הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 ביוני14 1050 ט' בסיוון התשע"ו עמוד 1074 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו179 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 1074 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-), התשע"ו179 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס א386 הוספת סעיף .1 : יבוא386 , אחרי סעיף1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה "הקצאת שוטרים בתשלום א.386 -ז לחוק המשטרה, התשס"ו102 בלי לגרוע מהאמור בסעיף חוק המשטרה), קצין מוסמך, כהגדרתו - (בסעיף זה2‏2006 א לחוק האמור, רשאי להקצות שוטרים בתשלום102 בסעיף גם לשם שמירה על הסדר הציבורי ועל שלום הציבור ו 102 בסניפים של המוסד, ולעניין זה יחולו הוראות סעיף לחוק המשטרה." המוסד)- בסניפי המוסד לביטוח לאומי (להלן 1 סעיף מועסקים מאז ומעולם שוטרים בתשלום לשם סיוע בשמירה על הסדר הציבורי במהלך ביצוע המשימות של סניפי המוסד. מדובר בפעילות על בסיס קבוע, אך לפרקי זמן מוגבלים שבהם ניתן שירות לקהל המבוטחים בסניפי המוסד. נוכחות השוטרים בסניפי המוסד נדרשת לבשל היקף המבקרים הרב (כחמישה מיליון ביקורים מדי שנה), וכן בשל אופי השירות, המעורר לעתים מצבי חיכוך עם אוכלוסיית הזכאים. בעניין זה יצוין כי בשנה החולפת אירועים של פגיעה 600–התרחשו בסניפי המוסד קרוב ל אירועי תקיפה או איום על 80–בסדר הציבורי, מתוכם כ עובדי המוסד, מאות אירועי אלימות ועשרות איומים בהתאבדות. - (להלן2006-ז לחוק המשטרה, התשס"ו102 סעיף חוק המשטרה), אשר תוקן בשנים האחרונות קובע כי "קצין מוסמך רשאי, לבקשת מי מהמנויים בתוספת השנייה, להקצות שוטרים בתשלום לשם סיוע בהפעלת סמכויות אכיפה או גבייה הנתונות להם על פי דין". בשל נוסח הסעיף האמור נוצר ספק באשר לחוקיות המשך העסקת שוטרים כאמור בתוך סניפי המוסד משום שנערכת בהם עבודה הקשורה גם לתשלום גמלאות ולשמירה על הסדר הציבורי ועל שלום הציבור בסניף ולא רק לאכיפה וגבייה. לנוכח הקושי האמור, בשל ייחודו והיקף פעילותו של המוסד, ובהתחשב במגוון האוכלוסיות שבהן הוא נדרש לטפל מדי יום, וכן בשל החשש הכבד כי בהעדר נוכחות משטרתית, מספר האירועים האלימים יגדל משמעותית, מוצע להוסיף לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], א, לעגן בו את מצב הדברים 386 , את סעיף1995-התשנ"ה הקיים ולקבוע במפורש כי בלי לגרוע מהאמור בסעיף ז לחוק המשטרה, קצין משטרה רשאי להקצות שוטרים 102 בשכר בעת שעות קבלת קהל בסניפים של המוסד גם לשם שמירה על הסדר הציבורי ועל שלום הציבור בהם. לעניין זה, ייחודו ובידולו של המוסד לעומת גופים אחרים מתבטא בצירופם של כל אלה: .  המוסד אמון על הענקת זכויות מתחום הביטחון 1 הסוציאלי לכלל תושבי המדינה, הוא פועל בכל רחבי הארץ ובהיקפים העולים בסדרי גודל על כל גוף אחר. .  עיקר פעילותו של המוסד מתמקדת באוכלוסייה 2 מוחלשת, ברמה סוציואקונומית נמוכה. עובדה זו יוצרת מצבי חיכוך מול האוכלוסייה המטופלת וחשש מתמיד לפגיעה משמעותית בסדר הציבורי, לרבות חשש לחיי אדם. .  היקפי הפעילות של המוסד הם גבוהים במיוחד ואין 3 .להם מקבילה בקרב תאגידים חוץ–ממשלתיים אחרים מדי שנה מתקיימים בסניפי המוסד מפגשים עם כחמישה מיליון מבוטחים, הדורשים לקבל שירות לשם מיצוי זכויותיהם בענייני גמלאות או חובות בדמי ביטוח. .  היתרון שבהעסקת שוטרים בשכר, בהקשר זה, 4 נתון בעצם מקצועיותם ויכולתם למנוע ולמזער פגיעה באוכלוסיית הנזקקים לשירותי המוסד וכן באוכלוסיית נותני השירות. שוטרים הפועלים גם בקהילה מכירים את הנפשות הפועלות ואת "המוקדים הבעייתיים" בקהילה ולכן יש בידיהם הידע והכישורים הרלוונטיים והאפקטיביים ביותר לשמירה על תכלית העסקתם. יובהר כי המוסד מפעיל גם אנשי אבטחה בהיקף גדול לשמירת הסדר הציבורי, והעסקת שוטרים למטרות שתוארו לעיל הכרחית בשל מומחיותם והסמכויות הייחודיות הנתונות בידיהם. .658 '; התשע"ו, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .130 'ס"ח התשס"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15.6.2016 ,, ט' בסיוון התשע"ו1050 - הצעות חוק הממשלה  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    אגורות81 המחיר