק 3()(א61 בכלב נחייה, יהיה כפול מהאמור בסעיף שקלים חדשים; 150,600 העונשין, היינו קנס עד גובה של דינו של מי שמגביל את זכותו של אומן לכלב נחייה או מאמן כלבי נחייה להיכנס למקום ציבורי או להשתמש במיתקן ציבורי או בתחבורה ציבורית בשל היותו מלווה בכלב המיועד להיות כלב נחייה או הגובה ממנו תשלום בעד כניסה או שימוש כאמור בשל היותו מוביל כלב ) לחוק העונשין, כלומר 1()(א61 כאמור, יהיה כאמור בסעיף שקלים חדשים. 14,400 קנס עד גובה של ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2015 ,, כ"ה בכסלו התשע"ו985 - הצעות חוק הממשלה 297 המגביל את זכותו של עיוור להיכנס למקום ציבורי או (ב) להשתמש במיתקן המצוי בו או המגביל את זכותו של עיוור להשתמש בתחבורה ציבורית, בשל היותו מלווה בכלב נחייה, או הגובה מעיוור תשלום בעד כניסה או שימוש כאמור בשל (א) או (ב), 3 היותו מלווה בכלב נחייה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין.3()(א61 כפל הקנס כאמור בסעיף- דינו המגביל את זכותו של אומן לכלב בתהליך הכשרה או (ג) של מאמן כלבים בתהליך הכשרה להיכנס למקום ציבורי או להשתמש במיתקן המצוי בו או המגביל את זכותו של אומן לכלב בתהליך הכשרה או של מאמן כלבים בתהליך הכשרה להשתמש בתחבורה ציבורית, בשל היותו מוביל כלב בתהליך הכשרה, או הגובה מאומן לכלב בתהליך הכשרה או ממאמן כלבים בתהליך הכשרה תשלום בעד כניסה או שימוש כאמור בשל היותו מוביל כלב בתהליך קנס כאמור - (ג), דינו3 הכשרה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין."1()(א61 בסעיף א4 הוספת סעיף .5 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף "החלת הוראות מחוק השוויון לעניין 3 עבירות לפי סעיף א.4 ,מט לחוק השוויון יחולו19–מה ו19 הוראות סעיפים (א) .3 בשינויים המחויבים, לעניין עבירה לפי סעיף מח(ב) לחוק השוויון יחולו, בשינויים 19 הוראות סעיף (ב) (א) ו–(ב)."3 המחויבים, לעניין עבירה לפי סעיף 5 תיקון סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר הרווחה והשירותים5 בסעיף החברתיים". המגביל את זכותו של עיוור להיכנס למקום ציבורי או (ב) להשתמש במיתקן המצוי בו או המגביל את זכותו של עיוור להשתמש בתחבורה ציבורית, בשל היותו מלווה בכלב נחייה, או הגובה מעיוור תשלום בעד כניסה או שימוש כאמור בשל (א) או (ב), 3 היותו מלווה בכלב נחייה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין.3()(א61 כפל הקנס כאמור בסעיף- דינו המגביל את זכותו של אומן לכלב בתהליך הכשרה או (ג) של מאמן כלבים בתהליך הכשרה להיכנס למקום ציבורי או להשתמש במיתקן המצוי בו או המגביל את זכותו של אומן לכלב בתהליך הכשרה או של מאמן כלבים בתהליך הכשרה להשתמש בתחבורה ציבורית, בשל היותו מוביל כלב בתהליך הכשרה, או הגובה מאומן לכלב בתהליך הכשרה או ממאמן כלבים בתהליך הכשרה תשלום בעד כניסה או שימוש כאמור בשל היותו מוביל כלב בתהליך קנס כאמור - (ג), דינו3 הכשרה, בניגוד להוראות סעיף ) לחוק העונשין."1()(א61 בסעיף .5 : לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף א4 הוספת סעיף "החלת הוראות מחוק השוויון לעניין 3 עבירות לפי סעיף א.4 ,מט לחוק השוויון יחולו19–מה ו19 הוראות סעיפים (א) .3 בשינויים המחויבים, לעניין עבירה לפי סעיף מח(ב) לחוק השוויון יחולו, בשינויים 19 הוראות סעיף (ב) (א) ו–(ב)."3 המחויבים, לעניין עבירה לפי סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "שר הרווחה והשירותים5 בסעיף החברתיים". 5 תיקון סעיף (א) ו–(ב), 3 מוצע להחיל לעניין עבירה לפי סעיף 5 סעיף מה לחוק השוויון (שעניינו 19 את הוראות סעיף מט לחוק 19 סמכות חקירה בידי נציבות השוויון) וסעיף השוויון (שעניינו הגשת כתב אישום בידי נציבות השוויון) לחוק, וכן להחיל את סעיף 3 לעניין עבירה לפי סעיף מח(ב) לחוק השוויון (שעניינו מתן סמכות לבית המשפט 19 שהרשיע אדם בעבירת הפליה במקום ציבורי או בשירות ציבורי לפי חוק השוויון, לצוות על הפסקת עיסוק בעסק שהאדם הוא בעליו, מחזיקו, מנהלו או האחראי בפועל בו, לתקופה שיקבע) לחוק שעניינו ביצוע ותקנות, קובע כי5 סעיף 6 סעיף שר העבודה והרווחה ממונה על ביצוע החוק, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. לאחר פיצול סמכויות שר העבודה והרווחה לשני משרדי ממשלה שונים בהתאם 13( מיום ט' באדר ב' התשס"ג51 'להחלטת ממשלה מס ), נותר חוק זה במסגרת סמכויותיו של שר 2003 במרס הרווחה והשירותים החברתיים כתוארו היום. מוצע לתקן את הסעיף האמור בהתאם. ד ב ר י ה ס ב ר 7.12.2015 ,, כ"ה בכסלו התשע"ו985 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים3.24 המחיר